政府投資項目經(jīng)濟(jì)評價準(zhǔn)則研究-閱讀頁
2025-03-08 10:08本頁面
【正文】 國初等義務(wù)教育生均公用經(jīng)費的支出： 全國平均 492元 最高的?。ㄊ校? 2756元 最低的?。ㄊ校? 261元 ? 1999年政府對醫(yī)療衛(wèi)生人均的補(bǔ)貼支出： 醫(yī)院 防疫站 CBA和 CEA的優(yōu)缺點和適用性 ? 效率目標(biāo)不是惟一的，補(bǔ)償準(zhǔn)則將使項目的選擇有利于高收入階層。 ? 很多項目的效益無法量化和貨幣化。 財務(wù)分析 ? 項目融資與民間的參與（ PPP） ? 項目收費和費用分?jǐn)? ? 財務(wù)生存能力 (financial viability)分析 –清償能力 (liquidity)分析 –盈利能力（ profitability)分析 –政府現(xiàn)金流 (government cash flow)分析 ? 利益主體的受益受損分析 PPP的背景 ? 公用物品和公共服務(wù)的提供 (provision)和生產(chǎn)(production)不完全是一回事。 ? 由于技術(shù)的進(jìn)步，使得一些公用物品的排他性成為可能，并使自然壟斷屬性行業(yè)也不斷出現(xiàn)市場競爭的可能性。因此，民營部門不僅生產(chǎn)公用物品，還有可能參與公共項目的投資、運行和管理。 PPP不同于私有化 PPP不同于一般意義上的民營化。政府在這種模式下還承擔(dān)不同程度的責(zé)任：如提供土地、保證一些資源的供應(yīng)，作出必要的允諾以及過程的監(jiān)管。 法國財政部 JeanYves Perrot Gautier Chatelus(2023), Financial of Major Infrastructure and Public Service Project: PublicPrivate Partnership. PPP的適用性 PPP項目的財務(wù)分析 在 BOT模式下 ， 項目清償能力和全部投資盈利能力分析的主體就是特許權(quán)的受讓公司；項目的計算期要與受讓期保持一致 ， 也就不存在期末資產(chǎn)余值的回收 。 如果是 BTO模式 ， 建造和運行就可能是不同的受讓主體 ， 就有必要對這些主體分別進(jìn)行財務(wù)分析 。 項目財務(wù)清償能力分析 這是從項目主持人的角度分析資金供應(yīng)和周轉(zhuǎn)是否充足，以免項目因資金不足而無法啟動或中斷。由于有很多政府投資項目是非盈利性的，因此其資金來源〔現(xiàn)金流入〕一律從銷售收入〔服務(wù)收費，沒有收費的為零〕算起，而不從利潤總額算起。 投資盈利能力分析 ? 應(yīng)區(qū)分 作為投資的現(xiàn)金流和純財務(wù)的貨幣現(xiàn)金流 。 ? 盈利能力分析包括全部投資盈利分析和權(quán)益投資盈利性分析 。 項目不是投資的主體 ， 而是投資的載體 。 投資盈利能力分析 ? 所有者權(quán)益 (equity)投資者盈利能力分析是在 “ 權(quán)益投資現(xiàn)金流量表 ” （ 不宜稱之為資本金財務(wù)現(xiàn)金流量表 ） 基礎(chǔ)上計算盈利能力指標(biāo) 。 投資盈利能力分析 ? 所有的盈利能力分析的凈現(xiàn)金流量都應(yīng)算到企業(yè)所得稅后 。 表 41相關(guān)利益 利益主體 受益 〔 受損 〕 現(xiàn)值計算基礎(chǔ) 備注 政 府 政府現(xiàn)金流量表 必要時可細(xì)分中央和相關(guān)的若干個地方政府； 調(diào)整為實價。 項目就業(yè)的職工 實際工資和福利所得 減影子工資 必要時，包括作為外部效果的對上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)的影響。 合 計 國民經(jīng)濟(jì)效益費用凈流量 如果包括境外投資者和境外職工，嚴(yán)格地應(yīng)稱國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，與 GDP相一致。 經(jīng)濟(jì)評價參數(shù) — 社會折現(xiàn)率 ? 美國的預(yù)算管理辦公室〔 OMB〕 在 1992年之前建議的折現(xiàn)率是 10％， 1992年以后降為 7％ ，但各部門用的不統(tǒng)一： – 環(huán)境保護(hù)署〔 EPA〕， 對火車頭引擎廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)制定時采用的折現(xiàn)率是 7％；對含鉛油漆標(biāo)準(zhǔn)的折現(xiàn)率是 3％；對新汽車的空氣污染控制項目的只對費用折現(xiàn)，折現(xiàn)率為 10％；瀕危野生動植物保護(hù)的折現(xiàn)率是 3％〔只對費用折現(xiàn)，不對效益折現(xiàn)〕； – 能源部〔 DOE〕 頒布的消費產(chǎn)品節(jié)能項目的折現(xiàn)率是 7％； – 藥品食品署〔 FDA〕 管理的項目一般只對費用折現(xiàn)，折現(xiàn)率為 7％〔醫(yī)療設(shè)備為 10％〕。 ? 值得注意的是，國內(nèi)外的資料都顯示：人們對出行的準(zhǔn)時的支付意愿越來越高，這是因為現(xiàn)代社會生活誤時造成的損失有可能大大高于旅行時間的費用。 減少傷亡的貨幣價值 ? 作為事前的評價，多數(shù)人的意見是用支付意愿法，而不用人力資本法。 ? 美國 Viscuci 建議的值為 300—700萬美元； ? 英國交通部規(guī)定道路交通減少一個死亡事故的價值為 ；重傷 128,650英磅；輕傷 9,920英磅。采用支付意愿法和成果參照法估算的我國城市居民的生命價值為 ，農(nóng)村居民的生命價值為 （按 2023年價格）。
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