【正文】 工張某下井安裝電煤鉆，在井下接好電纜、干式變壓器，安裝好電煤鉆后，由于停電沒有試鉆便出了礦井。”易某不懂礦井生產(chǎn)安全知識，下井后未檢測礦井內(nèi)的瓦斯?jié)舛?，就開始試鉆。因其不懂電工操作知識和規(guī)定，帶電換接，在換接過程中產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸，造成 16人死亡， l人受傷，直接經(jīng)濟損失 80萬元。 ? 《安全生產(chǎn)法》第 50條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。其教訓是深刻的。生產(chǎn)經(jīng)營單位又忽視對從業(yè)人員的安全培訓，或者開展的一些培訓質(zhì)量不高、效果不好，使從業(yè)人員不能掌握與本職工作相應的安全生產(chǎn)知識，往往既是事故的最大受害者，又是事故的直接責任者。 ? 因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應當接受并主動參加各項安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，提高事故預防和應急處理能力。造成 107人死亡， 19人受傷。 【評析】 ? 這是一起從業(yè)人員不遵守操作規(guī)程、違章操作引發(fā)的特大生產(chǎn)安全事故。”安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際情況，依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的要求所制定的具體制度和安全操作的具體程序。只有嚴格遵章守紀，按章操作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)才有可靠保證。具體到本案，機組人員在起飛過程中未按飛行手冊規(guī)定程序操作，是造成事故的直接原因。按照正常操作程序，滑行前，機組應先將平尾調(diào)到適當位置，并與駕駛艙里的指示表校對平尾度數(shù)；之后，還要與地面機務人員核準無誤后方可按下警告消除按鈕。 案例十七 ?礦長強令工人冒險作業(yè)引發(fā)事故案 【案情】 ? 某煤礦為獨眼井多頭生產(chǎn)，某日，該礦地面 11千瓦局扇停風，約 2小時后機電人員買來一臺5． 5千瓦的局扇并安裝好，恢復了通風?！钡V長說：“你們先湊合著干一班，我馬上派人再去買風機?！V長說：“你是領(lǐng)導還是我是領(lǐng)導，聽我的，先下去干活，要不就扣你這個月的獎金。 5小時后，井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，包括小王在內(nèi)的 16名礦工全部遇難，直接經(jīng)濟損失 85萬元。 ? 《安全生產(chǎn)法》第 46條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)?！? ? 當前，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，或者片面追求經(jīng)濟效益，見利忘義，置從業(yè)人員生死于不顧，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，強令從業(yè)人員冒險作業(yè)，這種現(xiàn)象并不在少數(shù)。同時，當工人向礦長提出“等一等再下井”的建議時，礦長非但不接受建議，還威脅要扣發(fā)獎金。 案例十八 ?礦業(yè)公司干擾工會參加事故調(diào)查處理案 【案情】 ? 某市礦業(yè)公司發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成 8人死亡，直接經(jīng)濟損失達 100萬元。一名公司領(lǐng)導甚至對參與調(diào)查的工會同志不理不睬，聲稱：“這事跟工會有什么關(guān)系，你們瞎摻合什么？”在召開事故調(diào)查有關(guān)會議時，公司領(lǐng)導堅持不讓工會的同志參加。事故調(diào)查處理因此受到阻撓。 ? 工會是工人階級的群眾組織，代表從業(yè)人員的利益，依法維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。 ? 《安全生產(chǎn)法》第 52條明確規(guī)定，工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。工會依法參加事故調(diào)查，任何單位和個人都無權(quán)非法干涉。 案例十九 ?地方人民政府不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責案 【案情】 ? 某市是一個危險物品、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位較為集中的地區(qū)，境內(nèi)有 3家煤礦、 8家煙花爆竹廠和 2家酒精生產(chǎn)企業(yè)。職工和社會群眾多次向政府有關(guān)部門報告事故隱患，反映一些生產(chǎn)單位存在的安全問題，要求政府有關(guān)部門進行檢查。因此，對組織檢查的事一直推拖。這起事故正在調(diào)查處理期間，一家煤礦又發(fā)生了嚴重的井下瓦斯爆炸事故，造成 40多名礦工死亡，直接經(jīng)濟損失 200多萬元。該市人民政府連續(xù)三年未組織有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)檢查，致使這些問題無人過問，遲遲未得到解決，也是最終釀成特大事故的原因之一。 ? 地方各級人民政府對安全生產(chǎn)工作負有重要的職責?！睋?jù)此，依法組織有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行嚴格檢查，并及時處理安全生產(chǎn)事故隱患，是縣級以上地方各級人民政府的一項法定職責。因此，該市人民政府應當認真吸取事故教訓，在領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展的過程中真正貫徹“以人為本、安全第一”的原則，切實履行法律規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。 案例二十 ?礦產(chǎn)資源管理部門對小煤礦不依法嚴格審批案 【案情】 ? 某日 13時 11分，某礦業(yè)有限責任公司一號煤礦井筒（ 22％下山平煙）離井口 880米處發(fā)生特別重大透水事故，每小時涌水量約 800立方米，致使三條平峒大部分被淹，直接經(jīng)濟損失 3401． 8萬元。由于該個體煤礦開采河床煤柱發(fā)生透水，水流沿該個體煤礦涌入礦業(yè)公司的一號煤礦井筒造成此次透水事故。但另一個重要的原因就是該縣對煤炭資源的管理工作跟不上。 ? 該縣礦產(chǎn)資源管理部門的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第 9條的規(guī)定。 ? 因此，有關(guān)部門必須嚴格依法履行安全生產(chǎn)審批職責，不得降低標準和要求。這個教訓是深刻的。 案例二十一 ?公安消防機構(gòu)不及時對批準的單位進行檢查案 【案情】 ? 某市一錄像放映廳在開業(yè)前，公安消防機構(gòu)對其防火設施、條件進行檢查并通過。同時，由于該錄像廳經(jīng)常違法播放一些黃片，為了掩人耳目，在播放時經(jīng)常從外面把門鎖上。某天晚上，40多名觀眾正在廳里看錄像，突然起火，由于門被反鎖，又沒有緊急出口，導致 40多名觀眾全部喪生火海，并導致附近一家服裝店起火，直接經(jīng)濟損失達 100多萬元。《安全生產(chǎn)法》第 9條明確規(guī)定，對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的單位發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。 ? 《消防法》第 24條也規(guī)定，消防機構(gòu)應當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。本案中，錄像廳在開業(yè)前曾依法通過了公安消防機構(gòu)的消防驗收，可以說，此時其是具備安全生產(chǎn)條件的。公安消防機構(gòu)多次接到群眾的有關(guān)舉報，因此，對該錄像廳的情況應當是了解的，但是卻沒有引起足夠的重視，沒有對該錄像廳的安全生產(chǎn)條件進行及時的檢查，并撤銷其消防安全的批準。 案例二十二 ?港航監(jiān)督機構(gòu)對未經(jīng)審批從事有關(guān)活動的個人不予處理案 【案情】 ? 某縣個體戶王某，見本村附近河流上營運的客運渡輪公司的生意紅火，十分眼饞。附近村民貪圖便宜，紛紛乘坐王某的“客船”，一艘本來最多裝 15個人的木船，經(jīng)常是滿載 30多名村民在河上行過。村中不少居民就此事向縣港航監(jiān)督機構(gòu)反映，希望他們予以查處，保護群眾生命安全。王某聞訊后，向主管此事的一位科長送去1000元現(xiàn)金，事情不了了之。 ? 某日，王某又駕著滿載 30多名乘客的木船出發(fā)了，行至河中心，一名乘客忽然大叫“錢包掉河里了”，引起船上騷動。由于船上無救生設備，造成 24人死亡，生還僅 10多人，王某僥幸逃生。 ? 《安全生產(chǎn)法》第 9條規(guī)定，對未依法取得批準或者驗收合格單位擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。因此，這種行為應當作為有關(guān)部門打擊的重點。 ? 本案中，王某未經(jīng)批準，擅自從事水上客運活動，其行為是嚴重違法的。因此，該縣港航監(jiān)督機構(gòu)的行為違反了法律的有關(guān)規(guī)定，對主管的人員應當追究其刑事責任。消防安全機構(gòu)對其消防條件進行檢查后認為基本上合格，但遲遲不明確予以批準。反正今后你們也用得著，我們可以幫助你們弄一些質(zhì)量比較好的。 【評析】 ? 這是一起負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌的安全器材，并造成一定不良影響的案件。只要是合法生產(chǎn)、銷售，質(zhì)量符合法律、法規(guī)和有關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)品，無論哪種品牌，也無論生產(chǎn)者、銷售者是誰，生產(chǎn)經(jīng)營單位都可以決定購買。 ? 這種行為嚴重地侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，干擾了其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也妨礙了公平競爭，損害了同類產(chǎn)品的其他生產(chǎn)者、銷售者的合法利益，不利于建立公平競爭、統(tǒng)一有序的市場體系。 ? 因此，《安全生產(chǎn)法》第 55條明確規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的設備、器材或者其他產(chǎn)品。 ? 因此，公安消防機構(gòu)的行為是違反《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定的?！断婪ā返?19條第 2款規(guī)定，公安消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位和品牌。 案例二十四 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦拒絕、阻撓煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行監(jiān)督檢查職責案 【案情】 ? 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全生產(chǎn)方面存在較大問題，該礦多名職工打電話向當?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處反映，煤礦安全監(jiān)察辦事處十分重視，決定派出監(jiān)督檢查人員對該煤礦進行全面的安全檢查。請你們最好別來，來了我們也不接待。 ? 辦事處的同志只好跟縣政府聯(lián)系。但礦長依然很不情愿，當檢查人員向其詢問有關(guān)安全生產(chǎn)工作情況時，礦長要么閉口不談，要么東拉西扯。同時，該礦長還授意有關(guān)人員“硬的不行，就來軟的，就是不能說實話”。 【評析】 ? 這是一起生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的案件。否則，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責就無法落實，安全生產(chǎn)也就無法保障。這就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位要允許監(jiān)督檢查人員進入本單位及其有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查，要主動、如實地向監(jiān)督檢查人員提供本單位安全生產(chǎn)工作的有。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務，不得拒絕，也不得阻撓。近年來，國務院對煤礦安全監(jiān)察體制進行了重大改革，專門設立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，負責煤礦安全監(jiān)察工作。 ? 該條例第 3條還規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個人的非法干涉。因此，無論是國有煤礦還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，也無論是大礦還是小礦，都應當依據(jù)條例的規(guī)定接受礦煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法實施的監(jiān)察。該礦長的行為，給煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責造成了很大的障礙，其性質(zhì)是嚴重的，不僅違反了《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，也違反了《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定。 案例二十五 ?安全評價機構(gòu)出具虛假證明案 【案情】 ? 某化工（集團）有限公司欲投資設立一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全服務中心對其項目進行安全評價。集團公司籌建項目負責人對安全服務中心的考察人員說：“你們拿了錢，只管好好辦事就行了，照我們的意思來，其他的都好說?！? ? 隨后，集團公司將原定的報酬標準提高了 1／ 3。 【評析】 ? 這是一起安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營單位互相串通，出具虛假安全評價報告的案例。安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)，包括承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)，是指接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務的機構(gòu)。 ? 隨著改革的深化和政企分開、政事分開，相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務職能將主要由有關(guān)安全生產(chǎn)中介機構(gòu)承擔。都有十分重要的意義。 ? 如，《危險化學品安全管理條例》第 9條規(guī)定，設立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門提出申請，并提供包括安全評價在內(nèi)的一系列文件。安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。這一規(guī)定旨在明確安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)的責任，增強其責任心。因此造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑目即責任，并撤銷其相應資格。但是，在安全生產(chǎn)服務中心發(fā)現(xiàn)籌建項目的問題后，化工集團為了盡快取得審批，不是采取措施予以改進，而授意安全服務中心提供虛假的安全評價報告； ? 安全服務中心不堅持原則，為了一時的經(jīng)濟利益，按照委托單位的授意出具了虛假的評價報告，這是典型的互相串通，出具虛假證明，嚴重違反了《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定。但必須予以相應的行政處罰，沒收安全生產(chǎn)服務中心的違法所得，并處以相應數(shù)額的罰款，同時撤銷其從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務工作的資格。該單位安全部門的負責人多次向主要負責人提出要建立應急救援組織。真有了事情，可以向上級報告，請求他們給予支援就行了。后來，有關(guān)部門在進行監(jiān)督和查時，責令該單位立即建立應急救援組織。 ? 應急救援組織是指單位內(nèi)部建立的專門負責對事故進行搶救的組織。 ? 《安全生產(chǎn)法》第 69條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。但考慮到危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動本身具有較大的危險性，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且一旦發(fā)生事故，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失都較大。 ? 本案中的建筑施工單位有 1000多名從業(yè)人員，明顯屬于《