3關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的思考-閱讀頁
2024-08-26 15:35本頁面
【正文】 兩個中心： （ 1）黨政群工辦。 （ 2）社會事務(wù)辦。 （ 3）公共服務(wù) 辦。 （ 4）經(jīng)濟發(fā)展辦：主任由一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，工作包括：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)建設(shè)，扶貧開發(fā)，林、水、牧、等行業(yè)執(zhí)法和實用技術(shù)推行普及等。設(shè)主任 1 名，負責(zé)村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)級單位財稅收支運行及其它財務(wù)管理。主任由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任，兼有行政和技術(shù)服務(wù)雙重職能。（以萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可 視情況增減。主要有公安派出所、法庭、 第 8 頁 共 11 頁 土地管理所、工商所、稅務(wù)所等，一般以 4 人為宜，有的可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片設(shè)置。行政管理過程反映了行政運行機制的作用過程，它是一個由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的回路體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這兩個管理回路體系中地位特殊， 具有雙重功能。從理論上講，兩者目標(biāo)應(yīng)一致，運轉(zhuǎn)應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在行政運行機制中探索既能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持一定的獨立性，充分發(fā)揮服務(wù)于三農(nóng)的功能，又能保證整體行政機制正常高效運轉(zhuǎn)將是創(chuàng)新的重點。建立和完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，認真履行重大決策的規(guī)則和程序，完善村情民意反映制度，與群眾利益密切相關(guān)的社會公示制度和社會聽證制度，專家咨詢制度，決策失誤 第 9 頁 共 11 頁 責(zé)任追究制度，提高決策的科學(xué)性、民主性。通過授權(quán)、委托、外包等各種方式轉(zhuǎn)移政府部分社會管理和服務(wù)職能，把那些不該管、管不了、管不好而應(yīng)由企事業(yè)單位自主管理和村民自治的事，交還給企事業(yè)單位和村民去管；社會中介組織比較發(fā)達的地方，可把政府目前所承擔(dān)的一些技 術(shù)性、協(xié)調(diào)性工作外包給社會中介組織、社會公益組織和社會自治組織。政府內(nèi)部必須建立和完善一套有效的監(jiān)督機制，防止內(nèi)部成員和不同組織之間的不軌行為，以促其忠于職守、克己奉公，不斷提高行政效率。 四是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理機制。上級政府、特別是縣區(qū)政府必須跳出“ 指標(biāo)、指導(dǎo)、檢查 ” 的傳統(tǒng)僵化模式 和做法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型減壓松綁。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的績效指標(biāo)應(yīng)更多地圍繞農(nóng)民生活質(zhì)量和政府公共服務(wù)水平來決定，以突出反映農(nóng)民生活水平的變化和政府公共服務(wù)能力的高低。 20 世紀(jì) 90 年代，為改革與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的權(quán)力高度集中的干部人事制度，并根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治發(fā)展的需要，我國建立起了公務(wù)員制度 。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面改革還是比較緩慢。因此，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以用人的自主權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起人事管理競爭機制和更新機制是創(chuàng)新的另一個重點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限、工作時限和交流的條件、去向、程序、紀(jì)律等做出明確規(guī)定，根據(jù)不 同情況實行任職交流、回避交流、培養(yǎng)鍛煉性交流和警示性交流等。對于出現(xiàn)的空額，根據(jù)因事設(shè)崗、凡進必考、擇優(yōu)錄用的原則，通過公開招考的方式，實現(xiàn)雙向選擇，把好
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