【正文】 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，從而要求黨的農(nóng)村組織從組織思想、組織設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建上必須創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求。依據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，新型的黨組織應(yīng)該是善學(xué)習(xí)、方向明、政策清、百姓親、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的凝聚力、創(chuàng)造力強(qiáng)，是黨在農(nóng)村實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一些地方把農(nóng)村基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在行業(yè)協(xié)會(huì)中、建在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方、建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要環(huán)節(jié)上，建在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)上的經(jīng)驗(yàn)，具有重要的啟示性方向性意義。這種體系既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又能結(jié)合黨員的行業(yè)崗位，保障黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在崗位一線上。 農(nóng)村黨組織要努力把自身打造成學(xué)習(xí)型組織，使黨員干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠。 農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化功能，特別要著力提高學(xué)習(xí)力、實(shí)踐力、創(chuàng)新力，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、依法辦事的能力、貫徹黨的路線方針政策的能力。 （三）培養(yǎng)新型的黨員隊(duì)伍 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 我們黨是廣大黨員按照民主集中制組織起來(lái)的有機(jī)整體，也是民主智慧和力量的代表。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新型黨員隊(duì)伍，應(yīng)該真正是政治上堅(jiān)定的模范、理論上明白的模范、道德上高尚的模范、作風(fēng)上實(shí)在的模范、發(fā)展上開(kāi)拓的模范、生活上文明的模范、行為上守法的模范、業(yè)績(jī)上領(lǐng)先的模范，是建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村進(jìn)程中帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的模范。 著力把黨員培養(yǎng)成帶領(lǐng)群眾致富的能手。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等的作用，加強(qiáng)政策法律教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村黨員的政治、科技和文明素質(zhì)， 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 努力提高黨員隊(duì)伍走在群眾前面帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，使其真正成為懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型黨員；要以創(chuàng)新精神保持和發(fā)揚(yáng)黨員先進(jìn)性教育成果，堅(jiān)持教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員，不斷提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，提高艱苦奮斗、 務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們?cè)趲ь^致富、帶領(lǐng)群眾共同致富中體現(xiàn)先進(jìn)性，在科學(xué)發(fā)展、又好又快地發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮和諧穩(wěn)定中體現(xiàn)先進(jìn)性，并著力探索和創(chuàng)建黨員保持先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，為始終保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性提供制度基礎(chǔ)和保障；要大力實(shí)施以提高黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力為主要內(nèi)容的 “ 雙帶 ” 工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手、將致富能手培養(yǎng)成為黨員、將黨員中的致富能手培養(yǎng)成為村后配干部、將村干部中的致富能手培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的骨干帶頭隊(duì)伍。 XX 縣區(qū)委按照 “ 支部主導(dǎo)、黨員自愿、因地制宜、發(fā)揮作用 ” 的總體要求，走出了新路子。其目標(biāo)任務(wù)設(shè)定上涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村務(wù)監(jiān)督、社會(huì)穩(wěn)定等農(nóng)村工作 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 的各個(gè)方面， 90%的崗位是圍繞農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)和黨組織認(rèn)為需要加強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立的，如共同致富崗、科技示范崗、扶貧幫困崗、治安巡邏 崗、民事調(diào)解崗、環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)崗、水利設(shè)施維護(hù)崗、等等。這種對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、目標(biāo)化管理的探索具有方向性意義，值得總結(jié)、借鑒和推廣。新型黨員隊(duì)伍建設(shè)要有新的發(fā)展思路，要從保證黨對(duì)農(nóng)村事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度，按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改 善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，把培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員工作擺在農(nóng)村支部工作的重要位置，建立目標(biāo)責(zé)任制，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、功能弱化的問(wèn)題?？商剿鹘⑧l(xiāng)鎮(zhèn)定目標(biāo)要求、村級(jí)公開(kāi)選拔積極分子、鄉(xiāng)村兩級(jí)共同培養(yǎng)培訓(xùn)（村級(jí)負(fù)責(zé)日常培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)集中培訓(xùn)），鄉(xiāng)村兩級(jí)建檔管理的黨員發(fā)展制度。 （四）發(fā)展新型的黨內(nèi)民主 管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新型黨內(nèi)民主，應(yīng)該是黨內(nèi)民主的進(jìn)一步科學(xué)化和制度化，是黨員權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)和保障，黨員黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和聰明才智得以切實(shí)增強(qiáng)和展現(xiàn)，黨員主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。黨組織要通過(guò)開(kāi)展科 學(xué)文化教育、民主知識(shí)和民主技能教育、黨員權(quán)利義務(wù)教育等，提高農(nóng)村黨員對(duì)民主的理解和實(shí)現(xiàn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的權(quán)利意識(shí)和民主責(zé)任感。要按照民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的要求，把農(nóng)村黨的工作、黨的干部管理和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)建立在黨內(nèi)民主發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上；通過(guò)建立健全黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主決策、制度管人、章法理事。黨取勝的智慧和力量存在于黨員群眾之中，黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力必須著力于發(fā)展黨內(nèi)民主這一根本，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)村民民主的發(fā)展，以充分的民主為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定強(qiáng)烈的責(zé)任心、廣泛的智慧和強(qiáng)大的動(dòng)力基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新型農(nóng)村體 制，應(yīng)該是能夠充分體現(xiàn)村民意愿、各方關(guān)系順、職責(zé)明確、效率高、各方主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性能夠充分發(fā)揮、能夠凝聚成最大合力的新型農(nóng)村體制。農(nóng)村黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，努力構(gòu)建黨組織與村民自治組織、與村民新型經(jīng)濟(jì)組織、與村民新型服務(wù)組織有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制和制度，特別是創(chuàng)立村級(jí)兩委會(huì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以疏通作為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的農(nóng)村組織真正成為村民自治體制內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)核心之路徑，為自強(qiáng)創(chuàng)新力奠定體制機(jī)制保障。一是 “ 一肩挑 ” ，即黨的書(shū)記與村委會(huì)主任由一人兼任，村級(jí)“ 兩委會(huì) ” 成員交叉任職。但這種體制容易掩蓋兩種組織的本質(zhì)區(qū)別，易于導(dǎo)致舊體制黨政不分的弊端，容易出現(xiàn)以黨代政或以政代黨的一手重一手輕狀況，容易形成過(guò)分集權(quán)，妨礙村民權(quán)益。二是 “ 一制三化 ” ，即黨組織領(lǐng)導(dǎo)下 的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。這種制度安排，順暢協(xié)調(diào)了各方關(guān)系和保證了各方應(yīng)有權(quán)力，特別是黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各方在村級(jí)體制內(nèi)作用的充分發(fā)揮和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 解決 “ 一肩挑 ” 和 “ 一制三化 ” 等體制問(wèn)題的途徑，應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，以構(gòu)建 “ 兩委會(huì) ” 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證“ 兩委會(huì) ” 工作合力的形成。因此必須在實(shí)踐中進(jìn)一步提升和完善 “ 兩推一選 ” ，進(jìn)一步用制度明確村黨組織、村委會(huì)及村民的職責(zé)和權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的程序化、制度化和協(xié)調(diào)配套化，以保證兩委會(huì)的組成和行 為真正體現(xiàn)和代表黨員和村民意愿，黨員和村民能夠真正通過(guò)兩委會(huì)充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利和意愿。其自身的創(chuàng)新力強(qiáng)弱，不僅關(guān)系到自身的生機(jī)和活力，而且關(guān)系到黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，更關(guān)系到我們黨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的全局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局和戰(zhàn)略。認(rèn)準(zhǔn)關(guān)鍵，抓住關(guān)鍵，思考關(guān)鍵，著力關(guān)鍵，保障關(guān)鍵。