【正文】 國家交給我們的歷史重任。 二、村莊整治工作的指導(dǎo)思想和基本要求 村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，組織動員和支持引導(dǎo)農(nóng)民自主投工 第 13 頁 共 19 頁 投勞，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。 村莊整治工作要因地制宜，可采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)、集中場院、農(nóng)村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容進(jìn)行整村整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn) ，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。一是適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。 村莊整治工作要堅(jiān)持試點(diǎn)引路，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。村莊整治是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各地要積極探索，先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推開，以點(diǎn)帶面，防止不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力，超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力，違背群眾意愿、侵害群眾利益，一哄而起、盲目鋪開。要尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民的實(shí)際需要為前提，堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。堅(jiān)持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村整治為重點(diǎn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。要通過村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設(shè)施配套成本。 四、改革創(chuàng)新，明確責(zé)任，建立村莊整治工作的推進(jìn)機(jī)制 建立分級責(zé)任制，將村莊整治任務(wù)落到實(shí)處。村莊自治組織負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目的建設(shè)，村民自主投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)及管理。 建立農(nóng)民參與機(jī)制，動員組織農(nóng)民廣泛參與。要為農(nóng)民參與村鎮(zhèn)建設(shè)提供制度性保障，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與支持，確立農(nóng)民在村莊整治中的主體地位，尊重農(nóng)民意愿和對項(xiàng)目的選擇，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神，讓農(nóng)民得到實(shí)際利益。 建立村莊公共設(shè)施管理的長效機(jī)制。要創(chuàng)新體制和機(jī)制，探索村民自主管 理的途徑，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營維護(hù)與管理，通過村民繳費(fèi)或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題。凡能市場化運(yùn)作的公共設(shè)施，均要積極利用市場機(jī)制。各地要根據(jù)實(shí)際情況，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員分流安置相結(jié)合，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員工作制度，鼓勵公務(wù)員特別是縣鄉(xiāng)公務(wù)員參與村莊整 治。要加強(qiáng)對村莊整治指導(dǎo)員的全面培訓(xùn)和資金與技術(shù)支持。要分期、分批培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村指導(dǎo)員。要有計(jì)劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各地示范點(diǎn)、示范村、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，取長補(bǔ)短、相互借鑒。各地要加強(qiáng)對村莊整治實(shí)施過程中資金與實(shí)物使用的監(jiān)管，防止 挪用、濫用。要接受各級人大、政協(xié)和有關(guān)部門的定期或不定期督察。 五、組織動員各方面力量，形成合力，共同推進(jìn)村莊整治工作 村莊整治工作要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與村務(wù)公 第 17 頁 共 19 頁 開民主管理工作結(jié)合起來，與基層黨建工作結(jié)合起來，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)改革措施結(jié)合起來，使村莊整治切實(shí)成為為農(nóng)民解決實(shí)際問題，為農(nóng)民群眾辦好事 做實(shí)事的工作平臺。要建立城鄉(xiāng)一體互動的體制和機(jī)制，通過村莊整治促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變。動員全社會力量，鼓勵社會團(tuán)體、志愿者積極參與村莊整治活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。執(zhí)行中的問題與建議，請及時(shí)告我部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。 第二步：規(guī)劃方案設(shè)計(jì)（建設(shè)規(guī)劃圖） （ 1）根據(jù)對基礎(chǔ)資料等的分析，確定村莊性質(zhì)和發(fā)展方向，計(jì)算人口發(fā)展規(guī)模，擬定各類不同功能建設(shè)項(xiàng)目的布局和總體藝術(shù)構(gòu)圖的基本原則。并對每個(gè)布局方案的各個(gè)系統(tǒng)分別進(jìn)行分析、研究和比較。 （ 3）在各方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析和比較的基礎(chǔ)上，提出相對經(jīng)濟(jì)合理的用地布局方案。第三步：溝通方案 就建設(shè)規(guī)劃方案與甲方溝通，并記錄修改意見。 （ 2）制定各項(xiàng)工程管線布局和用地豎向規(guī)劃。 （ 4）編寫村莊建設(shè)規(guī)劃的說明書。 （ 2）參加評審會，認(rèn)真聽取領(lǐng)導(dǎo)、專家意見，并詳細(xì)記錄。