【正文】 （一）貫徹國務(wù)院《意見》和自治區(qū)政府有關(guān)文件精神，著力加強和改進低保工作 去年９月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，近期，自治區(qū)人民政府將印發(fā)貫徹落實國務(wù)院45 號文件《實施意見》，對今后一個時期城鄉(xiāng)低保工作的基本原則、政策措施、工作保障、能力建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)將提出明確要求。要對照國務(wù)院《意見》和自治區(qū)政府有關(guān) 文件要求，認(rèn)真梳理本地區(qū)低保相關(guān)政策規(guī)定，查找存在的漏洞和不足，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加緊制定完善低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、 第 16 頁 共 25 頁 審核審批公示、近親屬申請登記備案、信訪和投訴舉報核查、工作績效評估、基層機構(gòu)建設(shè)和工作人員配備、工作經(jīng)費保障及資金管理等方面的具體實施辦法，使低保管理有章可循、有規(guī)可依。國務(wù)院《意見》對縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）委會在低保管理各個環(huán)節(jié)中的責(zé)任進行了劃分，同時也明確了低保申請人的責(zé)任。三是提升核查手段。在農(nóng)村牧區(qū)，要全面推行家庭經(jīng)濟狀況核查、特別是收入狀況核查的做法，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，把核查結(jié)果作為低保準(zhǔn)入的首要條件，不能僅靠評定確定對象，解決農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)虛無化問題。四是加 強動態(tài)管理。各地要進一步完善動態(tài)管理辦法，對已納入低保范圍的救助對象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力、家庭成員變化及家庭收入來源等情況進行分類管理，認(rèn)真排查各類困難群眾的生活情況，做到應(yīng)保盡保，不留空白。 （二）科學(xué)制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效落實農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng) 政策 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定是五保供養(yǎng)政策的核心，資金保障是落實供養(yǎng)政策的重要因素。一要落實剛性要求。二要減少區(qū)域差異。三要推動資金落實。各盟市要按照自治區(qū)補助供養(yǎng)資金的比例和額度安排本級財政五保供養(yǎng)資金，盡量減輕旗縣級財政壓力。四要加強機構(gòu)建設(shè)。今年項目建設(shè)重點是撤并遠(yuǎn)、散、小敬老院，新建中心或區(qū)域型敬老院，全面落實自治區(qū)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》，為不斷滿足五保對象集中供養(yǎng)需求創(chuàng)造條件。各地要按照自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理工作的通知》和自治區(qū)民政廳《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定辦法（試行）的通知》要 求，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記、安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費、配足管理服務(wù)人員，力爭在年底前，將現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作完成 70％以上。對照民政部《五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定辦法》和自治區(qū)修訂后的《評定辦法》，查找不足，推廣 XX 市達茂旗、 XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 市 XX 縣區(qū)、鄂爾多斯市 XX 縣區(qū)、巴彥淖爾市臨河區(qū)等地敬老院在管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的做法，完善內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平，為申報國家級模范供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)做準(zhǔn)備。一是按照自治區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)資助符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參合參保，確保其能夠平等享受醫(yī)療保險待遇。目前，全區(qū)已有 62 個旗縣（市、區(qū)）開展了一站式即時結(jié)算服務(wù)，其余的旗縣要在今年上半年完成軟件安裝和運行工作，實現(xiàn)醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算服務(wù)的全覆蓋。各地要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，根據(jù) 自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本地實施細(xì)則，培育典型，形成模式，逐步推廣。要按照民政部和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，逐步實現(xiàn)兩項制度在救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平、操作程序等方面的統(tǒng)一，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，逐步縮小醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別。今年自治區(qū)將建立大病醫(yī)療救助專項基金，并通過和慈善銜接，切實減輕困難群眾重大疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。六是進一步提高醫(yī)療救助水平。自治區(qū)將依據(jù)各地醫(yī)療救助資金地方匹配比例、資助參合參保人數(shù)、住院救 第 20 頁 共 25 頁 助人數(shù)、門診救助人數(shù)、重特大疾病救助情況、救助資金支出和結(jié)余情況等因素，分配中央和自治區(qū)補助資金。要不斷提高救助封頂線和政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費用救助比例，力爭年底達到 55%，十二五末超過70%。一是完善功能定位。二是明確對象范圍。三是明確救助標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范審批程序。探索建立常規(guī)審批與后置審批相結(jié)合的審批模式以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旗縣（市、區(qū)）多級審批相結(jié)合的分層 第 21 頁 共 25 頁 審批模式。繼續(xù)堅持地方政府負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，認(rèn)真做好資金需求測算，積極協(xié)調(diào)財政部門，加大落實臨時救助資金的力度。 三、強化措施，確保社會救助工作深入開展 各級民政部門要按照十八大對社會救助提出的明確要求，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，切實加大社會救助工作保障措施的力度。一是加強隊伍建設(shè)。要積極借鑒外省的做法，采取多種途徑、多種形式解決基層工作人手，鼓勵通過公開招聘、設(shè)立公益性崗位等 第 22 頁 共 25 頁 形式充實民政工作 隊伍。各盟市要按照國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)文件要求，協(xié)調(diào)財政部門將低保工作經(jīng)費足額納入預(yù)算管理。三是加強信息管理。各地一定要以低保信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，加大督促力度，盡快補充完善相關(guān)影像和圖片資料，力爭在今年上半年全部開展網(wǎng)上審批和管理工作。四是搭建社會救助服務(wù)平臺。五是加強作風(fēng)建設(shè)。要以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，加大對基層社會救助經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，在教授業(yè)務(wù)知識和技能的同時，提高為困難群眾服務(wù)的意 識。 第 23 頁 共 25 頁 （二）推進信息核對，提升管理服務(wù)質(zhì)量 建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制是創(chuàng)新社會救助管理的重要措施。在工作中要把握幾個關(guān)鍵：一是堅持制度先行。二是堅持合作共享。擬定本地區(qū)機制建設(shè)的總體方案，落實盟市和旗縣（市、區(qū)）具體責(zé)任和任務(wù)，按照核心系統(tǒng)優(yōu)先比對的原則，由易到難，分階段、有步驟地推進。第二步，在核對系統(tǒng)軟件建成后，先易后難，梯次推進。然后，進一步擴大部門協(xié)作影響范圍，逐步將地稅、工商、金融等部門涉及的核對信息也全部納入到核對系統(tǒng)中，逐步實現(xiàn)全 區(qū)核對系統(tǒng)的各項硬件設(shè)施全部安裝到位，并成功進行網(wǎng)絡(luò)對接，形成以民政局為中心，通過專網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經(jīng)濟狀況信息比對工作網(wǎng)絡(luò)。要按照國務(wù)院《意見》和自治區(qū)的有關(guān)文件要求，借鑒民政部成立低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心和自治區(qū)民政廳、 XX 市民政局成立核對機構(gòu)及北京、上海、遼寧、河北、吉林等地的成功經(jīng)驗，優(yōu)先建立核對機構(gòu)，落實人員編制，開發(fā)信息核對平臺，有序開展相關(guān)工作。一要盡快建立社會救助績效評價考核機制，明確考核內(nèi)容、方式和獎勵懲處措施，推動基層落實好年度工作目標(biāo)和任務(wù)。各地要根據(jù)社會救助特點，從政策目的性、群眾受益性、操作規(guī)范性、實施公平性、管理創(chuàng)新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核評價指標(biāo)體系，客觀評價社會救助各項政策預(yù)期效益的實現(xiàn)程度。三要嚴(yán)格組織實施?？己藨?yīng)以定量為主、定性為輔，定期檢查和年終考核相結(jié)合；要制定切實可行的考評方案，確?？陀^公正；要以數(shù)據(jù)量化為主，減少自由裁量的空間?？己私Y(jié)果與救助資金分配和工作經(jīng)費補助掛鉤，獎優(yōu)懲劣，激勵基層抓好落實。我們要以黨的十 八大精神為指引，以貫徹落實全區(qū)第二十次民政會議和本次會議精神為契機，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)社會救助事業(yè)新局面，為充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用而貢獻力量。