【正文】 基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社 會(huì)安， “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。 建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，特別是 20 世紀(jì)90 年代中期以來(lái)，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展，我們國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺、產(chǎn)能過(guò)剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。目前約占 總?cè)丝?2/3 的農(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的 1/3?？梢哉f(shuō)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。 二、新農(nóng)村建設(shè) “ 新 ” 在何處 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心 血和智慧。 20 世紀(jì) 80 年代和 90 年代，一些中央文件也有過(guò)相同或類似的提法。 2024 年 9 月，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上明確提出 “ 兩個(gè)趨向 ” 的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開(kāi)始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。這就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)?，F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” ，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好的發(fā)展新道路。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 。 第四，方式 “ 新 ” 。同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制、機(jī) 制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。 可以說(shuō)，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與我們黨長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)重視 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。 三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo) 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。 生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。 生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺 度。 鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。 村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。這是 新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。 當(dāng)然， “ 新村莊建設(shè) ” 是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、 節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。 四、新農(nóng)村如何 “ 建設(shè) ” 當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實(shí)。認(rèn)真落實(shí) “ 十一五 ” 規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把 分階段實(shí)施方案安排好。特別是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó) 億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占 %，小學(xué)以下文化程度的占 %。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為 “ 有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng) ” 的新型農(nóng)民。 第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的文化生活。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 “ 一刀切 ” 、 “ 照搬照抄 ” ，按照 “ 欽定 ” 的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搞所謂的新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽或創(chuàng)建評(píng)比，甚至要求 “ 用城市規(guī)劃的理念搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī) 劃 ” 。 六、建設(shè)新農(nóng)村的主要措施 ，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 （ 1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈的延伸中獲得更多的收入。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。 ，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件 （ 1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。 （ 2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。 （ 3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。 （ 4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。 ，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì) （ 1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。 （ 2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。 （ 3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。 ，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力 （ 1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。 （ 2）深化農(nóng)村金融體制改革。 （ 3）深化農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革。 ，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用 （ 1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 （ 2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。 （ 3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。 七、建設(shè)新農(nóng)村工作中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān) 系 建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系： 一是要處理好農(nóng)村自力更生與國(guó)家政策扶持的關(guān)系。 二是要處理好創(chuàng)新機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系。另一方面，也要高度重視農(nóng)村 改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。 三是要處理好試點(diǎn)示范與面上推廣的關(guān)系。四是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性色彩的關(guān)系。這樣做會(huì)把地方地域特征、文化傳統(tǒng)搞丟，我們應(yīng)該把農(nóng)村的東西原汁原味地保持下來(lái)，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和 民族特色。隨著國(guó)家政策的逐步支持，信息化將在解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。農(nóng)業(yè)信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村信息化是利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)村信息化有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)治久安，是協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)基層 “ 管理民主 ” 的重要手段。首先要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等多種信息傳播方式，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)；其次是開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要 ；再次是開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。 我國(guó)正在大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。 （二）關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民土地問(wèn)題 正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地 問(wèn)題，必須堅(jiān)持兩條原則：第一，嚴(yán)格控制占用耕地；第二，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。處理好這四個(gè)實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)起到重要的保障和促進(jìn)作用。在這個(gè)問(wèn)題上，有必要重申一些基本的法規(guī)要點(diǎn)。其中最重要的是以家 庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這不僅符合我們國(guó)家現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求。 其次是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng) “ 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) ”這個(gè)層次，確實(shí)做到統(tǒng)分結(jié)合。 第三是承包地流轉(zhuǎn)必須用于農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在有些地方未經(jīng)允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚(yú)塘、栽樹(shù)木等，甚至通過(guò) “ 以租代征 ” 方式，避開(kāi)土地審批，將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地。 我國(guó)征地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，各個(gè)方面都非常關(guān)注。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是人多地少，以大約占世界9%的耕地養(yǎng)活著超過(guò)世界 20%的人口。如果我們現(xiàn)在就過(guò)多地占用耕地，實(shí)際上是剝奪了子孫后代生存和發(fā)展的資源保障。 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過(guò)多，明顯超過(guò)控制指標(biāo)。很多地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以低地價(jià)甚至零地價(jià)進(jìn)行招商引資，導(dǎo)致耕地總量連年過(guò)快下降，人均耕地面積更是急劇下降。對(duì)此，針對(duì)新的情況和問(wèn)題，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控措施，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮控制占用土地這個(gè)閘門(mén)的功能，是完全必要的。經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在 與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)取得?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再出現(xiàn)，引起了各方面的高度關(guān)注。近些年來(lái)，有些地方先以公益性用途低價(jià)征地，然后擅自變性為經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中賺取低價(jià)公益性征地帶來(lái)的巨大利潤(rùn)差額。即使經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)將公益性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地，也必須按照經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格支付相關(guān)稅費(fèi)，并及時(shí)足額對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行追加補(bǔ)償。征地 制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農(nóng)民的利益。在對(duì)待失地農(nóng)民問(wèn)題上應(yīng)從多方面加以改進(jìn)，充分考慮失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題。很多地方是以低地價(jià)或者零地價(jià)來(lái)吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資的，相當(dāng)一部分地方的政府沒(méi)有得到多少土地轉(zhuǎn)讓收益，有的甚至從財(cái)政收入中拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決 失地農(nóng)民安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。這里面就有一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)于工業(yè)用地為什么要實(shí)行低地價(jià)甚至零地價(jià)呢？原因是很多地方過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行招商引資，紛紛把土地優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低越有吸引力。解決這個(gè)問(wèn)題的前提是必須正確看 待招商引資。有些工業(yè)項(xiàng)目看起來(lái)經(jīng)濟(jì)效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重，社會(huì)效益和生態(tài)效益較差。 如何提高招商引資的水平？一個(gè)重要方式就是形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，合理制訂工業(yè)用地價(jià)格，有必要確定工業(yè)用地的最低價(jià)格作為底線?？绮贿^(guò)這個(gè)門(mén)檻的項(xiàng)目就不能進(jìn)來(lái)，真正屬于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、符合可持續(xù)發(fā)展要求的項(xiàng)目就能夠進(jìn)來(lái)，從而有利于提高引進(jìn)項(xiàng)目整體的質(zhì)量和效益。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，土地的增值效應(yīng)是非常明顯的。農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，也就是說(shuō)農(nóng)民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業(yè)化、城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民受惠最多的過(guò)程，土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是失地農(nóng)民較快進(jìn)入中等收入階層的一個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題日益顯得突出。這勢(shì)必涉及對(duì)原有村莊的整治問(wèn)題，很多地方需要對(duì)村莊的原有布局進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。這些村莊不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，需要通過(guò)村莊整治逐步予以解決。當(dāng)然，集中居住是趨勢(shì)性的、引導(dǎo)性的和逐步推進(jìn)的，而不是采用強(qiáng)制性手段在短時(shí)間內(nèi)就要做到的，這一點(diǎn)應(yīng)該明確。絕不 能違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，這樣容易引發(fā)矛盾和沖突。 “ 授人以魚(yú)，不如授人以漁 ” ，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型的農(nóng)民；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更是以新農(nóng)民為主體。這樣，培育新型農(nóng)民的歷史任務(wù)就被提上了日程。但現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還存在如下不足： 、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。 。 。 。 。解決農(nóng)民不足的對(duì)策： ，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障，也是前提性條件。 ２ .在農(nóng)村逐漸普及 互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民接受最新信息提供條件。一要推行科普教育，使農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)水平有較大提高；二要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段不收費(fèi)；三要提倡積極健康的生活方式，改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，講衛(wèi)生，講文明，同時(shí)反對(duì)不文明的生活方式；四要組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。 ５ .鼓勵(lì)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)掘農(nóng)民的主體意識(shí)，使他們成為建設(shè)自己事業(yè)的主人。但新農(nóng)民 的培養(yǎng)并非一朝一夕所能完成，應(yīng)該循序漸進(jìn)。同時(shí)，既要依靠農(nóng)民來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，又要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，克服其不足和弱點(diǎn)。 十、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上謹(jǐn)防三個(gè)誤區(qū) ，出于對(duì)政績(jī)的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)。十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的總體目 標(biāo)。如東部大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是在已經(jīng)完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化第一階段的基礎(chǔ)上，如何上升到更高層次新的平臺(tái)的問(wèn)題；西部大部分地區(qū)則需要從滿足生存需要的最基本建設(shè)開(kāi)始進(jìn)行。不同的地緣環(huán)境，決定不同的發(fā)展次序和不同模式。我們長(zhǎng)期以來(lái)形成的自上而下占主導(dǎo)地位的政 績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，卻促進(jìn)了將多樣化、復(fù)雜化的問(wèn)題簡(jiǎn)單化、模式化處理的工作傾向。在此，我們不是簡(jiǎn)單地反對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行規(guī)劃，而是堅(jiān)決地反對(duì)那種閉門(mén)造車(chē)、想當(dāng)然地設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，反對(duì)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)否定新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性的做法。中國(guó)農(nóng)村從某種程度上可以說(shuō)是中國(guó)古代自給自足的小農(nóng)意識(shí)的發(fā)源地和保留地，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與遺存在縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的計(jì)劃思 維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的最大觀念障礙