【正文】 有著重要關(guān)系。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國(guó)家的惠民政策 ,也勢(shì)必引起廠商間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 58 3月 21日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《 2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確了實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)銷商的確定、申報(bào)程序及相關(guān)工作要求。 59 三是提貨方式不合理。但在實(shí)際操作中 ,無一不是農(nóng)機(jī)部門指定購機(jī)者到指定經(jīng)銷處提貨。表面看 ,指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民 ,但它為廠商爭(zhēng)奪指定權(quán)提供了空間 ,也為本無多少?zèng)Q定權(quán)、以服務(wù)為主的縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門提供了最終決定權(quán)的空間 ,并且成為農(nóng)機(jī)管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。 （ 1）群眾監(jiān)督不到位 （ 2）內(nèi)部監(jiān)督不到位 （ 3）系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。 上下核對(duì) 發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。 63 農(nóng)牧局挪用其中的 目列支的 補(bǔ)貼農(nóng)民購置 241臺(tái)鍘草機(jī)，將剩余的資金撥付給其下屬單位畜牧推廣中心，畜牧推廣中心尚未使用該筆資金。農(nóng)民購置鍘草機(jī)的自籌款比農(nóng)牧局會(huì)計(jì)資料上反映的每臺(tái)要高 70元，且自籌款交到了畜牧推廣中心 。 發(fā)現(xiàn)所有的鍘草機(jī)發(fā)放和收取自籌款花名冊(cè)上的標(biāo)題都是“國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目某某花名冊(cè)”，而沒有某某扶貧項(xiàng)目的鍘草機(jī)發(fā)放和收取自籌款的花名冊(cè) 。 于是，審計(jì)人員舉一反三，重點(diǎn)對(duì)縣農(nóng)牧局、扶貧辦等單位兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金的花名冊(cè)展開審計(jì)調(diào)查，共查實(shí)各單位使用虛假花名冊(cè)和票據(jù)套取種菜、菌草等支農(nóng)資金 。 65 案件查處后的啟示： 從此案查處的情況看：一些單位弄虛作假、套取支農(nóng)資金的手法日趨隱蔽： —— 由過去的個(gè)別單位單獨(dú)造假轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)單位聯(lián)合造假， —— 由一次性的單步式造假轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)的多步式造假， —— 由編造純粹的虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和資料轉(zhuǎn)變?yōu)檎婕偈马?xiàng)交叉、真假資料混雜。 67 —— 農(nóng)機(jī)部門的主要違法違紀(jì)表現(xiàn)是： ，不履行那個(gè)監(jiān)督職責(zé)，任由套取資金行為的發(fā)生。 ，違規(guī)向農(nóng)民收取培訓(xùn)費(fèi)、向經(jīng)銷商收取贊助費(fèi)、向企業(yè)收費(fèi)，套取國(guó)家補(bǔ)貼。 ，造成農(nóng)民、企業(yè)抱怨，制造尋租機(jī)會(huì)。他們想用非暴力的方式，通過制定制度來解決每天的吃飯問題 ── 要分食一鍋粥，但并沒有稱量用具和有刻度的容器。很快大家就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換了一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。 方法二 :大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來平等了，但是每個(gè)人在一周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余 6天都饑餓難挨。 70 方法三 :大家選舉一個(gè)信得過的人主持分粥。不能放任其墮落和風(fēng)氣敗 方法四 :選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成監(jiān)督和制約。令人驚奇的是，在這個(gè)制度下， 7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。 72 從這個(gè)故事中我們可以得出這樣三個(gè)結(jié)論： （ 1）好的制度加科學(xué)的方法等于公平、公正的結(jié)果。 （ 3）規(guī)則是大家創(chuàng)造的，必須遵守，否則，就無法消除不公正 73 二、建立預(yù)防瀆職行為的具體措施 ? 要逐步建立五個(gè)機(jī)制： ? 一是建立不愿腐敗的自律機(jī)制。 ? 表揚(yáng)與鼓勵(lì)是一種責(zé)任。 ? —— 公證第三方的考評(píng)、 ? —— 獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定 ? —— 結(jié)果、獎(jiǎng)懲公開制度。 74 二是建立不易腐敗的防范機(jī)制；（奧運(yùn)啟示） 嚴(yán)密的制度防范體系，重點(diǎn)就是要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)下功夫（關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控） —— 嚴(yán)密的政策制定制度（政策的合法性論證、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、規(guī)范的論證程序等等） —— 嚴(yán)密科學(xué)的人員管理制度（科學(xué)設(shè)計(jì)崗位充分運(yùn)用崗位制衡原理、實(shí)施扁平化管理、精細(xì)化管理、 ） 子長(zhǎng)礦難的啟示 —— 嚴(yán)密科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度 —— 嚴(yán)密科學(xué)的物資采購與資產(chǎn)處置制度 —— 嚴(yán)密科學(xué)的招投標(biāo)制度 （三統(tǒng)一制度的啟示） 75 ? 三是建立不能腐敗的約束機(jī)制。 借用這個(gè)法則，在行政管理中也是會(huì)有大量腐敗的征兆、苗頭和尋租隱患的。政府才能健康、常態(tài)化運(yùn)行。 77 早在美國(guó)憲法制定時(shí)期，詹姆斯、麥迪遜（ 17511836美國(guó)第四任總統(tǒng)）有過這樣一段名言： “如果人人都是天使，那就不需要政府，如果政府是天使，就無需對(duì)政府實(shí)行內(nèi)部和外部控制，而在構(gòu)建一個(gè)由人來統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難就在于你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人。 78 內(nèi)控制度應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面： （ 1）建立科學(xué)的監(jiān)督方法。 查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)控方式。 七個(gè)部位是： 工程立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、材料購供、竣工驗(yàn)收、概予決算。 —— 監(jiān)督招標(biāo)辦法、資質(zhì)信譽(yù)、陪標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)、標(biāo)底保密、評(píng)決標(biāo)公正、雙保合同 6個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。 —— 監(jiān)督規(guī)章制度、按圖施工、用工用料、質(zhì)檢工期、如實(shí)簽證、安全隱患 6個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。 —— 監(jiān)督設(shè)備安裝、工藝流程、質(zhì)量測(cè)定、如期完工、交待資料 5個(gè)監(jiān)督點(diǎn)。 80 （ 2）運(yùn)用有效的監(jiān)督方式 —— 民眾評(píng)議制度 (手機(jī)短信調(diào)查 )、 隨機(jī)抽查制度（漢中的一萬號(hào)制度 )、 時(shí)時(shí)審計(jì)制度、效能監(jiān)察方式， 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門開展介入式監(jiān)督方式、 電子監(jiān)察等等，提高監(jiān)督的層次。 81 四是建立不敢腐敗的懲治機(jī)制； 關(guān)于破窗理論 —— 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。—— 處罰制度必須綜合配套。 82 結(jié) 束語： 細(xì)節(jié)決定成敗、態(tài)度決定高度、一切皆有可能。 想象力比知識(shí)更重要（愛因斯坦） 責(zé)任心是一種情懷，是一種擔(dān)當(dāng)，是一種境界和覺悟（袁純清）。 , January 21, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 :52:1105:52Jan2321Jan23 1故人江海別，幾度隔山川。 :52:1105:52:11January 21, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見青山。 2023年 1月 上午 5時(shí) 52分 :52January 21, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 上午 5時(shí) 52分 11秒 上午 5時(shí) 52分 05:52: 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 05:52:1105:52:1105:521/21/2023 5:52:11 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 05:52:1105:52:1105:52Saturday, January 21, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 2023年 1月 21日星期六 上午 5時(shí) 52分 11秒 05:52: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 1月 21日星期六 5時(shí) 52分 11秒 05:52:1121 January 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 , January 21, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 :52:1105:52Jan2321Jan23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 1月 21日星期六 上午 5時(shí) 52分 11秒 05:52: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 1月 21日星期六 5時(shí) 52分 11秒 05:52:1121 January 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自