【正文】 裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ”20 字方針推進新農(nóng)村建設，創(chuàng)造出具有美好藍圖的社會主義新農(nóng)村。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間反差很大。 2024 年，我國農(nóng)村居民人均純收入實際增長 ％，為 1985 年以來 增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到 ： 1，絕對差距達到 9646 元。以衛(wèi)生事業(yè)為側(cè)， 2024 年，全國醫(yī)療機構(gòu)費用 億元，其中城市醫(yī)院占 ％，縣醫(yī)院、社區(qū)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院費用分別僅占 ％、 ％、 ％。三是城鄉(xiāng)基礎設施存在巨大反差。農(nóng)村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。 1997～ 2024 年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù) 9 年低于城鎮(zhèn)。 ” 全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村。新農(nóng)村建設是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段 。新農(nóng)村建設是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。 二、社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵 “ 社會主義新農(nóng)村 ” 是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。社會主義新農(nóng)村所具有的 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理 ” 特征 ,無疑是社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律和社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn) ,是我國全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中不可或缺的重要部分。具體地說，主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的 “ 有文化、懂技術、會經(jīng)營 ” 的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。全面推行九年義務教育，進一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中央和省級財政要承擔起發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，進一步加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，徹底改變 “ 義務教育不義務 ” 、 “ 農(nóng)民教育農(nóng)民辦 ” 的情況，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導農(nóng)民正確認識當前大學生的就業(yè)現(xiàn)狀，使農(nóng)民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)。 加大對農(nóng)民的免費技術培訓力度，這是培養(yǎng)有技術的新型農(nóng)民的關鍵。農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術送到農(nóng)民手里，手把手地教會他們；國家應該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓的力度；加大對外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加快對農(nóng)村剩余勞動力的 轉(zhuǎn)移速度。建設社會主義新農(nóng)村，就必須滿足農(nóng)民衣食住行的需要，農(nóng)村社會再生產(chǎn)的需要，農(nóng)村擴大生產(chǎn)的需要。而就目前農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實來看，我國大多數(shù)農(nóng)村處于第二層次，在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，所以農(nóng)民手里很少或者根本就沒有現(xiàn)金 ,導致了農(nóng)民看病難、孩子上學難、養(yǎng)老難的現(xiàn)象。政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本生產(chǎn)資料，調(diào)整國民收入再分配結(jié)構(gòu)，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境；建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度；鼓勵東西結(jié)合，制定有關東部發(fā)達地區(qū)到中西部欠發(fā)達地區(qū)投資的優(yōu)惠政策；進一步鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，全面 免征農(nóng)業(yè)稅，要從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本，進一步嚴格控制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相關的各種工業(yè)產(chǎn)品的價格（如果農(nóng)民的收入增加速度與其生產(chǎn)投入增加的速度相當或者低于其生產(chǎn)投入增加的速度，那么，農(nóng)民生活狀況就會永遠停留在第二個需要層次，城鄉(xiāng)收入差距就會日益加劇。完善中央和省級整隊的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金 融服務，加快形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，增加對農(nóng)村基本生產(chǎn)設施建設的投入力度，增強對農(nóng)村擴大再生產(chǎn)的扶持力度。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。從生態(tài)建設、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、文 化建設、政治建設與和諧社會建設。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)國家林業(yè)局第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，福建省森林面積 億畝，其中森林覆蓋率、竹林面積、毛竹總株數(shù)、人工林蓄積量 4 項指標居全國第一。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，堅持服務城市、提 升價值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設。全省農(nóng)家樂接待游客總量超過 180 萬人次旅游收入近 1 億元。注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投 入，積極防治農(nóng)村面源污染，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化。著力抓好一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力推廣標準化生產(chǎn)、儲運、加工、包裝技術，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費與生態(tài)環(huán)境承載力之間的動態(tài)平衡。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進農(nóng)村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利 用高效化。堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的關系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。二是要珍惜利用水土資源。加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，大力發(fā)展農(nóng)村小康水利，充分發(fā)揮其灌溉功能、觀光功能、 旅游功能和休閑功能，加快病險水庫除險加固，加強中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。 第三，著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是要加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。二是要因地制宜實施 “ 凈化、綠化、美化 ” 工程。切實保護好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村莊建設管理機制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。積極創(chuàng)新載體和模式，推動村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化和長效化，著力建設一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū) 。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰(zhàn)勝各種困難的信心。 第五篇：社會主義新農(nóng)村建設 新農(nóng)村基礎設施建設管理的幾點思考和建議 建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務，加快農(nóng)村基礎設施建設是新農(nóng)村建設中的一項重要內(nèi)容。如何更好地全面開展新農(nóng)村基礎設施建設，滿足新農(nóng)村建設、發(fā)展的需要，是當前和今后一個時期需要認真研究解決的重要課題。如農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站建設補助政策采用 “ 一刀切 ” ，經(jīng)濟條件好的村，新建的醫(yī)療站像一棟棟別墅，而邊遠山區(qū)經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村，醫(yī)療站只是利用原來村落里的房屋裝修一下而已，并且由于交通相對不便，醫(yī)生都不愿意來上班坐診，醫(yī)療站只是一個擺設。如重視水利建設的投入，輕視了對公路、人畜飲水、沼氣、電網(wǎng)等的投入。如有些農(nóng)村菜市場改造，原規(guī)劃中的菜市場用地沒有得到有效控制，被企業(yè)占用，菜市場改造只能原拆原建，規(guī)模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。設計、方案不夠合理，出現(xiàn)損失浪費，有的還存在安全隱患。所以，建設方案、圖紙設計顯得有點馬虎，出現(xiàn)方案不合理，投資浪費現(xiàn)象。 （三）工程招投標、合同簽訂不規(guī)范，工程質(zhì)量、工程結(jié)算控制不到位 農(nóng)村基礎設施施工招投標困難。幾乎每 個鎮(zhèn)村都存在少量的不法勢力；也有一些農(nóng)村 “ 包工頭 ” ，都會通過說情、拉關系、找門路求工程業(yè)務。 工程合同簽訂不規(guī)范。（ 2）沒有實行合同聯(lián)審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經(jīng)過法律顧問把關，再辦理相關手續(xù)，之后將合同正本報上級政府主管部門審核。所 以，往往存在合同條款約定不清楚，結(jié)算原則、概念含糊，有的條款不符合相關法律規(guī)定、不符合招標文件內(nèi)容，存在顯失公平、損害集體利益情況。由于投資額小等特點，政府質(zhì)量監(jiān)督部門也不會列入監(jiān)督范圍，監(jiān)理單位也不愿監(jiān)理，即使有監(jiān)理，也不會足夠重視。同時，有的承包商接到工程后，進行二次轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包，最后實際施工的就是本村的 “ 泥水木匠 ” 。同時，一些 “ 包工頭 ” 為了實現(xiàn)個人利益最大化，在施工過程中偷工減料，以次充優(yōu)，使工程質(zhì)量大打折扣。一方面，工程業(yè)主標底委托個人核算，無單位資質(zhì)，造價偏高，有的以設計院的設計概算作為標底，將設計費、曬圖費等都列入標底之中。另外，工程變更聯(lián)系單數(shù)量多，存在問題多，有的與合同精神相違背，包干的內(nèi)容又出具了變更聯(lián)系單。如水利工程建后缺乏維護，農(nóng)田整治工程和渠道防滲硬化建設竣工驗收后，客觀上是移交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管養(yǎng)所管理，但實際上，一些設施根本沒人進行正常的維修管護工作，加上農(nóng)民對水費征收意識淡薄，造成水費征收困難，不少管理單位長期處于困境，水利工程 建后管護的任務自然難以完成。 二、新農(nóng)村基礎設施建設管理存在問題的原因分析 （一）新農(nóng)村基礎設施建設管理法律法規(guī)尚未出臺，建設管理機制需進一步理順 政府目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎設施建設管理辦法》、《農(nóng)村基礎設施建設監(jiān)督制約辦法》、《農(nóng)村基礎設施招投標辦法》等 配套的法律法規(guī)。 基礎設施建設管理機制混亂，職責不明，政出多門。又如，農(nóng)村污水處理工程，有的是由農(nóng)林局負責治理農(nóng)村生活污水，有的由環(huán)保局負責處理，前者按照專門處理農(nóng)村生活污水的地方性設計、施工、驗收標準，后者采用國家環(huán)保部門有關規(guī)定。 （二）基層干部法制觀念較為淡薄，造成損失浪費 新農(nóng)村基礎設施建設基層干部所起的作用是非常重要的，他們是新農(nóng)村建設的領頭雁。如有些工程項目施工按規(guī)定必須進行招投標，卻由村干部說了算，工程造價高，質(zhì)量差，群眾意見強烈。 （三）管理人員不足，經(jīng)驗不夠，操作不規(guī)范，難以保證農(nóng)村工程項目質(zhì)量 首先，新農(nóng)村基礎設施建設涉及面廣，工作量大，但管理 人員不足、編制不足。如在農(nóng)村道路建設，村鎮(zhèn)建設管理服務站或縣級公路管理部門，管理力量不足，不能抽調(diào)專門的人員對各鎮(zhèn)村道路建設進行質(zhì)量檢查、驗收和監(jiān)督，主要以鎮(zhèn)村自行組織負責管理、質(zhì)量監(jiān)督和驗收，導致部分道路建設質(zhì)量較差。 三、加強新農(nóng)村基礎設施建設管理的建議和對策 （一）制定和完善有關 新農(nóng)村基礎設施建設的法規(guī)和政策，理順機制，明確職責 確立一套相對完善規(guī)范的管理機制。行業(yè)主管部門，負責規(guī)劃設計、建設、管理和監(jiān)督；發(fā)改委做好農(nóng)村規(guī)劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作；財政局負責籌措配套資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查；審計局負責對資金使用情況進行審計并出具審計報告。要用機制和制度來保證農(nóng)村基礎設施的建設項目，建成一個，收效一個，建成一批，受益一片。新農(nóng)村基礎設施建設中 的各項工作內(nèi)容要齊全，重要環(huán)節(jié)要把握，操作程序要規(guī)范，責任落實到位，考核獎罰分明。 （二）科學論證，合理布局，因地制宜做好農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃 根據(jù)新農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，制訂科學的農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。對不同村鎮(zhèn)的地理 位置、居住人口、村級經(jīng)濟、甚至文化背景等實際情況進行全面掌握了解，科學地做出基礎設施建設投資決策、實施辦法，切不可搞 “ 一刀切 ” ，特別在確定經(jīng)濟補助方案、建設規(guī)模、范圍甚至于建設地點等都應有所側(cè)重，有所區(qū)別。避免和減少建設過程中的浪費，實現(xiàn)土地、人力、財政資源的效率最大化。 基本建設項目管理立項程序，對項目的選址、圖 紙設計、工程預算、投資計劃等進行嚴格審核。 目管理推行 “ 四制 ” ，即項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同制。 （四）切實加強農(nóng)村基層組織建設 完善規(guī)章制度建設，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心 作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要加強農(nóng)村基層組織的陣地建設，健全村黨組織領導的村民自治機制，進一步完善村務、財務、政務 “ 三公開 ” 和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化村民自我管理、自我服務的功能。要建立推進新農(nóng)村建設的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一認識，明確職責分工，搞好配合協(xié)作，勤做 后續(xù)服務工作。參考文獻： 漆向東 ,崔俊敏 ,趙翠紅 .新農(nóng)村建設的理論與實踐 [M].經(jīng)濟科學出版社 ,、李佐軍 .中國新農(nóng)村建設報告 [M].社會科學文獻出版社 ,2024.