【正文】 傾斜，深化各項財政改革。 （一）樹立科學(xué)發(fā)展的理念，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 進一步拓展財政支持經(jīng)濟發(fā)展的思路，積極發(fā)揮財政政策和財政資金 “ 四兩撥千斤 ” 的引導(dǎo)作用，促進全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。區(qū)第十次黨代會提出了構(gòu)建“ 四大板塊 ” 的初步設(shè)想，一年多的實踐證明，這一思路完全符合 *實際，已經(jīng)成為全區(qū)上下的共識。通過全區(qū)上下的共同努力，著力形成充滿活力、輻射帶動作用明顯的主 XX 縣區(qū)板塊；著力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)相得益彰的東部板塊；著力形成全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的北洲板塊；力爭形成有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐、培植未來增長空間的北山板塊。按照 “ 引進大項目、扶持大企業(yè)、集聚大產(chǎn)業(yè)、培植新產(chǎn)業(yè) ” 的思路，以大項目帶動大 第 15 頁 共 26 頁 產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐大基地，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。財政資金逐步由微觀投入向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由扶持項目向建設(shè)平臺轉(zhuǎn)變，建立有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵和約束機制，搭建有助于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、投資融資、信息咨詢的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。 創(chuàng)新機制，改進財政扶持方式。充分利用財政補貼、貸款貼息、以獎代補等手段，最大限度地吸引外資和社會資金加大投資，放大財政資金的 “ 乘數(shù)效應(yīng) ” 。積極向上爭取資金，對我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、財源建設(shè)、科技創(chuàng)新等項目，要加強包裝推介，爭取上級更多的資金扶持。今年要圍繞全年收入目標挖掘潛力、強化征管。區(qū)政府今年將把入庫稅收任務(wù)下達到各鎮(zhèn)（街辦）和園區(qū)。 強化財政收入的預(yù)測分析。財政部門要與征收機關(guān)加強配合，密切關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，密切關(guān)注重點企業(yè)、重點稅種的變化，提高組織收入的預(yù)見性和主動性。 創(chuàng)新收入征管機制。依托稅收征管系統(tǒng)，突出對有利于增加地方財力稅收的管理。 （三）樹立普惠于民的理念，著力支持民生的改善 認真落實區(qū)十四屆人大一次會議精神，以 “ 富民惠民 ” 為出發(fā)點，優(yōu)先保障民生，優(yōu)先改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，共享全面小 康建設(shè)帶來的幸福生活。堅持富民優(yōu)先第一導(dǎo)向，進一步落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、強村富民的各項政策，加大創(chuàng)業(yè)園和標準廠房建設(shè)力 第 17 頁 共 26 頁 度，大力興辦庭院經(jīng)濟，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)活力，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的鼓勵政策，支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，對符合條件人員提供小額擔(dān)保貸款，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準今年提高到每人每年 100 元，提高補償比例和報銷封頂線。關(guān)注物價動態(tài)，適時落實好對困難群眾的物價補貼政策。 積極幫扶社會弱勢群體。積極落實困難生資助政策，保證經(jīng)濟困難家庭學(xué)生、進城務(wù)工子女都能平等地接受教育。著力支持為民辦實事工程，解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。 保障優(yōu)先發(fā)展教育。逐步改善農(nóng)村教師的福利待遇，積極籌措資金，加大對教育現(xiàn)代化建設(shè)的投入，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，支持全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，積極發(fā)展職業(yè)教育，建立中等職業(yè)教育和普通高中困難學(xué)生助學(xué)金制度。區(qū)財政將逐步加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步解決老百姓 “ 看病貴、看病難 ” 問題。繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)的投入力度，構(gòu)建惠及全民的公共文化服務(wù)體制。 促進其他社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力支持和促進體育、計生、科技等各項事業(yè)健康發(fā)展。 繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度。今年區(qū)財政將籌集5000 萬元資金用于新農(nóng)村建設(shè)，比上年增長 46%。積極扶持和推進農(nóng)村 “ 三大合作 ” 組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化水平，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。認真落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬保費補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實做好涉農(nóng)補貼 “ 一折通 ” 發(fā)放工作，增加種糧農(nóng)民的收入。以 “ 五件實事 ” 建設(shè)為抓手，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。幫助爭取和籌措資金，推進二次改水，保證農(nóng)村飲水安全。 積極推進農(nóng)村綜合改革。并加大對村轉(zhuǎn)移支付力度和對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。 繼續(xù)深化預(yù)算制度改革。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，進一步提高資金使用效益。 努力提高財政資金使用效益。積極推進財政支出績效評價工作，研究制定科學(xué)合理、便于操作的績效評價體系，對職業(yè)教育、社區(qū)衛(wèi)生、勞動力再就業(yè)等財政支出進行評價。 積極推進其他各項財稅改革。貫徹落實新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例、個人所得稅提高起 征點等政策，指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家稅收政策。今后幾年，我區(qū)要建設(shè)更高水平的全面小康，人民群眾對改善生活質(zhì)量的期望必然 “ 水漲船高 ” 。 加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理。要強化會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算水平，無會計從業(yè)資格證書的人員不得擔(dān)任財會工作。 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。切實加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，改變多部門分散管理的體制，實現(xiàn)全 區(qū)資產(chǎn)集中化、專業(yè)化、規(guī)?；\營，加強財政部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，彌補出資人缺位；通過集中管理、分類處置、市場經(jīng)營、資本運作等形式規(guī)范國有資產(chǎn)的經(jīng)營活動及處置行為， 第 23 頁 共 26 頁 實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；整合各單位國有資產(chǎn)，以雄厚的資產(chǎn)實力形成強大的融資擔(dān)保能力，有效解決各個園區(qū)和重大項目的融資問題。全面清理和完善現(xiàn)有的各項財政管理和專項資金管理制度，及時填補制度建設(shè)中的 “ 空白 ” ，加強各項管理制度的有機銜接，建立覆蓋財政收支全過程的管理體系，真正做到用制度管錢、按制度辦事。要切實提高管好 “ 蛋糕 ” 的能力，研究建立對支出的動態(tài)分析和監(jiān)控機制，提高預(yù)算執(zhí)行水平。積極做好規(guī)范公務(wù)員地方津貼工作，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進。 強化財政監(jiān)督檢查。要開展對農(nóng)業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和會計信息質(zhì)量的檢查，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有 第 24 頁 共 26 頁 效性。 （八）樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的理念，著力強化財政干部的能力建設(shè) 當前 和今后一段時期，財政部門面臨的目標更高、任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)更高水平的小康社會等目標，對全區(qū)財政工作也提出了新的更高的要求。要繼續(xù)采取有效措施，將全區(qū)財政干部的力量凝聚到干事業(yè)、謀發(fā)展上來，以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、言出行隨的辦事風(fēng)格和誠實守信的工作態(tài)度，從根本上消除辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 要多換位思考、多考慮基層的難處、多想全區(qū)發(fā)展大局，嚴防權(quán)力部門化、部門利益化，在全系統(tǒng)形成勤于學(xué)習(xí)、敢于負責(zé)、善于落實、勇于創(chuàng)新、樂于服務(wù)、甘于清廉的良好風(fēng)尚，不斷開創(chuàng)全區(qū)財政工作的新局面。重點要提升四個方面的能力：一是提升依法理財?shù)哪芰ΑＲ杂X接受人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督，及時解決各方反映的突出問題。做強財政關(guān)鍵在于做強經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展是當前我們各項工作的首要任務(wù)。三是提升科學(xué)理財?shù)哪芰Α@財政改革和發(fā)展的重要問題加強調(diào)查研究，提高財政科學(xué)決策的水平。四是提升拒腐防變的能力。 同志們，放眼全局，光榮艱巨的使命催人奮進，審視自身，機遇與挑戰(zhàn)并存。