【正文】 處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為。爭取對臺(tái)先行先試政策，推動(dòng)廈門市綜合配套改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用。做好臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。促進(jìn)一批臺(tái)資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)赴臺(tái)投資。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。積極爭取開辦新臺(tái)幣離岸金 融業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣作為閩臺(tái)貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機(jī)制，促進(jìn)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。加大涉臺(tái)文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù) 30 個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強(qiáng)與臺(tái)灣基層民眾的交流交往。推動(dòng)閩臺(tái)院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)。 建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐。促進(jìn)閩臺(tái)口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進(jìn)“ 小三通 ” ?？章?lián)運(yùn)。 (五 )全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動(dòng)對外開放縱深拓展 在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。全面啟動(dòng)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴(kuò)大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦 ,積極開拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，拓展拉美、非洲等新興市場。加快推進(jìn) “ 無紙化 ” 通關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)口岸 7 天工作制和 24 小時(shí)預(yù)約通關(guān)，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍。 在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。完善外商投資指導(dǎo)目錄，主動(dòng)推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。出臺(tái)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用 海等方面的扶持政策，辦好 “9middot。18” 、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極參與、支持辦好上海世博會(huì)。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制，爭取列入全國簡化外資審批的試點(diǎn)省份，營造良好的投資環(huán)境。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢，提升合作水平和成效。深化閩澳四項(xiàng)合作，依托澳門經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開拓葡語系國家市場。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺(tái)作用，在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。落實(shí)環(huán)保 “ 一崗雙責(zé) ” ，推進(jìn) “ 六江兩溪 ” 重點(diǎn)流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重 點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。 嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程 200 個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣 (市 )至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水 處理廠及其配套管網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，推動(dòng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為。保護(hù)海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點(diǎn)，有序利 用和管理無居民海島。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等 問題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。抓好 20 個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，在戶籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè) “ 規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體 ” 的宜居城市綜合體。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進(jìn)程。 大力幫扶欠發(fā)達(dá) 地區(qū)。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。 推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。密切與長三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開展對口支援協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。落實(shí)民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善政府公共服務(wù)外包制度。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的作用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。改革污水、垃圾處理收費(fèi)制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。穩(wěn)步開展省直管縣財(cái)政管理方式改革，探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善 “ 六掛六獎(jiǎng) ” 政策。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類金融機(jī)構(gòu)到 中心城市集聚發(fā)展。有計(jì)劃地推動(dòng)設(shè)立一批小額貸款公司。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)深度和密度。 (九 )更加注重社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生 突出就業(yè)民生之本。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。 筑牢社保安全網(wǎng)。擴(kuò)大 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。在全省推廣 “ 五險(xiǎn)統(tǒng)一、地稅征收 ” 。將城鄉(xiāng)低收入家庭中 60 周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。發(fā)展慈善、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴(kuò)充資源，優(yōu)化布局。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療 籌資和保障水平。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型 H1N1 流感等重大傳染病防控。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師校際 交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。 推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施。重視文物工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，支持申報(bào)自然和文化遺產(chǎn)，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn) “ 三坊七巷 ” 等一批特色文化品牌建設(shè)，爭取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。扶持文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝 術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動(dòng)場所，培養(yǎng)高水平體育人才。承辦第五屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)新一輪 “ 平安福建 ” 建設(shè)。建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化信訪督查督辦，通過調(diào)解、行政、司法程序積極有效 處理信訪問題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。繼續(xù)開展 “ 五五 ” 普法、法律服務(wù)和法律援助。開展第六次全國人口普查。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，凈化未成年人成長的社會(huì)文化環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。 健全防災(zāi)減災(zāi)體系。 繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。社會(huì)保障方面，抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和 10個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心，建立 500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無力參?？h及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問題，實(shí)施 “ 光明行動(dòng) ” 和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人 “ 福樂家園 ” ，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影 “2131” 放映工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。 三、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須持續(xù)作為 面對新形勢新任務(wù)，我們要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以積極有效的作為推動(dòng)新一輪發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说模蚱扑季S定勢，謀求更高層次的發(fā)展。要始終堅(jiān)持解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己，掌握做好工作的主動(dòng)權(quán)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、 “ 十二五 ” 規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 三要突破重點(diǎn)。 四要艱苦奮斗。堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督和專 門監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和稽察，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范行政行為和資金使用。 五要優(yōu)化服務(wù)。抓好省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，完善各類辦事公開制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病，完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé) 制，提高政府執(zhí)行力。依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實(shí)。 各位代表，海西建設(shè)進(jìn)入新階段，福建發(fā)展面臨新機(jī)遇。 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