【正文】 務(wù)過錯責(zé)任和行政過錯責(zé)任。構(gòu)成職務(wù)過錯責(zé)任的行為人包括政府與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作人員、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員；而行政過錯責(zé)任是指行政管理相對人因違反行政管理法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡介 （ 2） 民事責(zé)任 民事責(zé)任是指行為人違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 在安全生產(chǎn)法第九十一條中規(guī)定發(fā)生事故逃匿的處十五日以下拘役 。與安全生產(chǎn)有關(guān)的罪名主要有：危害公共安全罪中的重大責(zé)任事故罪 、重大勞動安全事故罪 、 危險物品肇事罪 、 工程重大安全事故罪 、 瀆職罪中的濫用職權(quán)罪 、 玩忽職守罪等 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七、最新安全法律法規(guī)簡介 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā) [2023]2號） 于 2023年 1月 9日頒發(fā)，這是新一屆政府高度重視、關(guān)注安全生產(chǎn)和加強(qiáng)安全工作的又一重大舉措，是指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。 提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)； 完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作； 強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任； 完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理； 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。它指出：搞好安全生產(chǎn)工 作，切實(shí)保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的 根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā) [2023]2號） 《決定》第一部分主要內(nèi)容： 進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作明確指導(dǎo)思想。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā) [2023]2號） 《決定》第一部分主要內(nèi)容： 進(jìn)一步指明了安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)按 3年、 6年和 10年時間分階段、層次、內(nèi)容實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，包括監(jiān) 督隊(duì)伍體系、安全考核科學(xué)體系、各類事故指標(biāo)與國外發(fā) 達(dá)國家接軌等，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。逐步淘汰技術(shù) 落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境嚴(yán)重污染的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn) 條件的企業(yè)，消除生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不安全因素； 加大對安全生產(chǎn)的投入政策。成立國家生產(chǎn)安全 應(yīng)急救援指揮中心，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，增強(qiáng) 生產(chǎn)事故的搶險救援能力（ 8個?；沸畔⒅行?，德國分區(qū)，資源整 合）。充分發(fā)揮安全科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，包括人才 隊(duì)伍、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究、安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)以及積極開展與國 際交流與合作等（如 HSE體系）。從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督隊(duì)伍、 資金投入、先進(jìn)技術(shù)等方面不斷改善安全生產(chǎn)條件。 開展安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提 高培訓(xùn)質(zhì)量。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā) [2023]2號） 《決定》第三部分主要內(nèi)容： 建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效 機(jī)制。十一五規(guī)劃）。生產(chǎn)經(jīng)營單位除參加工傷保險外，應(yīng)該 說國家估計要出臺相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)對傷亡 事故賠償成本高于安全投入成本，用經(jīng)濟(jì)手段建立防范事故的機(jī)制 （煤礦死亡賠償標(biāo)準(zhǔn) 20萬元）。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，人員充 實(shí)，權(quán)威性提高，必將扭轉(zhuǎn)安全被動局面（ 3月份國家局升格，石油行業(yè) %）。有助于強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，促使地 方政府把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展（關(guān) 鍵設(shè)計科學(xué)的考核體系）。 2023年 1月 7日國務(wù)院第 34次常務(wù)會議通 過的《安全生產(chǎn)許可證條例》，對嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)礦山、建筑 施工等危險性大的行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從源頭防止和減少生產(chǎn)事故起 到積極作用。針對一些生產(chǎn)經(jīng) 營企業(yè)因經(jīng)濟(jì)能力有限或有意逃避責(zé)任，把搶險救災(zāi)和善 后處理推給地方政府的情況，按規(guī)定對具有較大風(fēng)險的企 業(yè)收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，可以轉(zhuǎn)作事故搶 險和善后處理所需資金。目前小企業(yè)的安全生 產(chǎn)監(jiān)管處于薄弱環(huán)節(jié)，需提高重視程度，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 （國發(fā) [2023]2號） 《決定》第五部分主要內(nèi)容： ? 1993年前 國家監(jiān)察 、行政管理、 群眾監(jiān)督 ? 1993年后 企業(yè)負(fù)責(zé) 、行業(yè)管理、 國家監(jiān)察 、群眾監(jiān)督 ? 2023年以來 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 （國發(fā) [2023]2號） 《決定》第五部分主要內(nèi)容： ? 1993年前 國家監(jiān)察 、行政管理、 群眾監(jiān)督 ? 1993年后 企業(yè)負(fù)責(zé) 、行業(yè)管理、 國家監(jiān)察 、群眾監(jiān)督 ? 2023年以來 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 （國發(fā) [2023]2號） 安全生產(chǎn)五要素 — 安全文化（安全意識）是安全工作的靈魂； — 安全法制是安全生產(chǎn)的準(zhǔn)繩； — 安全責(zé)任是安全工作的基礎(chǔ)，企業(yè)是安全工作的主 體； — 安全科技是安全生產(chǎn)的保障。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 2023年 1月 7日國務(wù)院第 34次常務(wù)會議通過的《安全 生產(chǎn)許可證條例》，是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《行政許可 法》（ 2023年 7月 1日實(shí)施，被溫家寶總理譽(yù)為“行政機(jī) 關(guān)自我革命”）對嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)危險化學(xué) 品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)、礦山、建筑施工企業(yè) 施工等危險性大的行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)安 全管理的重大舉措和從根本上遏制重特大事故的有力手段 和扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面的根本之策，也是對現(xiàn)行行政審 批制度的重大改革和創(chuàng)新。 效力范圍： （ 1）人的范圍：凡是從事 危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)、礦山、建筑施工的企業(yè)，不論規(guī)模大小、性質(zhì)如何、生產(chǎn)方式怎樣，都必須遵照和執(zhí)行本《條例》。 （ 3）時間范圍：一般行政法規(guī)自公布之日起 30日后施行，該《條例》 1月 7日公布， 19日后施行，說明它的重要性。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （ 二）《安全生產(chǎn)許可證條例 》 基本原則： 法定原則 （ 1）許可設(shè)定法定：《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》設(shè)臵規(guī)定 在先。法定條件大致 13項(xiàng)。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （ 二）《安全生產(chǎn)許可證條例 》 基本原則： 分級分類許可原則 分類：按對象類別和許可主管機(jī)關(guān)主要分安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管部門、國防科技主管部門三類； 分級：對每一類的具體領(lǐng)域，分中央和地方兩級，同時對許可范 圍作出明確界定。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 基本原則： 信息公開原則 就是對許可的情況要通過新聞媒介向社會公開，便于社會和群眾監(jiān)督；管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全許可證檔案。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 程序： （ 2）申請的審查及決定 頒證管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請的 45日之內(nèi)審查完畢，符合的發(fā)證，不符合的書面通知企業(yè)并說明理由。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 法律責(zé)任： （ 1）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) A、不得轉(zhuǎn)讓、冒用或使用偽造的許可證； B、已取得許可證的，不得降低安全生產(chǎn)條件； C、接受頒證管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 法律責(zé)任： （ 2）監(jiān)管部門 A、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不具備條件的，及時應(yīng)當(dāng)暫扣或 吊銷其許可證； B、頒發(fā)許可證管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作 期間，不得以權(quán)謀私。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 基本情況 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》是由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 成立后第一個審議通過的行政規(guī)章，是該局的第 1號令，于 2023年 7月 1日起實(shí)行。 本《辦法》的中心內(nèi)容就是：首先界定那些是安全生產(chǎn)違法行為； 其次《辦法》對違法行為如何進(jìn)行處罰；同時對處罰的權(quán)力、權(quán)限、執(zhí) 法主體及執(zhí)法程序也作了詳細(xì)的可操作性的規(guī)定。 行政責(zé)任：一般分為職務(wù)過錯責(zé)任和行政過錯責(zé)任。構(gòu)成職務(wù)過錯責(zé)任的行為人包括政 府與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作人員、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其 工作人員； 行政過錯責(zé)任：是指行政管理相對人因違反行政管理法規(guī)而應(yīng)承擔(dān) 的法律責(zé)任。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （ 1）意義 對安全生產(chǎn)違法行為的界定 ， 明確違法行為種類 、 程度 、 處罰力度 。 為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政 、 依法處罰 、 依法監(jiān)察提供法律 依據(jù) 。 《 辦法 》 的實(shí)施 ， 是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的迫切需要 ， 也是適應(yīng)社會主義 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。 凡是在 中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位以 及有關(guān)人員如果違法 ， 都會成為處罰對象 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法，是按屬地管理的原則。 本 《 辦法 》 所規(guī)定的處罰程度有輕有重 ， 合情合又合法 ， 又具有 較強(qiáng)的操作性 。這是針對當(dāng)前我國目前基層執(zhí)法人員在 程序方面存在認(rèn)識不足，對程序違法的后果更不了解的實(shí)際情況而作了 明確具體規(guī)定。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰 ， 必須以事實(shí)為依據(jù) ， 行政處罰 應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí) 、 性質(zhì) 、 情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?shù)脑? 則 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 權(quán)利、行政處罰種類和程序 權(quán)利 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予的行 政處罰享有： ① 陳述權(quán) 、 申辯權(quán)； ② 對行政處罰不服的 ， 有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴 訟； ③ 因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違法給于行政處罰受到損害的 ， 有 權(quán)依法提出賠償要求 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 權(quán)利、行政處罰種類和程序 簡易程序 當(dāng)場作出處罰決定 。 填寫行政處罰決定書 。 備案 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 一般程序 立案。 調(diào)查 。 審查和決定 。 對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 、 停產(chǎn)停業(yè) 、 吊銷有關(guān)證照 、 較大數(shù) 額罰款和沒收違法所得折合人民幣 3萬元以上的行政處罰的 ， 應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本辦 法 (第二十一條 )的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決 定書。 時間