【正文】 如何適時撤消鎮(zhèn)級辦事處，減少管理層次，及早勾劃調(diào)整全市鎮(zhèn)級行政區(qū)劃和管理體制，是順利推進(jìn)農(nóng)村城市化的戰(zhàn)略性、全局 性的任務(wù)。 伴隨著工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村城市化已是一種客觀發(fā)展規(guī)律。村級集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，是并村的生命力所在，直接關(guān)系村民自治作用的發(fā)揮，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。推行這項制度，有利于充分調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定和優(yōu)化村干部隊伍，確保黨的方針政策在農(nóng)村順利貫徹落實。 （二）著眼根本，積極推行村級干部崗位職業(yè)化報酬工薪制。按照我市市域城鎮(zhèn)體系 “ 中心城市 — 副中心城市 — 重點鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn) — 中心村 ” 的設(shè)置，中心村作為城鎮(zhèn)體系中的有機(jī)組成部分，它是影響和輻射周圍幾個村的集聚點，處于鎮(zhèn)與一般村之間的紐帶地位。對列入市中心村規(guī)劃的合并村以及遷移式合并村，市每年要增加一定數(shù)量的用地指標(biāo)；規(guī)定 2024 年以后，對規(guī)模較小的村，不再享受市級機(jī)關(guān)的優(yōu)惠政策。市民政局要把好審批關(guān)，切實優(yōu)化村級區(qū)劃調(diào)整的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政村的主管單位，對村級行政區(qū)劃調(diào)整負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手要親自掛帥。村級區(qū)劃調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大 第 16 頁 共 19 頁 調(diào)整，市委市政府必須把它提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。第二，如暫時沒有村黨組織書記的合適人選，則選派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)能 力強(qiáng)的干部到新村暫任黨組織書記，避免新村形不成 “ 領(lǐng)導(dǎo)核心 ” 或引發(fā)各老村黨支部書記之間不必要的矛盾。具體方式：一種是一步到位，即鎮(zhèn)黨委對原各村的班子成員進(jìn)行擇優(yōu)篩選，確定新村三套班子人選，對條件成熟時進(jìn)行正式選舉到位?？偟脑瓌t是堅持 “ 不搞平調(diào) ” 的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞?，做到既操作簡便，又能使群眾接受。一般需要?jīng)過以下五個步驟：（ 1）鎮(zhèn)黨委政府將村級行政區(qū)劃調(diào)整方案提交村民代表大會討論表決，形成并村決議；（ 2）召開經(jīng)濟(jì)合作社社員代表會議，對資產(chǎn)合并的方式形成決議；（ 3）由村黨支部和村 民委員會，經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)村民代表會議、社員代表會議決議向鎮(zhèn)黨委政府提出報告；（ 4）鎮(zhèn)黨委政府討論決定后向市民政局提出正式調(diào)整報告。做到配套完善。做到規(guī)模適度。如勝山鎮(zhèn)路南村、三灶村、河?xùn)|村原都是薄弱村，三村合并后，通過區(qū)域開發(fā)，村級集體經(jīng)濟(jì)連年翻番，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，其發(fā)展速度明顯快于原有水平。兩村合并后實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，有力地促進(jìn)了新村的發(fā) 第 13 頁 共 19 頁 展。即將區(qū)位相鄰、資源各異的村合并，通過資源重新配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。這類合并方式需較長 時間。 （二）合理選擇模式 由于各地行政村情況不同，因此村級行政區(qū)劃調(diào)整的模式也必須因地制宜，分類實施，不能搞 “ 一刀切 ” 。這也是檢驗并村工作是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持尊重民意的原則。 （一）明確目標(biāo)原則 總體目標(biāo)：按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求，通過兩年時間的努力，全市行政村從目前 730 個合并到 350 個左右，基本取消 第 11 頁 共 19 頁 600 人規(guī)模以下的行政村，形成良好的村級區(qū)劃格局。如何妥然處理干部職數(shù)的精簡問題，也是并村過程中必須引起高度重視的環(huán)節(jié)。部分農(nóng)民群眾長期來受宗族、宗派、宗教等狹隘封閉思想的影響，對自己本村的干部能否擔(dān)任新村的書記，也非常敏感，這一點在兩個村合并時尤為突出，上述這些思想不能順利解決，會直接影響并村工作的實施。如何抓住村級區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，優(yōu)化組合村級領(lǐng)導(dǎo)班子，既關(guān)系到并村工作的平衡過渡，也是并村的生命力所在。從發(fā)展的觀點看。并村不涉及土地的調(diào)整，這與公社化初期的 “ 一平二調(diào) ” 有本質(zhì)的區(qū)別。我市部分鎮(zhèn)在并村中曾出現(xiàn)這樣的情況：從土地資產(chǎn)上分析，有的村靠近城鎮(zhèn)旁邊，村的大量土地被征用，土地資產(chǎn)一塊自然減少，村村之間土地資產(chǎn)上出現(xiàn)了差異。目 前市內(nèi)具備村莊規(guī)劃資質(zhì)的只有市建筑設(shè)計院、市規(guī)劃設(shè)計院等少數(shù)幾家單位，沒有積極引進(jìn)外來的規(guī)劃力量，各鎮(zhèn)也明顯缺少規(guī)劃骨干。村莊建設(shè)規(guī)劃涉及到城建、土管、交通、電力、教育、文化等部門，而有關(guān)部門對全市村莊規(guī)劃缺乏足夠有力的指導(dǎo)。即使近幾年來開展合并的村，編制新村總體規(guī)劃也是薄弱環(huán)節(jié)，對新村的目標(biāo)定位相當(dāng)模糊，不成章法， 使得現(xiàn)有的建設(shè)缺乏整體性、長遠(yuǎn)性和全局性，給可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。有些干部認(rèn)為解放以來村級的行政區(qū)劃拆并調(diào)整已有好幾次，方法上很簡單，都是靠強(qiáng)制的行政手段進(jìn)行拆并，現(xiàn)在如果要并村，也不過如此，對新形勢下并村的新情況、新問題，認(rèn)識不全、重視不夠、準(zhǔn)備不足。個別干部甚至還盲目樂觀，覺得我市農(nóng)村建設(shè)形勢不錯，農(nóng)民生活條件有普遍提高，不愿再有 “ 折騰 ” ，偏面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整要慎重，對并村還存在觀望態(tài)度。有些干部也認(rèn)為并村是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，但因并村工作比較復(fù)雜，因此，想得更多的是求穩(wěn)怕亂。第一種是擔(dān)憂心理。 二、難點的審視 村級行政區(qū)劃調(diào)整是一項涉及面廣、政策性 強(qiáng)、復(fù)雜而敏感的系統(tǒng)工程。同時還可精簡干部職數(shù)，提高工作效率，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村的組織基 礎(chǔ)。因此，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。有的村經(jīng)過連續(xù)幾輪扶貧，面貌依舊未變，個別村的干部報酬都難以保證。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對村干部素質(zhì)提出了更高的要求，既要有帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，還必須有為民服務(wù)的