【正文】 想開始進(jìn)入全國性、機(jī)制化探索實(shí)踐階段。這樣，以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制初步確立，黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中全面展開。 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，當(dāng)然不是憑空而來的。習(xí)近平敏銳看到了這 些問題。 其次，它是對我們黨真扶貧、扶真貧思想的拓展和升華。十八大以來，習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要看真貧、扶真貧、真扶貧。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，扶貧開發(fā)事業(yè)也呈現(xiàn)出新特征。那么，如何才能啃下這塊硬骨頭。如何做到精準(zhǔn)扶貧。黨的十八大以來， 第 13 頁 共 17 頁 各地區(qū)各部門充分發(fā)揮積極性，在實(shí)踐中因地制宜形成了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法。 在指導(dǎo)和總結(jié)各地扶貧實(shí)踐中，黨中央也在不斷深化對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識。 第二，按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況，實(shí)施五個一批工程。有的居住在一方水土養(yǎng)不起一方人的 第 14 頁 共 17 頁 地方，很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧 。通過深入調(diào)查研究，中央總結(jié)出五個一批的脫貧攻堅(jiān)具體路徑。通過調(diào)整，黨中央堅(jiān)持因人因地施策，因貧 困原因施策，因貧困類型施策的基本思路更加清晰，對精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)途徑更加明確。貧困地區(qū)和人口脫貧之后如何退出。要實(shí)行逐戶銷號，做 到脫貧到人，脫 第 15 頁 共 17 頁 沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。 為什么要強(qiáng)調(diào)貧困退出的問題。 三、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是新形勢下脫貧攻堅(jiān)的新理念新思路 新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是作為其核心的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，呈現(xiàn)出許多鮮明的時代特征，突出表現(xiàn)在以下三個方面。可見，全面建成小康社會目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看脫貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。他還說：絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。 第二，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧彰顯了五大發(fā)展理念的思想引領(lǐng)。 創(chuàng)新是發(fā)展的動力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，本身就是扶 第 17 頁 共 17 頁 貧開發(fā)工作思路和機(jī)制的重大創(chuàng)新。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)調(diào)，絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)，要讓 13 億中國人民共享全面小康的成果，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，補(bǔ)齊短板和政策兜底，體現(xiàn)和豐富了堅(jiān)持底線思維的科學(xué)方 _。底線思維，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭取期望值的重要思維方式。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)調(diào)易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，既從根本上解決貧困人口生計(jì)問題，又有利于這些地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù) 。十八大以來，黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是中國 _關(guān) 于發(fā)展理論的重大升華。簡言之，脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，全面建成小康社會離不開精準(zhǔn)。習(xí)近平說：要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精 準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)。全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是小康，更重要、更難做到的是全面，即覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域都要全面。出于利益 驅(qū)動等各種原因，有的貧困地區(qū)和人口存在著等靠要的思想惰性，有的地區(qū)戴著貧困縣的帽子舍不得摘，國家從機(jī)制上也缺乏完善的貧困退出機(jī)制，如何使穩(wěn)定脫貧的地區(qū)和人口及時退出，也需要在精準(zhǔn)上下功夫。 3 月，習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建立貧困退出機(jī)制是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策 。中央也強(qiáng)調(diào)，各地情況千差萬別，不能都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。從概念上看，五個一批有一個提出和逐步完善的過程。有的則是因病致貧或因病返貧。現(xiàn)實(shí)中，貧困的原因的確千差萬別。他要求各地都要在這幾 個精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。甘肅等地在建檔立卡的基礎(chǔ)上繪制貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。沿著這個思路，黨中央從理論和實(shí)踐上作出了探索和回答。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?？偟目矗撠毠?jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。這就拓展了扶貧內(nèi)涵，體現(xiàn)出黨的扶貧理論的一脈相承和與時俱進(jìn)。強(qiáng)調(diào)扶貧攻堅(jiān)要以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶為對象，把扶貧任務(wù)分解到村，把扶貧措施落實(shí)到 戶，做到真扶貧、扶真貧。問題是時代的聲音，找準(zhǔn)問題、聚焦問題，才能解決問題。長期以來，中國的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題。 11 月 29 日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻