7新建稅收征管機(jī)制改革調(diào)研思考-閱讀頁
2024-09-21 15:41本頁面
【正文】 扁平式的組織管理結(jié)構(gòu)，可以減少稅收管理的縱向?qū)哟危哟蠊芾淼臋M向?qū)挾?，拉近管理的距離，實(shí)現(xiàn)平面的專業(yè)化分工，從而增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對外界的反應(yīng)時間縮短至最小，對納稅人的反應(yīng)效果最大化。因此，應(yīng)在確定新型稅收征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，按照建立 “ 扁平式征管組織結(jié)構(gòu) ”的思路，重新整合現(xiàn)行征收、管理、稽查三類機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能分工。隨著信息化建設(shè)的加速推進(jìn)，計算機(jī)的廣泛應(yīng)用與聯(lián)網(wǎng)，納稅人不上辦稅服務(wù)廳同樣可以辦理申報納稅事項(xiàng)，這是稅收征管現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。因此，應(yīng)按照專業(yè)化分工的思路虛擬化征收機(jī)構(gòu)的職能，將征收權(quán)從征管分局剝離出來集中到市、縣級局，建立市、縣級局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心，由其對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中處理，統(tǒng)一進(jìn)行計、會、統(tǒng)分析。為適應(yīng)信息化建設(shè)和集中征收的需要，應(yīng)加快調(diào)整多層級征管機(jī)構(gòu)并存的格局，根據(jù)我國地域遼闊，納稅人素質(zhì)參差不齊，地域間納稅人規(guī)模和數(shù)量分布還很不均勻的客觀現(xiàn)狀，地級局征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著因地制宜、屬地管轄、有利于 監(jiān)控稅源的原則科學(xué)分布和設(shè)置，并輔以管理責(zé)任區(qū)制度、巡查制度 定期或不定期地組織抽查等傳統(tǒng)的管理方式，實(shí)行征納緊密型管理，摒棄 “ 管事 ” 就是不要 “ 管戶 ” 的片面認(rèn)識，在 第 8 頁 共 10 頁 堅持專業(yè)化管事方向的前提下，吸收管戶制的合理內(nèi)核，實(shí)行“ 管事 ” 與 “ 管戶 ” 雙管齊下、互為補(bǔ)充，切實(shí)提高管理效能，增強(qiáng)對稅戶、稅源的監(jiān)控能力，防止漏征漏管。 完善 一級稽查。隨著征管改革的進(jìn)一步深化和信息化程度的不斷提高，逐步過渡到一個市（含縣）只設(shè)立一個稽查局，實(shí)行全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一稽查，在大環(huán)境下統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，形成專業(yè)化的大稽查格局，從機(jī)制上形成稽查活力。 （三）以重在治權(quán)為核心，建立監(jiān)督制約機(jī)制。作為稅收征管主體的各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位只有在制度的框架下從事征管活動，行為才能得 第 9 頁 共 10 頁 到規(guī)范，工作才能更有效率，現(xiàn)代征管模式才能得以協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行。對內(nèi)，一是通過流程環(huán)節(jié)的自我控制，對容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動，通過部門分權(quán)形成 橫向制約；二是上級通過計算機(jī)對各環(huán)節(jié)執(zhí)法情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，并對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過執(zhí)法檢查進(jìn)行柔性控制，形成縱向制約；三是通過計算機(jī)設(shè)定程序，流程自動記錄、超時自動催辦，減少過程中人為因素影響，實(shí)現(xiàn)計算機(jī)對過程自動控制。 設(shè)計完備的征管質(zhì)量考核體系。同時，將考核結(jié)果與崗位、能級聯(lián)系，與收入分配、 評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學(xué)合理的考核評價機(jī)制和競爭激勵機(jī)
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