【正文】 業(yè)由 40%上升為 42%。表 101中的數(shù)據(jù)充分顯示了從 1965年到 1980年發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)和工業(yè)比重的明顯變化。 94 ?與此同時，各產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化。在工礦業(yè)中，采礦業(yè)的比重逐漸下降，制造業(yè)的比重有所上升。在第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重有所下降，咨詢、信息等新興服務(wù)業(yè)比重有所上升。 國家組別 1965 1973 1980 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 發(fā)展中國家 31 31 24 34 19 38 低收入國家 44 28 38 32 33 37 中等收入國家 19 34 15 35 12 39 發(fā)達國家 5 43 4 37 3 36 96 ?總之， 50至 70年代，發(fā)展中國家作為一個整體，在發(fā)展本國經(jīng)濟，改變落后經(jīng)濟面貌和殖民地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、爭取經(jīng)濟獨立等方面，取得了很大進展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟中舉足輕重的力量。一部分石油生產(chǎn)國由于收回石油資源主權(quán)和石油價格的上漲，收入迅速上升；另一些國家和地區(qū)通過采取成功的發(fā)展戰(zhàn)略和一系列政策措施發(fā)展為新興工業(yè)化國家和地區(qū)。 98 （一）“東亞模式”與“拉美模式”：新興工業(yè)化經(jīng)濟體的發(fā)展模式 ?新興工業(yè)化經(jīng)濟體，之所以能夠在經(jīng)濟發(fā)展進程中取得比較明顯的成績，同其選擇的經(jīng)濟發(fā)展模式，包括相應(yīng)的經(jīng)濟制度安排與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有著密切聯(lián)系。而拉美地區(qū)發(fā)展中國家的發(fā)展模式，也取得了一定成效。作為一種制度模式，“東亞模式”的本質(zhì)內(nèi)涵在于，東亞部分國家和地區(qū)在共同或相近的歷史傳統(tǒng)或文化背景下，形成了致力于經(jīng)濟發(fā)展的“強政府”。 100 以韓國等東亞發(fā)展中經(jīng)濟體為典型的“東亞模式”的主要特點 ?（ 1）在內(nèi)部普遍存在著嚴重的市場不發(fā)育或短缺，市場規(guī)模擴大受到壓抑，市場遠沒有達到可以“正?！边\作程度的初始條件下，為了克服市場弱化壓力 ,有效地實施了“政府替代” ,即強制扭曲某些市場價格及其資源配置 ,培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其主要企業(yè)組織的形成與發(fā)展。 101 ?（ 2）通過政府強有力的行動，一方面較為穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，給經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的空間；另一方面通過控制財政赤字和通貨膨脹，努力維持宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定。這是東亞新興工業(yè)化國家和地區(qū)與許多其他發(fā)展中國家的明顯區(qū)別。它們利用自己有利的地理條件和廉價而充足的勞動力條件，利用戰(zhàn)后科技革命和世界經(jīng)濟大發(fā)展的有利形勢，積極發(fā)展面向出口的加工制造業(yè)，并通過對外貿(mào)易的發(fā)展帶動整個國民經(jīng)濟的增長。 103 ?（ 4）依靠國內(nèi)高儲蓄和政府控制的借款，實現(xiàn)高增長。另一方面，將引進外資和積極引進國外先進技術(shù)結(jié)合起來，促進國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，學(xué)習(xí)國外先進管理經(jīng)驗，隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而及時實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高產(chǎn)品的國際競爭力。以教育為例，東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟體普遍大量投資教育，重視人才培養(yǎng)。通過大力發(fā)展初、中等教育來培養(yǎng)熟練的勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，并為其迅速吸收外來技術(shù)以及提高自身技術(shù)開發(fā)能力奠定了人力基礎(chǔ)。但在戰(zhàn)后，尤其是 80年代以前，其經(jīng)濟發(fā)展進程中也存在一些曾經(jīng)取得成績和經(jīng)歷挫折的“共同特征”，被稱之為“拉美模式”。其政府管理、執(zhí)行政策的能力較弱，沒有足夠的力量與有效的手段維持政治環(huán)境和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，財政赤字和通貨膨脹問題未能得到有效控制。從 20世紀 40年代開始，在大危機和第二次世界大戰(zhàn)背景下，拉美少數(shù)國家率先推行進口替代發(fā)展政策。這降低了拉美國家的對外開放度，通過參與國際競爭改善國內(nèi)市場扭曲和企業(yè)經(jīng)營不善的效應(yīng)也就不足。曾大量借用外債，以提高增長率，一度形成借債增長型經(jīng)濟。 109 ?總的來說，“拉美模式”具有更多發(fā)展中國家的共性特征，經(jīng)濟制度安排、發(fā)展戰(zhàn)略和政府在經(jīng)濟生活中扮演的角色也更接近于其他地區(qū)的發(fā)展中國家。因此，直到 70年代，拉美國家經(jīng)濟發(fā)展進程尚比較順利，也產(chǎn)生了一些新興工業(yè)化國家。政府干預(yù)的作用，一方面體現(xiàn)在促進資本形成與技術(shù)進步、制定經(jīng)濟計劃或發(fā)展戰(zhàn)略、糾正市場失靈等領(lǐng)域，另一方面則體現(xiàn)在維持政治、經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、提供發(fā)展急需的公共物品等領(lǐng)域。韓國、新加坡、中國臺灣等東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟體，政府在強度與質(zhì)量上均優(yōu)于拉美，后者又優(yōu)于非洲國家，這就使得在發(fā)展績效上，也是東亞優(yōu)于拉美，拉美優(yōu)于非洲。拉美國家在 80年代遇到了嚴重的挫折，東亞國家盡管不斷進行經(jīng)濟體制的改革，在 90年代也出現(xiàn)了經(jīng)濟動蕩。 112 （二）發(fā)展中國家的分化與南南差距的擴大 ?發(fā)展中國家的分化充分表明了其經(jīng)濟發(fā)展的不平衡特征。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ? 差異 ? ? 距加大 113 出現(xiàn)明顯差異 ?總的來說，經(jīng)濟水平較高的中等收入國家的經(jīng)濟發(fā)展快于低收入的國家； ?石油生產(chǎn)國及新興工業(yè)化國家和地區(qū)快于其他發(fā)展中國家； ?東亞國家和地區(qū)、拉美快于非洲特別是撒哈拉以南非洲國家。發(fā)展中國家制造業(yè)產(chǎn)值的70%以上集中在東亞、拉丁美洲，非洲所占的比重還不到 10%。 115 地位的差距加大 ?一方面，亞洲和拉美的一些發(fā)展中經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中的地位逐漸上升，作用逐漸增強。與此同時，其他一些發(fā)展中國家的地位則趨于惡化，在非洲的53個國家中，有 33個（絕大多數(shù)是撒哈拉以南非洲國家）已被聯(lián)合國列入最不發(fā)達國家。其原因除了自然稟賦、基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境的作用外，最關(guān)鍵的還在于發(fā)展中國家自己。有理由相信，目前落后的國家，只要走上正確的發(fā)展道路，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。但到了 70年代末 80年代初，發(fā)展中國家生產(chǎn)、貿(mào)易、國際收支和經(jīng)濟生活等各方面都出現(xiàn)了惡化的趨勢。而除了亞洲部分國家和地區(qū)外，大部分發(fā)展中國家在這一時期經(jīng)濟狀況卻未見好轉(zhuǎn)。 120 ，通貨膨脹加劇 ?據(jù)世界銀行統(tǒng)計， 1965~1974年發(fā)展中國家國內(nèi)總產(chǎn)值年平均增長率為 %，1974~1977年降為 %。許多發(fā)展中國家出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹和大量的失業(yè)。1985年發(fā)展中國家通貨膨脹率平均達 47%（拉美達 161%）， 1988年又上升為 58%（拉美為 %）。在這一時期內(nèi)，拉美的 GDP和人口的年均增長率分別為 %和 %，非洲分別為 %和 %，西亞分別為 %和 %。只有東亞、東南亞和南亞一些國家和地區(qū)，經(jīng)濟增長超過了人口增長，人均水平為原來的 158%。 123 ，負擔(dān)沉重，償還能力下降 ?非產(chǎn)油國的發(fā)展中國家的債務(wù)， 1962年為259億美元， 1973年為 1301億美元， 1983年達 6640億美元。每年還本付息占出口收入的比重，即外債償還率由 1973年的 16%增至1982年的 25%，其中巴西達 87%，墨西哥達%，而阿根廷竟達 103%。 124 （二）導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟惡化的原因 ? 1. 政府部門對企業(yè)的直接控制或管制的效率下降 ? ? ? 4. 進口替代戰(zhàn)略不再適應(yīng)發(fā)展中國家進一步發(fā)展的需要 ? 125 ?出現(xiàn)上述經(jīng)濟惡化趨勢的原因，固然有西方發(fā)達國家經(jīng)濟衰退、轉(zhuǎn)嫁危機和國際商品、資本市場動蕩的因素，但在發(fā)達國家迅速恢復(fù)并進入新一輪經(jīng)濟高漲之后，許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢頭，說明經(jīng)濟困境的出現(xiàn)，不能完全歸咎于外部環(huán)境，其基本原因還是在于這些發(fā)展中國家自身在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策上的問題。 126 1. 政府部門對企業(yè)的直接控制或管制的效率下降 ?隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場的逐步發(fā)育，發(fā)展中國家政府部門對企業(yè)的直接控制或管制的效率下降。但隨著市場的發(fā)育，國有化與政府管制的積極效應(yīng)逐漸弱化，而政府本身存在的“政府失靈”問題又逐步暴露出來，這一方面使得國有經(jīng)濟部門效率降低，國有企業(yè)虧損現(xiàn)象加重，另一方面又不利于引入外部資金與技術(shù)。國有企業(yè)虧損，產(chǎn)品缺乏競爭力，成為發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象。經(jīng)濟管制使能夠從政府官員那里得到有利待遇或逃避限制的那些人獲得超額的利潤（被稱為“尋租”）。 128 ?發(fā)展中國家政府為實現(xiàn)政策目標(biāo)而對產(chǎn)品與金融資產(chǎn)價格實施的干預(yù)，時間一長即產(chǎn)生了諸多不良后果：保護關(guān)稅下國內(nèi)制成品價格高估，孕育了效率低下的制造業(yè)；利率上限壓制了金融體系的成長，抑制了貨幣儲蓄，助長了非生產(chǎn)性投資；對食物價格規(guī)定上限和對出口農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅，打消了農(nóng)民的積極性，并阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。片面加快工業(yè)發(fā)展，造成工農(nóng)業(yè)及其內(nèi)部比例關(guān)系嚴重失調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，原材料、能源和糧食嚴重短缺。為此，一方面迫使政府不斷擴大財政赤字，另一方面對外大量舉債，發(fā)展到一定階段勢必發(fā)生嚴重的財政危機和債務(wù)危機。巴西 1981~1985年的發(fā)展計劃中，列入了 43項周期長、收益慢的龐大工程，共需投資 3720億美元，其中 %靠舉借外債籌集，致使巴西外債居發(fā)展中國家之首， 80年代初超過 1000億美元；墨西哥在 70年代末制定一系列發(fā)展計劃，要在 80年代期間使經(jīng)濟年平均增長 8%~10%， 1990年成為工業(yè)強國。這些外債都成為引發(fā) 1982年債務(wù)危機的直接誘因。進口替代作為一種發(fā)展戰(zhàn)略適用于工業(yè)化起步的時期。同時，為了使本國弱小的制造業(yè)盡快成長，需要政府保護，為其創(chuàng)造較少競爭強手的環(huán)境。 132 ?另一方面，進口替代戰(zhàn)略的實施旨在減少對進口的依賴，然而，許多發(fā)展中國家卻由于輸入中間產(chǎn)品和資本貨物的大量增加，使這一目標(biāo)未能實現(xiàn)，并造成了國際收支的大量逆差和外債的迅速增加。 133 ?發(fā)展中國家的實踐證明，從長時期來看，內(nèi)向型的進口替代戰(zhàn)略劣于外向型的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。非洲和東亞發(fā)展中國家的不同發(fā)展歷程，尤其突出地反映出內(nèi)向型戰(zhàn)略和外向型戰(zhàn)略在長期內(nèi)的不同經(jīng)濟效應(yīng)。 134 表 102 外向型對增長率的影響（ 1950~1983年） 資料來源：吉利斯等《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》。 136 二、發(fā)展中國家的經(jīng)濟改革和增長績效 ?由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式和戰(zhàn)略存在著前文指出的弊端，加之新自由主義經(jīng)濟思想在 70年代之后的廣泛傳播，促使發(fā)展中國家掀起了經(jīng)濟改革與調(diào)整的浪潮。 137 改革的具體內(nèi)容 ?（一） 國有企業(yè)的私有化 ?（二） 放松商品價格管制 ?（三） 金融自由化 ?（四） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ?（五） 調(diào)整對外經(jīng)濟關(guān)系，實行從內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變 138 （一）國有企業(yè)的私有化 ?為了扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)效率低下的局面，發(fā)展中國家對國有企業(yè)進行了整頓和私有化。在私有化過程中，政府同時減少了國有企業(yè)獲得預(yù)算撥款或信貸的優(yōu)惠，減少了它們的產(chǎn)品獲得關(guān)稅或非關(guān)稅保護的特權(quán)，并減少了有關(guān)市場準(zhǔn)入的限制性法規(guī)。因此在 20世紀 80年代和 90年代，國有企業(yè)的私有化是發(fā)展中國家經(jīng)濟改革的一項重要目標(biāo)。到 1991年，墨西哥已有 2/3的國有企業(yè)進行了私有化。除巴西、墨西哥等國的私有化進程進一步深入之外，中美洲國家國有企業(yè)的私有化也取得明顯進展?？傊∶乐薜乃接谢\動方興未艾。 140 東亞發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟的市場化 和國際化進程 ?相對來說，東亞發(fā)展中國家和地區(qū)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重一般并不高，但在經(jīng)濟的市場化和國際化進程中，國有企業(yè)改革也是一項重要的內(nèi)容。馬來西亞于 1983年將航空公司、廣播電臺、鐵路、港口、城市公用事業(yè)等部門的國有企業(yè)的股權(quán)逐步出售給私營部門； 20世紀 90年代中期已有 85個項目部分或全部被私有化。 141 非洲國家對國有企業(yè)進行整頓 和“非國有化” ?在非洲， 20世紀 80年代中有 10多個國家通過關(guān)閉、合營、出租和出售等途徑，對國有企業(yè)進行整頓和“非國有化”，但進展相對緩慢。埃及自 1991年制訂私有化計劃，到 1997年底已有 100家國有企業(yè)被私有化。 142 （二）放松商品價格管制 ?價格管制必然導(dǎo)致商品短缺和雙重價格、雙重市場的出現(xiàn)，從而使尋租活動成為可能。因此，自 80年代以來，許多發(fā)展中國家開始逐步放松對價格的管制。越南是推行價格改革的一個成功例子。在 80年代后期，越南果斷地放松了農(nóng)產(chǎn)品價格的管制。因此，金融自由化也是發(fā)展中國家改革的一項重要內(nèi)容。早在70年代中期，南美洲的阿根廷、智利和烏拉圭就實行了激進的金融改革，包括取消對利率和資金流動的控制、取消指導(dǎo)性信貸計劃、開放資本賬戶等。 144 ?同時，企業(yè)財務(wù)困難的增加，危及到銀行系統(tǒng)本身的償付能力。繼南美諸國之后，菲律賓和土耳其于 1980年也開始進行以迅速的利率自由化為特征的金融改革。 145 與此相反，東亞大部分發(fā)展中國家和地區(qū)的 金融改革采取了漸進方式 ?韓國于 1982年放棄了優(yōu)惠放款利率，但直至90年代下半期，韓國仍未實現(xiàn)利率的完全自由化。 1990年 3月，該國活期存款利率實行自由浮動；印度尼西亞的利率管制比較嚴厲，實際利率為負值。東亞地區(qū)在漸進式的金融改革過程中，雖然沒有激起如南美洲那樣的重大經(jīng)濟震蕩，但其進展有限，有些國家的改革很不徹底。 147 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ?在發(fā)展中國家的早期發(fā)展歷程中，由于片面追求工業(yè)化和進口替代