土地利用戰(zhàn)略研究-閱讀頁
2025-01-30 13:00本頁面
【正文】 標(biāo)的確定 ?土地利用戰(zhàn)略方案的選擇 ?土地利用戰(zhàn)略的調(diào)整 ?確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù) (1)國家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。 (3)社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。 人口多、人均土地少，耕地資源少 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)的需要 矛盾 協(xié)調(diào)用地矛盾，保持土地總需求與總供給的平衡，“一要吃飯，二要建設(shè)”．保證人民生活和國家建設(shè)的需要，使國民經(jīng)濟(jì)有計劃、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展 土地利用戰(zhàn)略總目標(biāo) 根據(jù)各地的自然條件、 經(jīng)濟(jì)條件和預(yù)期發(fā)展水平 各區(qū)域間 各部門間 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間 大農(nóng)業(yè)內(nèi) 最佳的土地利用結(jié)構(gòu)模式及其空間布局 戰(zhàn)略方案 戰(zhàn)略對策 戰(zhàn)略布局 戰(zhàn)略重點 區(qū)域土地利用的主攻方向和實 現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵和突破口 空間上對土地利用所作的總體部署 針對目前和將來面臨的帶有全局性的土地問題和相當(dāng)長時期內(nèi)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出的土地利用 基本方針 ，及保證戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方案順利實施的 最基本的政策導(dǎo)向 ? 戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容 土地利用與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系 規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢 規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略選擇 規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略對策 （一）土地利用與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系 ? 主要目的 ：從縱橫兩個方面弄清各地土地利用所處階段及未來的發(fā)展趨勢，有助于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“找準(zhǔn)位置”，確立正確土地利用政策取向。 ?土地利用形勢分析 ? 規(guī)劃期間各省 (區(qū)、市 )土地利用形勢分析是進(jìn)行土地利用 戰(zhàn)略選擇 的 前提 和 基礎(chǔ) ，各地在進(jìn)行土地利用形勢分析時，既要 立足于地方實際 ，諸如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，更要 與更大區(qū)域或全國的宏觀土地利用形勢相聯(lián)系 ，例如相關(guān)體制改革和重大政策頒布執(zhí)行等 案例 – 某沿海城市在對規(guī)劃期間土地利用形勢進(jìn)行分析時首先 從世界加工制造業(yè)重心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)全球化程度加深及其在全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中所處地位作用 入手對當(dāng)?shù)赝恋乩盟媾R的外部形勢進(jìn)行了深入細(xì)致分析，然后 從經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展、非農(nóng)建設(shè)用地急劇擴(kuò)展以及人多地少矛盾日益突出 等方面分析了土地利用所面臨的內(nèi)部環(huán)境 ?土地利用的指導(dǎo)方針 ? 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實最嚴(yán)格土地管理制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能．局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系，推動土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展 （全國總的土地利用指導(dǎo)方針） ? 各地可以 參考 全國總的土地利用指導(dǎo)方針，并且根據(jù) 本地土地利用實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在對所在?。▍^(qū)、市 )土地利用進(jìn)行總體功能定位后，制定土地利用指導(dǎo)方針 案例 ? 北京市土地利用指導(dǎo)方針 北京市對土地利用總體功能定位為： 國家服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能、城市生態(tài)功能和景觀美化功能 土地利用指導(dǎo)方針： 1. 必須通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯北京城市的首都職能 2. 必須堅持城市建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地高效集約的利用方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌發(fā)展 3. 土地功能分工，區(qū)域土地功能協(xié)調(diào)，建立大市區(qū)不同 區(qū)城合理的土地功能結(jié)構(gòu) 4. 土地開發(fā)必須注重時空尺度的有序增長 5. 重視生態(tài)空間保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和綠色空間建設(shè) 6. 農(nóng)業(yè)用地從單一生產(chǎn)功能主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生態(tài)，景觀、服務(wù)等多功能主導(dǎo) 7. 農(nóng)村集體土地利用從單純依靠利用方式變革轉(zhuǎn)向土地制度創(chuàng)新 ? 在做全國研究時，土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)包括總目標(biāo)和調(diào)控目標(biāo)以及為實現(xiàn)目標(biāo)所制定的土地利用調(diào)控方案。 ?確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù) (1)國家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。 (3)社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。 案例 ? 浙江省土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) 按照 《 土地管理法 》 第十九條規(guī)定，并根據(jù)本省實際，在確定保護(hù)第一、適地退用集約利用、分區(qū)管制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)．區(qū)域平衡等原則后，將土地利用目標(biāo)確定為“在保證全省耕地資源的基礎(chǔ)上以保護(hù)為核心，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，促使取勝形成一個資源節(jié)約、持續(xù)利用．經(jīng)濟(jì)杜會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式”。 內(nèi)容 ： 一是目標(biāo)的種類； 二是期望值或達(dá)到的程度 做法 ： 一般由總體設(shè)計人員通過走訪、召開專家會議采用 德爾菲 等方法，廣泛搜集各方意見，全面研究有關(guān)背景材料，提出對本地區(qū)土地利用目標(biāo)的看法，即確定一個目標(biāo)的初始方案。 (2)搜集預(yù)測資料，包括初始目標(biāo)確定所依據(jù)的基礎(chǔ)資料。 (4)評審預(yù)測結(jié)果，主要是分析誤差，修正結(jié)果 ? 目標(biāo)優(yōu)化 ? 4．建立目標(biāo)體系 (1)完整性 (2)有機(jī)聯(lián)系性 (3)綜合效益最佳
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