7行政審批制度透視-閱讀頁
2024-09-19 20:27本頁面
【正文】 違規(guī)行為出現(xiàn)則重施處罰，以求謀利。 第一，限制創(chuàng)業(yè)自由，抑制行為自主性，弱化社會的內(nèi)源個體性活力。 行政審批是政府管制系統(tǒng)里的重要制度安排，其實質(zhì)是把對市場機會的把握、資源的配置 —— 一種 “ 本屬個人的權(quán)利 ” 轉(zhuǎn)移給了政府。一個人或者一個企業(yè)如果是不自由的，那就不可能有積極主動和負責(zé)任的心態(tài)，就不可能調(diào)動起他的所有潛能，就不可能對其所擁有資源作最佳分析判斷和運用，也就不可能有被人視為 “ 民族之靈魂 ” 的創(chuàng)新。 政府不外是一批以某種名義合法地壟斷著強制權(quán)的理性經(jīng)濟人的集合。 行政審批制度是一種授權(quán)政府的制度，巨大的審批權(quán)在計劃經(jīng)濟年代即已存在：僅僅因為缺乏交易對象和嚴(yán)格的控制機制 而免于腐敗。人們發(fā)現(xiàn)了權(quán)力的經(jīng)濟價值，于是在行政 第 8 頁 共 11 頁 審批當(dāng)事雙方各自效用最大化的心理驅(qū)動下，權(quán)錢交易的尋租性腐敗具有基于經(jīng)濟理性的邏輯必然性。目前的行政審批制度及其內(nèi)在缺陷成了有權(quán)者利用權(quán)力謀取私利的條件。 第三，破壞市場機制的作用。然而行政審批制顯然超越了政府的這一職能定位。一旦面臨此種情況，政府就會打著維護公共利益或長遠利益的旗號，利用強力壓制社會、 市場，破壞市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使市場趨于萎縮。它造就了一種以政府為圓心的差序性企業(yè)地位結(jié)構(gòu)。當(dāng)市場信號失靈，市場機制也就失效。 四、行政審批制度改革的原則構(gòu)想 隨著社會 主義市場經(jīng)濟這一科學(xué)概念的浮現(xiàn)，人們從市場經(jīng)濟角度對政府職能定位進行重新考察，提出了 “ 轉(zhuǎn)變政府職能 ”的改革要求。最主要的是目前的改革大多是應(yīng)急型、淺層型和減量型的，改革偏向?qū)徟椖繑?shù)量上的壓縮，有的地方甚至玩起行政審批制度改革的數(shù)字游戲。但最主要的還是來自政府方面的觀念制約、利益驅(qū)動和 體制慣性。 第一，審批范圍最小化。但必須明確的是，行政審批的適用范圍必須最小化。另外，審批范圍也不能由政府單方面主觀確定，而必須立基于市場社會的內(nèi)生要求。 第二，審批程序最簡化。 第三，審批過程公開化。因此，鏟除腐敗的一劑猛藥是審批權(quán)力運行過程最大限度地公開化，增強審批制度的透明度，盡力壓縮審批機關(guān)自由裁量的空間，通過全方位全過程的監(jiān)控，實現(xiàn)權(quán)力運行的規(guī)范化。 第 11 頁 共 11 頁 為了保障行政審批權(quán)的規(guī)范運用，就必須致力于行政審批的法治化，加強審批法律法規(guī)建設(shè)，通過嚴(yán)格的高層級的（省級人大和政府以上）立法程序設(shè)置行政審批事項，防止審批事項設(shè)置上的隨意性。對除人大通 過的審批法律之外的一切有關(guān)行政審批的抽象或具體行政行為實行司法審查。另外，還要建立健全行政審批的責(zé)任追究制度和全方位監(jiān)督制度，明確審批部門和審批人員應(yīng)負的責(zé)任，主辦部門和直接責(zé)任人應(yīng)對違法審批、以權(quán)謀私審批、過失審批及延誤時間的審批造成的后果負行政和法律責(zé)任。
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1