【正文】 設(shè)廳組織專家評(píng)審會(huì)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行審查；向各部門、各級(jí)政府征詢意見。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 1. 近期人口規(guī)模 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 （ 1）簡(jiǎn)要表述城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模控制目標(biāo) 和發(fā)展策略 概括總結(jié)城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模的控制目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所制定的相關(guān)策略 。 通過(guò)常住人口 、 戶籍人口 、 居住半年以上的外來(lái)人口 、 城鎮(zhèn)人口等數(shù)據(jù)反映城市現(xiàn)狀人口規(guī)模特點(diǎn) 。 通過(guò)對(duì)常住人口 、 戶籍人口 、 居住半年以上的外來(lái)人口 、 城鎮(zhèn)人口的規(guī)模 、 結(jié)構(gòu)和布局的分析 ， 總結(jié)人口規(guī)摸 、 結(jié)構(gòu)與布局的變化趨勢(shì)及其對(duì)城市經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 、 資源 、 環(huán)境等方面的影響 。 在分析人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ，預(yù)測(cè)人口自然增長(zhǎng)對(duì)人口規(guī)模的影響 。 重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)等方面分析對(duì)勞動(dòng)力需求的影響 ， 進(jìn)而分析勞動(dòng)力需求對(duì)人口規(guī)模的影響 。 通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系 、 城鎮(zhèn)體系特點(diǎn) 、 城市化進(jìn)程特點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的影響的分析 ， 揭示區(qū)域發(fā)展對(duì)城市人口規(guī)模的影響 。 重點(diǎn)分析土地資源 、 水資源 、能源及其它相關(guān)生態(tài)環(huán)境因素適宜的人口承載能力 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (5) 提出近期人口引導(dǎo)策略 現(xiàn)階段對(duì)于一般城市而言 ， 可從以下幾方面制定人口引導(dǎo)策略： 一是堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策控制人口的自然增長(zhǎng) 。 三是加強(qiáng)各類各級(jí)教育工作 ， 提高人口素質(zhì) 。 2. 近期建設(shè)用地規(guī)模 (1) 簡(jiǎn)要表述城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和土地利用策略 概括城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展目標(biāo)和主要策略 。 總結(jié)過(guò)去 5－ 10年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的變化趨勢(shì) 、 特點(diǎn)和問(wèn)題 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (3) 分析近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 ? 人口規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 。 包括以下幾類建設(shè)： ? 住宅建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 ， 主要從人口規(guī)模擴(kuò)大對(duì)住宅的需求和居住水平提高對(duì)住宅的需求確定住宅建設(shè)規(guī)模及其對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 。 ? 公共設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 ， 主要包括行政辦公 、 文 、 教 、體 、 衛(wèi) 、 商業(yè) 、 金融 、 服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (4) 判斷近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 依據(jù)城市總體規(guī)劃提出的目標(biāo) ， 綜合分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì) 、 近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求以及城市土地資源狀況 ， 對(duì)近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模做出判斷 。 ? 加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的利用 。 ? 與城市功能布局調(diào)整緊密結(jié)合 ， 引導(dǎo)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理分布 。 (2) 明確中心城 、 新城和小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目 在發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下 ， 分別以目標(biāo)為導(dǎo)向和以問(wèn)題為導(dǎo)向確定近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域 ， 并根據(jù)不同功能區(qū)域的特點(diǎn) ， 提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)序 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 6. 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和年度實(shí)施計(jì)劃 ? 近期建設(shè)規(guī)劃最終要落實(shí)到具體的建設(shè)項(xiàng)目 ? 建設(shè)項(xiàng)目選取要進(jìn)行投資估算的評(píng)估 ? 建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 7. 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和選址 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃要在總體規(guī)劃的框架下 ， 結(jié)合城市近期土地投放計(jì)劃 、 城市重大項(xiàng)目的安排 、 城市主要道路修建及城市拆遷 、 危舊房改造等 ， 確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模 ， 安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ， 指導(dǎo)各年度實(shí)施計(jì)劃的編制 。 然后根據(jù)確定的目標(biāo) 、 標(biāo)準(zhǔn)以及近期城市發(fā)展需求 ， 預(yù)測(cè)近期水資源需求量 ， 進(jìn)行近期水資源供需平衡分析 ， 研究制定近期水資源政策 。 (2) 城市防洪規(guī)劃 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀河湖水系 、 及城市防洪安全狀況 ， 分析當(dāng)前城市防洪安全中存在的主要問(wèn)題 。 確定近期城市防洪建設(shè)的重點(diǎn) ， 列出主要工程項(xiàng)目 ， 并初步估算各項(xiàng)目投資情況 。 調(diào)查本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀雨水排除情況 ， 校核現(xiàn)狀雨水管道排水能力及現(xiàn)狀使用情況 。 雨水管渠的布置要充分利用地形 ， 結(jié)合城市規(guī)劃以最短的距離靠重力流就近排入水體 。 結(jié)合地區(qū)河湖水系和雨水管道的特點(diǎn) ， 完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男钆畔到y(tǒng)和蓄排體制 ， 充分利用雨水建立完善的雨水收集與利用措施 。 調(diào)查污水排除與處理的現(xiàn)狀情況 。 掌握現(xiàn)狀污水管道的位置 、 管徑 、 高程和泵站情況 。 根據(jù)建設(shè)區(qū)規(guī)劃 、 地勢(shì) 、 河流分布 、 現(xiàn)狀管線布置劃分污水排除與處理系統(tǒng) ， 提出污水處理廠布局規(guī)劃 。 污水干線管道一般沿河布置 ， 根據(jù)道路建設(shè)和雨水管道走向合理布置污水管道 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (6) 供電工程 分析當(dāng)前電力供應(yīng)中存在的主要問(wèn)題；根據(jù)歷史供電狀況及各類建設(shè)用地規(guī)劃情況 ， 對(duì)近期各年度電力需求進(jìn)行測(cè)算；確定各年度電力建設(shè)的目標(biāo)策略；選擇供電電源 ， 對(duì)比較重要的電源建設(shè)項(xiàng)目 ， 提出選址意見；配置城市高壓輸配電網(wǎng)絡(luò) ， 確定城市變電所及輸配電線路的建設(shè)型式 、 位置 、 容量及規(guī)模等；初步估算各建設(shè)項(xiàng)目投資情況 。 初步估算各建設(shè)項(xiàng)目投資情況 。 并以此為依據(jù)確定熱源及熱網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目 ， 估算各建設(shè)項(xiàng)目的投資 。 (9) 電信工程 分析當(dāng)前建設(shè)存在的主要問(wèn)題 ， 進(jìn)而提出近期建設(shè)的目標(biāo)與策略；結(jié)合重點(diǎn)地區(qū) 、 重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè) ， 提出重要的建設(shè)項(xiàng)目 ， 包括主要管道建設(shè)規(guī)模及局所建設(shè)規(guī)模 。 根據(jù)現(xiàn)狀及近期人口的發(fā)展情況和垃圾構(gòu)成 ， 對(duì)近期各年度的垃圾產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)測(cè) ， 確定各年度環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo) 。 對(duì)比較重要的建設(shè)項(xiàng)目 ， 提出選址意見 。 各類城市公共設(shè)施的規(guī)劃要基于對(duì)現(xiàn)狀的分析和對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè) ，即各類設(shè)施的規(guī)劃需在對(duì)現(xiàn)有設(shè)施整合的基礎(chǔ)上 ， 統(tǒng)籌未來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 ， 統(tǒng)籌各項(xiàng)公共設(shè)施的空間發(fā)展需求 ， 包括土地空間量化的需求和布局需求 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (1) 教育設(shè)施 規(guī)劃主要包括基礎(chǔ)教育 、 中等職業(yè)教育和高等教育設(shè)施三大類別 ，以及社會(huì)化終身教育設(shè)施 。 基礎(chǔ)教育設(shè)施包括托幼 、 小學(xué) 、 中學(xué)為主和特殊教育設(shè)施 。 高等教育設(shè)施包括普通高校 、 成人高校和科研機(jī)構(gòu)等設(shè)施 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (2)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括兩大部分 ， 公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施 。 根據(jù)當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革的方向 ， 近期要保障安排各級(jí)各類公共衛(wèi)生設(shè)施和社區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃的安排 。 當(dāng)前近期規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)是完善公共體育設(shè)施 ， 包括社區(qū)體育設(shè)施 、 區(qū)縣級(jí)或地區(qū)體育中心的建設(shè) 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (4) 社會(huì)福利設(shè)施 包括養(yǎng)老服務(wù) 、 兒童福利服務(wù) 、 社會(huì)救助 、 殘疾人服務(wù)和殯葬服務(wù)設(shè)施等社會(huì)福利和救助設(shè)施建設(shè) 。 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括市 、 區(qū) （ 縣 ） 、 社區(qū) （ 農(nóng)村 ） 三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ， 包括養(yǎng)老院 、 老年護(hù)理院 、 老年公寓等 。 社會(huì)救助設(shè)施主要是救助管理 （ 咨詢 ） 站和未成年人救助中心 。 殯葬服務(wù)設(shè)施包括殯儀館 、 公墓和殯儀服務(wù)站 。 完善城市 、 地區(qū)和社區(qū)的各類科普設(shè)施 ?？破赵O(shè)施的建設(shè)可結(jié)合城市建設(shè)中的其它公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌綜合安排 。 建設(shè)多極化 、 層級(jí)型立體商業(yè)零售設(shè)施布局結(jié)構(gòu) ， 如北京規(guī)劃中將建立完善廣域城市商業(yè)中心 、 區(qū)域城市商業(yè)中心 、 社區(qū)商業(yè)中心三個(gè)不同層級(jí)的商業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu) 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (7) 基礎(chǔ)教育的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)教育的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) ， 以近期規(guī)劃期限末的服務(wù)人口即居住人口 ，以及各地學(xué)齡兒童占居住人口的預(yù)測(cè)比例為主要依據(jù) 。 中等職業(yè)教育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) ， 主要以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向 。 在用地和建筑規(guī)模上 ， 綜合考慮現(xiàn)有設(shè)施情況 、 土地供給可能 ，以及不同職業(yè)教育培訓(xùn)設(shè)施的要求具體分析 ， 以地方普通高中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為參照 ， 結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)所需要的特殊要求而確定 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 9. 居住用地布局 采取有效措施 ， 進(jìn)一步改善居住環(huán)境 ， 切實(shí)提高人民群眾的居住和生活質(zhì)量 。 注重社會(huì)公平 ， 積極為低收入居民提供必要的住宅保障 。 對(duì)此，建設(shè)部要求全面落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃工作，落實(shí)地方責(zé)任。同時(shí)，各地要確定規(guī)劃編制的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，合理確定普通商品房等建設(shè)時(shí)序和空間布局。 近期，按照國(guó)務(wù)院部署，建設(shè)部將會(huì)同全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)部分省市貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策特別是住房建設(shè)規(guī)劃工作等情況進(jìn)行抽查。 ? 住宅用地布局科學(xué)有序 ， 城市各部分地區(qū)住宅協(xié)同發(fā)展 ， 提高居民生活質(zhì)量服務(wù) 。 ? 住宅建設(shè)時(shí)序與城市近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) ， 促進(jìn)住宅建設(shè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展 。調(diào)查近 5年來(lái)城市住房水平 ， 包括人均住房建筑面積 、 總投資 、 住宅竣工面積 、 銷售面積及住宅投資在房地產(chǎn)開發(fā)投資的比例等 。 商品住宅銷售面積占商品住宅竣工面積的比例 ， 商品住宅竣工面積和銷售面積的變化情況 。 ? 住宅結(jié)構(gòu)分析： 分析普通商品住宅 、 高檔住宅 、 經(jīng)濟(jì)實(shí)用住宅 、 廉租房及單位自建聯(lián)建住房今年比例結(jié)構(gòu)情況 。 ? 住宅市場(chǎng)需求特征： 調(diào)查未來(lái) 5年 ， 各類住宅需求變化 ， 分析各類群體的住房需求特征 。 ? 供給潛力： 調(diào)查目前存量住宅建設(shè)用地 ， 估計(jì)在近期可以投放市場(chǎng)的規(guī)模 。 ? 分析住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (3) 規(guī)劃重點(diǎn) ? 住宅建設(shè)用地供給： 預(yù)測(cè)居民住宅需求總量。 ? 住宅結(jié)構(gòu)： 根據(jù)實(shí)際情況與國(guó)家政策制定近期合理的住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)保護(hù)更新、改造和新建等手段，合理安排住宅用地，完善相關(guān)配套設(shè)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局與功能定位總和進(jìn)行住宅布局。 ? 提出規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)向： 確定近期住宅建設(shè)在中心城的布局，制定分區(qū)建設(shè)指引。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ：積極疏散舊城人口，停止大拆大建，鼓勵(lì)小規(guī)模漸進(jìn)式的危改模式，逐步改造危房，提高舊城的居住品質(zhì)。 （舊城外）：主要用過(guò)土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和舊居住小區(qū)的更新完善提供住宅用地，近期布局主要集中在東面的朝陽(yáng)區(qū)大郊庭、太陽(yáng)宮、十里堡；西南的豐臺(tái)區(qū)盧溝橋東區(qū)、鄭常莊、大紅門等。在綠化隔離地區(qū)近期將會(huì)實(shí)施部分居住用地的建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格限制住宅開發(fā)的強(qiáng)度和密度。 新加坡： %的最低收入家庭租住住房提供的組屋，另外有 %的家庭擁有政府提供的租屋。 美國(guó)：以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主，公共住房?jī)H占住房總量的 %。 德國(guó)：政府要求如果房地產(chǎn)商要興建一個(gè)住宅區(qū)，他必須用 20%的面積用來(lái)建造“福利住房”。北京市的保障性住房比例應(yīng)該達(dá)到城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)的 20%。至 2023年，城鎮(zhèn)居民家庭戶中符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到 20%，其中 5%為廉租住房，15%為經(jīng)濟(jì)適用住房（可租可售，以售為主）。 尤其是已編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的城市 ， 如何在近期落實(shí)保護(hù)規(guī)劃中明確的保護(hù)內(nèi)容 ， 在各項(xiàng)保護(hù)原則和保護(hù)措施的前提下開展城市建設(shè) ， 是近期建設(shè)規(guī)劃歷史文化名城保護(hù)部分的規(guī)劃目標(biāo) 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 (2)規(guī)劃原則 近期建設(shè)規(guī)劃中歷史文化名城規(guī)劃部分的主要內(nèi)容以保護(hù)為主 ， 同時(shí)還涉及少量的建設(shè) ， 如市政設(shè)施的建設(shè) ， 以及部分研究設(shè)計(jì)內(nèi)容 ， 確定近期保護(hù) 、 建設(shè)與研究?jī)?nèi)容的原則有以下三條： ? 與城市傳統(tǒng)格局有重大關(guān)系； ? 與城市人民生活有重大關(guān)聯(lián)； ? 與城市近期城市建設(shè)項(xiàng)目有重大關(guān)系 。 (4)古城保護(hù)與發(fā)展 古城作為歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的集中區(qū)域 ， 是歷史文化名城保護(hù)的核心地區(qū) ， 其保護(hù)應(yīng)該體現(xiàn) 整體保護(hù)原則 ， 綜合考慮歷史格局 、傳統(tǒng)風(fēng)貌 、 容量控制 、 功能調(diào)整 、 交通市政改善 、 危舊房改造等方面的內(nèi)容 ， 最大程度恢復(fù)并強(qiáng)化舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌特色 。 在近期建設(shè)規(guī)劃編制中 ， 應(yīng)選擇對(duì)城市形象有重大影響的要素開展工作 ， 如城市軸線的保護(hù) ， 應(yīng)在近期開展城市中軸沿線景觀的整治 ， 一方面對(duì)城市軸線上的文物保護(hù)單位加以修繕 ， 另一方面 ， 要對(duì)保護(hù)控制范圍內(nèi)現(xiàn)有不協(xié)調(diào)建筑進(jìn)行逐步拆除或整飾 ， 并嚴(yán)格控制不符合保護(hù)要求的 、 與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑或設(shè)施的建設(shè) 。 近期建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)提出對(duì)古城容量控制進(jìn)行專項(xiàng)研究 ， 確定古城適宜的人口容量 ， 制定人口疏解計(jì)劃并分解至年度計(jì)劃 ， 采取結(jié)合古城外經(jīng)濟(jì)適用房 、 廉租房的近期建設(shè)計(jì)劃等措施 ， 有步驟地將古城內(nèi)過(guò)多人口疏解至古城外；嚴(yán)格控制舊城區(qū)土地使用強(qiáng)度和建筑開發(fā)規(guī)模 ， 控制古城建筑容量 。 古城功能疏解與人口疏解密不可分 ， 應(yīng)綜合加以考慮 。 ? 古城交通改善 道路狹窄是古城內(nèi)存在的另一大問(wèn)題 ， 在交通需求日益增大的今天 ，古城交通的改善應(yīng)該是近期規(guī)劃建設(shè)中考慮的主要內(nèi)容 。 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 古城市政改善