【正文】 度。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力，年，除一個(gè)縣當(dāng)年仍拖欠工資外，全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。去年前個(gè)月，全省平均拖欠工資都在億元左右。省里已經(jīng)決定，今后凡是拖欠工資的地方，不準(zhǔn)用財(cái)政性資 金投資新建項(xiàng)目、蓋辦公樓，不準(zhǔn)買車，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國(guó)。對(duì)因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣，政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三加大投入，努力做好社會(huì)保障工作。因此，必須把社會(huì)保障工作作為各級(jí)政府工作的重要目標(biāo)，擺到突出位置，切實(shí)抓緊抓好。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作，認(rèn)真落實(shí) “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在左右美國(guó)占，新西蘭占，瑞典占，而我國(guó)僅占左右，我省與全國(guó)水平大體相當(dāng)。目前，我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。此外，建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，也都需要增加支出。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。要做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。近年來，各地、各部門按照國(guó)家要求，在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理方面做了大量工作。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理，省直和部分市縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。為此，按照國(guó)家要求，今年我省要進(jìn)一步深化 “ 收支兩條線 ” 管理改革。二是各部門的預(yù)算外收入，要全部繳入同級(jí)財(cái)政專戶管理，財(cái)政 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。 深化 “ 收支兩條線 ” 改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。同時(shí)，要充分考慮改革單位的實(shí)際情況，實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員，要予以嚴(yán)肅查處，并選擇典型案例予以曝光，確保依法收繳，應(yīng)收盡收。中央決定，從年月日起，打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法， 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 實(shí)施所得稅收入分享改革。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè) 外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅包括對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅實(shí)行中央與地方按比例分享。中央與地方分享比例年 ∶ ，年為 ∶ ，以后如何分享，中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。這次改革，中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。但中央的改革方案也明確規(guī)定，改革方案實(shí)施后，如果某省區(qū)、市以后年度的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到年基數(shù)，中央將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的基 數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解?？偟脑瓌t是保證市州基期年的既得利益結(jié)合我省的實(shí)際情況，改革既要積極，又要穩(wěn)妥，實(shí)行分步到位所得稅分享比例全省統(tǒng)一，保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。六積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。這項(xiàng)改革，有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系，減輕農(nóng) 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)，改善黨群 、干群關(guān)系。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署，年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。同時(shí)，全省又選取了個(gè)縣市、區(qū)進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，中央預(yù)算新增安排億元的資金，用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，改革后，農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。財(cái)政 部門要把好關(guān)，算好帳，把各方面的情況摸清、搞透。七認(rèn)真落實(shí)糧改政策，積極籌措安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，我省繼續(xù)執(zhí)行 “ 三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革 ” 。針對(duì)這一變化，結(jié)合我省的實(shí)際，今年擬對(duì)現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，主要思路是對(duì)國(guó)家核定給 我省的規(guī)模內(nèi)資金，實(shí)行省與市州包干使用辦法，結(jié)余留用，超支自補(bǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家新增的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模，我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。對(duì)此，各地要有清醒的認(rèn)識(shí)并給予高度重視。確因財(cái)力不足無法足額到位部分，省財(cái)政幫助向商業(yè)銀行借款解決，以確保按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。同時(shí)，要切實(shí)加 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管，堅(jiān)決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，是財(cái)政部門的重要職能，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。一是改變財(cái)政監(jiān)督的方式和方法。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度，堅(jiān)決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作成果。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度，全面了解財(cái)政資金使用情況，提高財(cái)政資金使用效果。四是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管。要以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國(guó)有資本基礎(chǔ)管理體系，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。要做好國(guó)有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)狀況，促進(jìn)企業(yè)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，按照 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的要求，認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神，以 “ 四政 ” 方針為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，努力提高財(cái)政工作水平。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能，既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是入世的客觀要求。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，應(yīng)盡快按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求，轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。要深入研究符 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 合規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法，減少行政審批，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。二要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政部門要從政治和全局的 高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作，絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要注重調(diào)查研究，不搞形式，不走過場(chǎng)，深入實(shí)際，埋頭苦干，踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。近年來我省財(cái)政工作取得了很大成績(jī)，表明財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的，財(cái)政廳的工作，省委、省政府是滿意的。當(dāng)前財(cái)政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重，要做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作，關(guān)鍵在于把財(cái)政干部隊(duì)伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。