【正文】 頁 共 19 頁 600 人規(guī)模以下的行政村，形成良好的村級區(qū)劃格局。 實施原則：按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》、《村民委員會組織法》和《村經(jīng)濟(jì)合作社條例》要求，村級行政區(qū)劃調(diào)整必須堅持以下四項原則：一是堅持規(guī)劃先行的原則。二是堅持尊重民意的原則。三是堅持促進(jìn)發(fā)展的原則。這也是檢驗并村工作是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。村級財政 區(qū)劃調(diào)整方向正確，必須大膽推進(jìn)。 （二）合理選擇模式 由于各地行政村情況不同，因此村級行政區(qū)劃調(diào)整的模式也必須因地制宜，分類實施，不能搞 “ 一刀切 ” 。即把地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)薄弱的村，遷移合并到地理位置相對較好的村。這類合并方式需較長 時間?？镅哝?zhèn)便動員村民搬遷到山下邵岙村附近，待時機(jī)成熟時與邵岙村合并， 4 年多時間已搬遷了 30％的村民。即將區(qū)位相鄰、資源各異的村合并，通過資源重新配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。如周巷鎮(zhèn)原笆西村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，全市最大的私營企業(yè)奇迪集團(tuán)就在該村，該村在發(fā)展中急需土地資源。兩村合并后實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，有力地促進(jìn)了新村的發(fā) 第 13 頁 共 19 頁 展。即按照中心村定位，對一定區(qū)域內(nèi)的村進(jìn)行合并，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，逐步形成區(qū)域中心。如勝山鎮(zhèn)路南村、三灶村、河?xùn)|村原都是薄弱村，三村合并后，通過區(qū)域開發(fā)，村級集體經(jīng)濟(jì)連年翻番，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，其發(fā)展速度明顯快于原有水平。主要應(yīng)把好以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 一要精心制訂規(guī)劃。做到規(guī)模適度。做到功能突出。做到配套完善。 二要嚴(yán)格依法辦事。一般需要經(jīng)過以下五個步驟：（ 1）鎮(zhèn)黨委政府將村級行政區(qū)劃調(diào)整方案提交村民代表大會討論表決，形成并村決議；（ 2）召開經(jīng)濟(jì)合作社社員代表會議，對資產(chǎn)合并的方式形成決議；（ 3）由村黨支部和村 民委員會，經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)村民代表會議、社員代表會議決議向鎮(zhèn)黨委政府提出報告；（ 4）鎮(zhèn)黨委政府討論決定后向市民政局提出正式調(diào)整報告。 三要搞好資產(chǎn)融合?？偟脑瓌t是堅持 “ 不搞平調(diào) ” 的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞?，做到既操作簡便，又能使群眾接受? 四是配強(qiáng)選好班子。具體方式：一種是一步到位，即鎮(zhèn)黨委對原各村的班子成員進(jìn)行擇優(yōu)篩選，確定新村三套班子人選，對條件成熟時進(jìn)行正式選舉到位。在新村班子的確定中，選配好 “ 一把手 ” 村黨組織書記是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。第二，如暫時沒有村黨組織書記的合適人選，則選派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)能 力強(qiáng)的干部到新村暫任黨組織書記，避免新村形不成 “ 領(lǐng)導(dǎo)核心 ” 或引發(fā)各老村黨支部書記之間不必要的矛盾。與此同時，要妥善處理分流原村干部。村級區(qū)劃調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大 第 16 頁 共 19 頁 調(diào)整，市委市政府必須把它提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要教育全市各級干部站在全局的、戰(zhàn)略的高度，切實增強(qiáng)調(diào)整村級行政區(qū)劃的緊迫感和使命感，以積極的態(tài)度和高度的責(zé)任感做好村級區(qū)劃調(diào)整工作；要教育村干部村民正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政村的主管單位，對村級行政區(qū)劃調(diào)整負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手要親自掛帥。市委組織部要指導(dǎo)各鎮(zhèn)在村級區(qū)劃調(diào)整中配強(qiáng)村級班子，理順村級組織工作機(jī)制。市民政局要把好審批關(guān)，切實優(yōu)化村級區(qū)劃調(diào)整的結(jié)構(gòu)。各新聞單位要充分運(yùn)用輿論宣傳工具，營造濃厚氛圍。對列入市中心村規(guī)劃的合并村以及遷移式合并村，市每年要增加一定數(shù)量的用地指標(biāo)；規(guī)定 2024 年以后，對規(guī)模較小的村，不再享受市級機(jī)關(guān)的優(yōu)惠政策。 四、值得思考的幾個問題 為了鞏固和發(fā)展村級行政區(qū)劃調(diào)整的成果，不失時機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)更好地向前發(fā)展，有許多問題必須進(jìn)一步去思考去解決。按照我市市域城鎮(zhèn)體系 “ 中心城市 — 副中心城市 — 重點(diǎn)鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn) — 中心村 ” 的設(shè)置，中心村作為城鎮(zhèn)體系中的有機(jī)組成部分，它是影響和輻射周圍幾個村的集聚點(diǎn)，處于鎮(zhèn)與一般村之間的紐帶地位。盡管中心村建設(shè)的 規(guī)劃方向在《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中已經(jīng)確定，但由于并村的實際情況和現(xiàn)實條件的變化，也暴露出一些問題，原來的選點(diǎn)比較粗放，缺乏全面而系統(tǒng)的可操作性詳規(guī)。 （二）著眼根本，積極推行村級干部崗位職業(yè)化報酬工薪制。并村后，村域規(guī)模擴(kuò)大，村干部管理的層次和幅度面臨較大的調(diào)整，對村干部的素質(zhì)要求更高，而且必須全心身地 第 18 頁 共 19 頁 投入到職業(yè)崗位上，同時，實施村干部 的報酬工薪制也勢在必行。推行這項制度，有利于充分調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定和優(yōu)化村干部隊伍，確保黨的方針政策在農(nóng)村順利貫徹落實。 （三）著眼基礎(chǔ)，努力抓住村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。村級集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，是并村的生命力所在，直接關(guān)系村民自治作用的發(fā)揮，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。各地要抓住這次難得的機(jī)遇，跳出計劃經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思維定式，因村制宜、充分利用資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 伴隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村城市化已是一種客觀發(fā)展規(guī)律。隨著農(nóng)村城市化的推進(jìn)， “ 撤擴(kuò)并 ”后形成的鎮(zhèn)域體制與新的發(fā)展要求日趨不相適應(yīng)。如何適時撤消鎮(zhèn)級辦事處，減少管理層次，及早勾劃調(diào)整全市鎮(zhèn)級行政區(qū)劃和管理體制，是順利推進(jìn)農(nóng)村城市化的戰(zhàn)略性、全局 性的任