【正文】 城市總體規(guī)劃草案，征求專輯學(xué)者和公眾的意見(jiàn) 城市政府全體會(huì)議討論、通過(guò)城市總體規(guī)劃草案市人大審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃。市政工程、公用事業(yè)。綠化、風(fēng)景。城市規(guī)劃部門應(yīng)在廣泛占有翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，將其整理。l 大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體規(guī)劃。l 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃，縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制。l 編制城市規(guī)劃必須遵循 《 城市規(guī)劃法 》 和各省市有關(guān)城市規(guī)劃的具體規(guī)定，遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的方法和技術(shù)手段，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃可委托具有資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，也可在上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下編制 。審批城市規(guī)劃在我國(guó)，城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。l 自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在 100萬(wàn)人以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。l 一般建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。l 城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)即對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行管理。l 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo) 設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書(shū)。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。建設(shè)用地規(guī)劃管理l （ 3）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。l （ 4）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。直轄市人民政府制定。l l （ 6）任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地廠管線進(jìn)行建設(shè)。l （ 8）城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。l （ 9）城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程規(guī)劃管理l對(duì)配合城市規(guī)劃實(shí)施的行為進(jìn)行制止、糾正和處罰 l （ 2）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。l （ 3）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起七日內(nèi)，直接向人民迭院起訴。l （ 5）城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徹私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。l 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建，是實(shí)施城市規(guī)劃的重要組成部分。l 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建規(guī)劃管理的主要原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。l l 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是：l （ 1）新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過(guò)境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開(kāi)市區(qū)。l （ 2）城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地下礦藏、地下文物古跡。l （ 4）城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的，嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從 立項(xiàng)（選址）， 定點(diǎn)， 用地 ，直到 建設(shè)申請(qǐng)，施工，竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。第四節(jié) 我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展二、我國(guó)城市規(guī)劃管理面臨的困境l 案例 （前瞻性不足 “拉鏈馬路 ”）城市規(guī)劃管理體系混亂 政府監(jiān)督力度不夠 城市建設(shè)存在時(shí)序錯(cuò)誤 （先蓋房 后修路 再修下水道）城市管理存在的問(wèn)題我國(guó)專家咨詢機(jī)制的問(wèn)題l 缺乏正式的職位l 專家咨詢?nèi)狈χ贫纫?guī)范—— 美國(guó)的 《 聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法 》 （ 1972）l 咨詢機(jī)構(gòu)的不足：職能錯(cuò)位、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大區(qū)域規(guī)劃與協(xié)調(diào)機(jī)制不健全 城市建設(shè)特色不明顯 城市管理存在的問(wèn)題城市規(guī)劃管理方式和手段存在的問(wèn)題l 自上而下的管制l 管理手段更多地依靠行政命令，利用市場(chǎng)、利用社會(huì)不夠。紫線管制法 — 歷史保護(hù)區(qū)黃線管制法 — 交通規(guī)劃線。）完善城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)施 玄武湖規(guī)劃評(píng)審又起波瀾 l 案例 玄武湖規(guī)劃評(píng)審又起波瀾 專家反對(duì)給城墻設(shè) 渡 “我國(guó)某特大城市示意圖 ：此城市位于河流干支流交匯處，早期條件主要是接近水源、取水方便，水運(yùn)便利。（ 2）目前，該城市的空間形態(tài)屬于 M地處盛行風(fēng)的下風(fēng)向， Q離飛機(jī)場(chǎng)近，有噪音污染，而 P近旅游觀光帶，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)， 故高級(jí)住宅區(qū)宜在Ｐ。（ 3）擬在甲、乙兩處規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)工業(yè)城和石油化工城兩座衛(wèi)星城市。石油化工城有大氣污染、水污染，宜在城區(qū)河流的下游，盛行風(fēng)的下風(fēng)向或與之垂直方向的郊外，水陸交通便利，宜在甲； 乙在環(huán)境潔凈的上風(fēng)向，附近有發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸條件，宜建高新技術(shù)工業(yè)城。甲乙衛(wèi)星城的建立分擔(dān)了城市職能，緩解了城市土地與交通的壓力，利于保護(hù)和改善城市環(huán)境，利于城市的合理發(fā)展。材料一 2023年 12月 27日，由山東省建設(shè)廳和北京大學(xué)聯(lián)合編制的 《 濟(jì)南都市圈規(guī)劃 》 在濟(jì)南發(fā)布，此規(guī)劃涉及濟(jì)南等 7個(gè)地級(jí)市，城市中心體系結(jié)構(gòu)為 “雙核、多心、網(wǎng)狀支撐 ”。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái) 15年內(nèi)，濟(jì)南都市圈將以濟(jì)南、淄博為 “雙核 ”，打造十大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南翼具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中心。 （ 2）從圖中看，山東半島除濟(jì)南都市圈外，還將存在一個(gè)以 青島 為中心的都市圈。（ 4）限制山東半島地區(qū)城市發(fā)展的因素是什么？為此可采取哪些措施？淡水資源短缺。1