【正文】 ，這對于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但對于具體扶貧工作而言，意味著這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方，說不大清楚。他說，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。精準(zhǔn)扶貧的提出，就是要弄清楚誰是貧困人口致貧原因何在如何針對性幫扶等問題。上世紀(jì) 90 年代，針對扶貧開發(fā)過程中收入分配差距擴(kuò)大、一些具體貧困人口脫離于扶貧之外的現(xiàn)象，黨中央及時提出真扶貧、扶真貧的思想。十六大后，黨中央提出要因地制宜進(jìn)行整村推進(jìn)，將瞄準(zhǔn)目標(biāo)拓展到貧困村，并對貧困村內(nèi)的貧困戶進(jìn)行了初步的建檔立卡工作。精準(zhǔn)扶貧的提出，進(jìn)一步把扶貧對象下移到具體的 第 12 頁 共 17 頁 貧困戶、貧困人，從機(jī)制上確保真正做到扶真貧、真扶貧。 最后，它反映了中國扶貧開發(fā)事業(yè)新階段的客觀要求。比如：經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和 人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢，特別是實現(xiàn) 2024 年確保貧困人口如期全部脫貧，時間緊迫、任務(wù)繁重。習(xí)近平對此作出判斷，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。顯然，采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務(wù)。 二、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，要做到六個精準(zhǔn)，實施五個一批 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的提出與實施，受到社會各界的很大關(guān)注。習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。 第一，實施精準(zhǔn)扶貧方略要做到六個精準(zhǔn)。例如，貴州在實踐中總結(jié)出精準(zhǔn)識別扶貧對象的四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎，直觀有 效，富有創(chuàng)造精神。中央認(rèn)為這些探索都符合精準(zhǔn)扶貧要求，應(yīng)該積極提倡。 6 月，習(xí)近平首次總結(jié)了六個精準(zhǔn)的要求：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。六個精準(zhǔn)的確定，成為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，也為各地進(jìn)一步脫貧實踐提供了明確標(biāo)準(zhǔn)和主要抓手。世界上沒有完全相同的兩片樹葉。貧困人口中有的有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能 。有的完全或部分喪失了勞動能力導(dǎo)致貧困 。習(xí)近平提 出：要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。 五個一批，就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。最初提出的是四個一批，隨后將其擴(kuò)展為五個一批，最后在中央扶貧開發(fā)工作會議上對五個一批的內(nèi)容又作了調(diào)整并最終確定下來。當(dāng)然，通過五個一批實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，是就主要路徑而言的。 第三，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確了基本思路：要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥 。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收 。這次會議后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，提出要建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制。會議審議通過的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，提出以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，其核心內(nèi)容就是要實現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出。從邏輯上講，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧自然就不需要繼續(xù)扶持，但現(xiàn)實中并非如此簡單。習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，準(zhǔn)確抓住了兩者之間目的和手段關(guān)系。 第一，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧反映了全面建成小康社會的 內(nèi)在要求。習(xí)近平在關(guān)于 第 16 頁 共 17 頁 制定十三五規(guī)劃建議的說明中指出：我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。 脫貧攻堅要取得實效，關(guān)鍵在堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這體現(xiàn)出瞄準(zhǔn)的區(qū)域要精準(zhǔn)。這體現(xiàn)出瞄準(zhǔn)的人口要精準(zhǔn)。這就把實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提到了全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度。理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的思路、方向、著力點，就充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是要把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，推進(jìn)老少邊窮地區(qū)脫貧減貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，脫貧攻堅工作則強(qiáng)調(diào)消除貧困是人類的共同使命，離不開各國減貧發(fā)展合作。 第三，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧體現(xiàn)了底線思維的恰當(dāng)運用。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處 準(zhǔn)備，努力爭取的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。