【正文】 定局勢(shì)。 對(duì)于組織高層決策者和危機(jī)管理人員而言 ， 決策能力是為維持組織生存必須具備的 、 最起碼的素質(zhì) 。 ? 當(dāng)危機(jī)解決的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí) ， 組織應(yīng)在 科學(xué)的危機(jī)信息調(diào)查和 準(zhǔn)確的危機(jī)預(yù)測(cè) 基礎(chǔ)上快速?zèng)Q策 ， 把握機(jī)遇及時(shí)控制 、解決危機(jī) ， 否則就可能失去寶貴的解決危機(jī)的機(jī)會(huì) 。 危機(jī)狀態(tài)下 ， 要 在信息極其有限的條件下迅速作出決策 ， 組織決策者和危機(jī)管理隊(duì)伍必須避免優(yōu)柔寡斷 、 猶豫不定 、 過度分析的傾向 ， 否則就有可能讓災(zāi)害蔓延造成更大的生命和財(cái)產(chǎn)損失 。 ? 1995年日本核物質(zhì)泄露事故： 1999年 9月 30日 ， 位于東京以北140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故 。 可是 ， 沒有人立即為了工廠附近居民的安全而采取措施 。 科技廳是事發(fā) 40分鐘之后接到報(bào)告的 ， 但 小淵的辦公室到了下午才知道 。 ? 此后的 12個(gè)小時(shí)里 ， 東海村周圍一片恐怖 ， 絕大部分人都躲起來了 ， 但人們?nèi)匀徊恢腊l(fā)生了什么事 ， 于是有人照樣上街 ，一些警察也不理會(huì) 。 領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng) ， 勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ， 快速 、科學(xué)地制定應(yīng)急決策 . ?讓主要人物親赴危機(jī)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，表明組織對(duì)危機(jī)事件的責(zé)任和重視，具有凝聚和威懾的作用，提高工作人員的自信心，而且組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)也便于調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外的各種資源和各方積極溝通，并實(shí)施有效決策。 權(quán)力集中原則 結(jié)果優(yōu)先原則 （ 最重要的是決策產(chǎn)生的結(jié)果 ， 正常情況下政府決策必須兼顧結(jié)果與形式兩方面 ， 但在危機(jī)狀態(tài)下以 結(jié)果優(yōu)先 。 強(qiáng)制原則 。 強(qiáng)制原則實(shí)行的關(guān)鍵有賴于 政府決策機(jī)關(guān)享有高度的合法性和權(quán)威 。一些專業(yè)技術(shù)性危機(jī)事件正是由于得不到專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和支持，而常常引發(fā)新的災(zāi)害。 1984年印度博帕爾事件： ? 1984年 12月 3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕爾市的農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸酯 (MIC)儲(chǔ)罐泄漏，近 40噸 MIC及其反應(yīng)物從傅帕爾農(nóng)藥廠沖向天空，順著 每小時(shí) 4海里的西北風(fēng) 向東南方向的 市區(qū)蔓延 。此次事故共有 2500余人喪生， 20余萬人中毒 。 ? 政府各部門對(duì)博爾農(nóng)藥廠的潛在威脅一無所知， ? 工廠管理人員也無相關(guān)的毒物救治知識(shí)， ? 事件發(fā)生時(shí)人們完全處于無助的狀態(tài)，這是損失如此慘重的重要原因之一。 內(nèi)部：上下級(jí)政府部門之間信息溝通。 《 應(yīng)對(duì)法 》 第 7條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。 媒體的管理 ? 在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，新聞媒體作為危機(jī)管理組織的主要合作對(duì)象之一，在危機(jī)狀態(tài)下，發(fā)揮著極其重要的作用，承擔(dān)著多重任務(wù)。 信息溝通是危機(jī)管理的核心 (黃金 24小時(shí) ) 三 T原則： ? 第一 ， 以我為主提供情況 (tell your own tale)； ? 第二 ， 提供全部情況 (tell it a11)； ? 第三 ， 盡快提供情況 (Tell it fast)。 ? 以你為主提供情況 ， 你成為了信息主渠道 ， 公眾就會(huì)把你作為主要的信息來源 ， 別人的聲音就無足輕重了； ? 你提供了全部情況 ， 即使有人想造謠也會(huì)找不到素材； ? 你在第一時(shí)間很快提供了情況 ， 你就能先聲奪人 ， 而不會(huì)在不利信息滿天飛的時(shí)候再被動(dòng)地 “ 辟謠 ” 。據(jù)說該 酒店生意 一直很差 ，有該市某領(lǐng)導(dǎo)參股，主要 靠販毒維持經(jīng)營(yíng)，石首市有吸毒人員愿意出面作證該酒店專事販毒。 ? 事發(fā)后，警察也一再催促涂遠(yuǎn)高家屬將尸體拖走火化，并且有人阻止殯儀館向死者家屬出租冰柜，氣溫多數(shù)時(shí)間在30度以上，死者尸體被放置在酒店內(nèi)，涂遠(yuǎn)高家屬堅(jiān)持在疑點(diǎn)被解開前拒絕尸體火化。 ? 2023年 6月 19日凌晨 1點(diǎn)左右，警車和殯儀館車輛到達(dá)酒店現(xiàn)場(chǎng)，想把尸體運(yùn)走，被現(xiàn)場(chǎng) 兩千名民眾 堵住酒店門口阻止。 ? 不久，警察 再次 來到現(xiàn)場(chǎng)，要 強(qiáng)行運(yùn)走尸體 ， 與現(xiàn)場(chǎng)民眾發(fā)生沖突，十幾名同情者和圍觀者被打傷， 但這些人被打傷后 不僅沒有被送往醫(yī)院，反而被警察直接關(guān)進(jìn)看守所。 下午 1點(diǎn)半左右，現(xiàn)場(chǎng) 幾千名民眾 用磚頭、啤酒瓶阻止警察搶尸，殯葬車被砸，幾十名著裝警察和便衣被民眾從事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)（永隆大酒店）追趕約 500 米逃至車站躲藏，車站附近主要交通道口被群眾堵塞，公交車被迫改道。由于民眾大量聚集， 武警被迫撤退 。 ? 6月 20日凌晨?jī)牲c(diǎn)左右， 500名左右的警察及武警排隊(duì)前往 酒店搶尸，剛走到附近的防疫站，就被 幾千名市民 用磚頭和石塊 攻擊 ，警察和武警再次撤離，民眾追趕約一公里，有警察被掀翻。在 19日及 20日凌晨的沖突中，共有 幾十名市民受傷或被抓 ，警察和武警也有多人受傷。據(jù)了解，事發(fā)后死者家屬及當(dāng)?shù)孛癖娫o 北京及武漢的新聞單位打電話 ，但 趕到石首的記者被當(dāng)?shù)毓賳T勸回 。 ? 到 6月 20日早晨 6點(diǎn)，涂遠(yuǎn)高尸體仍放在酒店內(nèi)，未被搶走，現(xiàn)場(chǎng)仍有上千人堵住酒店門口，隨著天色轉(zhuǎn)亮，有市民陸續(xù)趕往現(xiàn)場(chǎng)。 湖北石首市 617群體性事件過程回顧 ? 廚師墜樓 親友質(zhì)疑 ? 個(gè)案演化為公共事件 ? 事件的應(yīng)急措施與處置 信息發(fā)布： 6/176/20 體現(xiàn)政府新聞稿 3篇 平息事態(tài)： 6/20成立事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長(zhǎng)親赴現(xiàn)場(chǎng)，封鎖現(xiàn)場(chǎng) ， 動(dòng)員離場(chǎng)， 死者哥哥宣讀協(xié)議 尸檢及處理： 參與湖北省石首市 617群體性事件的部分人員，因涉嫌聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪刑拘。 專家談石首事件 : ? 領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣能躲就躲 要敢于擔(dān)當(dāng) 這次石首事件 ,在長(zhǎng)達(dá) 80個(gè)小時(shí)中 ,沒有見到當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人出面 ,看不見他們的身影 ,聽不見他們的聲音。 ? “網(wǎng)上群體性事件”根源在網(wǎng)下 ? “ 6/17”背景： 毒品泛濫治安狀況惡化、 警民關(guān)系緊張、 政府治理不利導(dǎo)致群眾不滿 加強(qiáng)社會(huì)與政府互動(dòng) ， 盡量爭(zhēng)取外援 ， 動(dòng)員一切可利用的社會(huì)資源 廣泛動(dòng)員民間資源 ， 聚集 社會(huì)資本 （社會(huì)資本） 汶川大地震發(fā)生近 10天， 全國(guó)各地各界紛紛解囊相助，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾伸出援手。 第三十四 條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。 上海軌道交通 4號(hào)線工程事故 軌道交通四號(hào)線事故地段為浦東南路站到南浦大橋站隧道區(qū)間，該區(qū)間隧道上行線長(zhǎng) 2023米，下行線長(zhǎng) 1987米，其中江中段440米，區(qū)間隧道 底部最大埋深為 。事故的發(fā)生點(diǎn)位于隧道的聯(lián)絡(luò)通道處， 聯(lián)絡(luò)通道采用冰凍法進(jìn)行施工 。中山南路交通十分繁忙，有數(shù)十條公交線路通過。從 地質(zhì)報(bào)告可知在 30米深度以下，地層為第七層，該土層砂性重，易液化。 2023年 7月 1日 4時(shí)上海軌道交通 4號(hào)線施工人員發(fā)現(xiàn) 越江隧道區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道滲水 ， 滲水處 位于穿越黃浦江底約 2公里長(zhǎng)的兩條區(qū)間隧道之間，地處 深 30多米的流沙層 ， 距 浦西 防汛墻 53米 。 【 7月 1日 】 ? 凌晨，聯(lián)絡(luò)通道發(fā)生流沙涌水，導(dǎo)致隧道上下行線嚴(yán)重積水，進(jìn)泥沙。 ? 6： 00，音像樓發(fā)生明顯變形，墻面開裂，房屋開始傾斜。文廟泵站明顯沉降、傾斜，風(fēng)井也明顯沉陷。 ? 15： 00以風(fēng)井為中心的地面沉陷加快，并逐步形成沉陷漏斗。 ? 20:00，防汛墻也開始出現(xiàn)裂縫，沉降進(jìn)一步發(fā)展。 ? 地面沉陷的范圍和深度在進(jìn)一步擴(kuò)大 ，以風(fēng)井為中心的地面從沉陷漏斗發(fā)展成塌陷區(qū)， 最深達(dá) 4米 ，臨江大廈門口地面塌陷最深處約 2米，董家渡路沉陷達(dá) 1米，中山南路明顯下沉，地面開裂發(fā)展加快。 搶險(xiǎn)指揮部由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，下設(shè) 搶險(xiǎn)組、地區(qū)組、管線組、交通保障組、拆房組和專家組等 六個(gè)小組： 搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)隧道、防汛墻、受影響建筑物的搶險(xiǎn)和保護(hù)。 管線組負(fù)責(zé)周邊敷設(shè)的上水、電力、煤氣、通信、雨污水等各類管線的改遷、封閉、接割等。 拆房組主要負(fù)責(zé)拆除搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)已傾斜的房屋。 應(yīng)急決策的步驟 六個(gè)步驟 1. 框定情形 4. 擬訂并評(píng)估預(yù)選方案 5. 識(shí)別可用的資源 6. 確定應(yīng)急方案 3. 設(shè)定目標(biāo) 2. 識(shí)別可能性 ①框定情形：當(dāng)時(shí)最大的險(xiǎn)情是黃浦江水倒灌，影響城市安全；其次是周邊建筑物沉降和倒塌。 ③可用的資源：武警官兵、專家、科技設(shè)備（監(jiān)測(cè)儀器等）。 ? 【 7月 4日 7月 5日 】 ：險(xiǎn)情平穩(wěn)期 ? 事故發(fā)生原因 ? 三大技術(shù)原因：事故發(fā)生段為地鐵董家渡段、靠黃浦江 260米處、兩條隧道之間的一條狹小連接通道，即旁通道。 ? 經(jīng)過專家組討論一致認(rèn)為：凍結(jié)法施工過程存在缺陷，施工中凍土結(jié)構(gòu)局部區(qū)域存在薄弱環(huán)節(jié)，忽視承壓水對(duì)工程施工中的危害。 ? 缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不充分，是導(dǎo)致本次事故的主要因素。其中 3人因涉嫌“重大責(zé)任事故罪”被正式批準(zhǔn)逮捕，他們是：施工單位北京中煤礦山工程有限公司上海分公司項(xiàng)目副經(jīng)理李柱和、上海隧道工程股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理袁強(qiáng)華、監(jiān)理單位上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司總監(jiān)代表李關(guān)強(qiáng)。 ? 此外，上海還對(duì)事故相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)追究了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：上海隧道公司總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理行政撤職；上海地鐵運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理行政記大過；上海城建集團(tuán)總經(jīng)理行政記過。 加強(qiáng)法制宣傳 ,堅(jiān)持依法處置 ,提高應(yīng)急事件管理的權(quán)威性和規(guī)范性。 心理恢復(fù) 。 強(qiáng)化突發(fā)事件的 調(diào)查 ， 對(duì) 突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估和 總結(jié) ， 加強(qiáng) 對(duì)民眾與干部的 教育 公共危機(jī)評(píng)估： 5W1H方法 對(duì) 公共危機(jī)影響評(píng)估的各個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估： WHY（公共危機(jī)發(fā)生的原因）； WHAT（公共危機(jī)產(chǎn)生的影響有哪些）； WHO（影響到哪些人群）； WHERE（影響哪些區(qū)域）； WHEN（影響持續(xù)的時(shí)間）； HOW （影響的程度有多大） 完善各項(xiàng)激勵(lì)制度 ， 充分發(fā)揮應(yīng)急管理責(zé)任追究機(jī)制的功能 。19事件調(diào)查組匯報(bào)： ? 給予原孟連縣委書記胡文彬同志 撤銷省委候補(bǔ)委員職務(wù)的處分 。 謝丕坤同志作為一線指揮者，對(duì) 形勢(shì)研判不準(zhǔn)，時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，工作方案不縝密，組織指揮不協(xié)調(diào)，對(duì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重勢(shì)態(tài)估計(jì)不足 ，最終造成嚴(yán)重后果。高旭升同志 7月 2日主持召開市委第 39次常委會(huì)議，做出了 同意孟連縣委意見的錯(cuò)誤決策。