【正文】 其一是外部生存權、發(fā)展權的實現(xiàn)，即通過法律實現(xiàn)社區(qū)所享有的政治、經(jīng)濟與文化發(fā)展權利。農(nóng)村社區(qū)生存權、發(fā)展權的滿足有一個自身固有的過程。 （三）農(nóng)業(yè)補貼制度與實現(xiàn)不同主體生存權與發(fā)展權平等的關系 和諧社會的一個重要基礎，是各種政治和經(jīng)濟利益在全體社會成員 之間合理而平等的分配。 “ 一個社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著的經(jīng) 第 16 頁 共 25 頁 濟機會和社會條件。這樣的生存權與發(fā)展權平等是社會主義的本質要求，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是社會主義和諧社會的深厚基礎。就主觀感受而言，農(nóng)民作為一般意義上的人，從自身利益出發(fā)，總會傾向于關心自身利益的增加，一旦發(fā)現(xiàn)不平等、不合理就會產(chǎn)生消極情緒。馬克思曾指出： “ 我們對于需要和享受是以社會的尺度，而不是以滿足他們的物品去衡量的。 ”[⑨]而從客觀現(xiàn)實來看，當前中國社會城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的確存在大量起點不平等、過程不平等、結果不平等和機會不平等、參與不平等、發(fā)展不平等的現(xiàn)象。 ”[⑩] 而農(nóng)業(yè)補貼制度正是迎合了這種特定歷史的需要。首先，生存權與發(fā)展權平等的實現(xiàn)有賴于農(nóng)業(yè)補貼制度的完善和實施。通過農(nóng)業(yè)補貼來改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展資源瓶頸，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也就為農(nóng)民生存權與發(fā)展權的實現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實基礎，最終推動農(nóng)民生存權與發(fā)展權的實現(xiàn)。其次，生存權與發(fā)展權平等的實現(xiàn)是鞏固和強化農(nóng)業(yè)補貼制度的堅強后盾。 （四）我國農(nóng)業(yè)補貼制度中生存權與發(fā)展權平等的理念 在農(nóng)業(yè)補貼立法中要以平等生存權和發(fā)展權為中心，以保護農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補貼的核心理念。農(nóng)民權益的平等權保護在憲法層面上包括法律適用的平等權和法律制定的平等權。這些因素相互作用，共同導致了農(nóng)民收入較低、農(nóng)業(yè)投入較弱，影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。其次，法律適用上的平等權外，還必須在立法源頭上保證其平等權， 即法律制定的平等權。因為，保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民權益所依據(jù)的法律未必公平。在立法中對農(nóng)業(yè)這一弱質產(chǎn)業(yè)、對農(nóng)民這一弱勢群體要予以平等對待，禁止立法歧視。因此， “ 當立法者被禁止在其立法中進行不合理的分類時，這就在平等的階梯上前進了一大步。所以，治標 第 19 頁 共 25 頁 更要治本，治本就是要廢除這些歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，反映在立法理念上，就是農(nóng)業(yè)補貼科學立法應當擯除中國原有的以城鄉(xiāng)二元結構為起點的立法理念，充分認識農(nóng)業(yè)的弱質性，重視農(nóng)業(yè)的基礎性戰(zhàn)略地位和多功能性。在這次《農(nóng)業(yè)補貼條例》制定過程中，應在立法理念上，將農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補貼的核心理念，以平等生存權和發(fā)展 權為中心，充分重視農(nóng)民生存權和發(fā)展權的平等，通過農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進行一定的特別保護，通過合理的優(yōu)惠待遇，直接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權益保障的結果公平。 在農(nóng)業(yè)補貼立法中，要把可持續(xù)性公平作為農(nóng)業(yè)補貼的制度性理念，保障農(nóng)業(yè)補貼利益的實現(xiàn)。社會的公平，在于給每個人以所應得，保障其基本權利 得以實現(xiàn)，這是法制建設的重要內容，即法律制度的目的性理念。可持續(xù)性公平包括權利可持續(xù)性公平、機會可持續(xù)性公平和分配的可持續(xù)性公平。機會可持續(xù)性公平，指通過進行合理的農(nóng)業(yè)補貼制度設計，提供創(chuàng)造機會平等的條件，來保障農(nóng)民獲得平等、持續(xù)性的補貼的機會，實際上也是使農(nóng)業(yè)獲得與其他產(chǎn)業(yè)一樣的平等發(fā)展，即一種生存權與發(fā)展權平等的實現(xiàn)。 “ 應該平等考慮每個人的利益。 ”[13] 在這里指農(nóng)業(yè)補貼制度的建設，應充分地將社會的存量、增量利益進行合理的分配，在農(nóng)業(yè)為國家經(jīng)濟建設提高了重要基礎保障的同時，也應 給予其正當?shù)睦娣峙?，而且這種分配必須是一種持續(xù)性的公平分配，這樣才能保障整個社會持續(xù)性地前進和進步。農(nóng)業(yè)補貼制度中的 “ 不同情況不同對待 ” 、 “ 共同但有區(qū)別責任 ” 屬于一個新穎和重要的法律原則。非農(nóng)業(yè)相關主體應當 “ 率先 ” 承擔義務并且在承擔方面作出符合自身 能力實際的義務，這與非農(nóng)業(yè)相關主體的經(jīng)濟先發(fā)、財務實力、技術能力、人力資源優(yōu)勢以及其歷史和現(xiàn)實情況等方面是相輔相成的。具體表現(xiàn)在，那些欠發(fā)達、需要國家支持和發(fā)展的農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)享有享受國家農(nóng)業(yè)補貼的權利而暫時不需要支付對應的代價或不履行相當?shù)牧x務。 差異性權利義務在一定程度上體現(xiàn)了針對不同對象和在特定時期內 “ 實質公平 ” 先于 “ 形式公平 ” 的思想。所以 ，無論是非農(nóng)業(yè)相關主體在城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面現(xiàn)實性的 “ 義務優(yōu)先 ” 或是農(nóng)業(yè)相關主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕方面暫時性的 “ 權利優(yōu)先 ” ，最終必須回歸于權利義務的一致性和統(tǒng)一性上來。在現(xiàn)時的中國，農(nóng)民作為社會地位低下的弱勢群體處于一種結構性的社會歧視之中，一般不具備自我改變的能力和自我發(fā)展的潛力，必須訴諸外在的權威對其進行特別的權利保護。他確信，如果組成社會的個人是幸福和美滿的，那么整個國家就是幸福和昌盛的。筆者認為要實現(xiàn)農(nóng)民與其他個人、群體同等地參與經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展并享有發(fā)展成果的權益和維護這些權益，必須有一種新的互補性權利義務配置制度規(guī)則，即應更多的體現(xiàn)為一種傾斜性的權利配置制度規(guī)則。所謂傾斜性的權利配置是指通過公權力介入弱者與相對強者所形成的私權關系，實行政策性傾斜，從單純的向弱、貧、無權者與強、富、有權者提供平等的政策設計、安排到有意識地向弱、貧、無權者提供更多的政策、制度設計、安排，以期平衡兩者的力量對比，實現(xiàn)兩者實質上的平等。日本學者橋本公亙認為，法的平等，所以非為絕對的平等之意，而為相對的平等之意者，系由于現(xiàn)實生活中之具體的人類，具有事實上之差異，如忽視此種差異，而實現(xiàn)數(shù)學的平等， 寧為不平等之強制?！掇r(nóng)業(yè)國內支持政策研究綜述》，載《商業(yè)研究》 2024 年第 20 期?！渡鏅嗾摗?，載《中國社會科學》 1992 年第 5期?！吨袊藱喟灼傆[》，新華出版社 1998年版，第 3 頁。 布拉伊奇著。 [⑤] 李林著。 第 24 頁 共 25 頁 [⑥] 李長健等：《 從利益到權利：農(nóng)業(yè)補貼制度的法理分析與發(fā)展研究》，載《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》 2024年第 1 期?！墩x論》，何懷宏譯，中國社會科學出版社 1988 年版，第 7 頁。《雇傭勞動與資本》，載《馬克思恩格斯選集》，人民出版社 1972 年版?！墩x論》，何懷宏譯，中國社會科學出版社 1988 年版，第 54 頁。 1978 年以后我國在經(jīng)濟持續(xù)增長和市場化進程中不斷加深的條件下，農(nóng)村公共財政體系一直顯著向外傾斜，政府從農(nóng)村集中各種收入遠遠高于政府對農(nóng)村的支出。向內傾斜的農(nóng)村公共財政是其制度環(huán)境的必然要求，只有適應這一特征進行制度創(chuàng)新，才能促使農(nóng)村經(jīng)濟的全面協(xié)調可持續(xù)和諧發(fā)展?！墩x論》，何懷宏譯，中國社會科學出版社 1988 年版，第 33 頁?！懂敶握軐W（上）》，劉莘譯， 第 25 頁 共 25 頁 上海三聯(lián)書店 2024 年版，第 63 頁