當(dāng)代中國政府法制建設(shè)創(chuàng)新之路-閱讀頁
2025-01-14 10:45本頁面
【正文】 重大行政決策，都要由政府法制部門進行合法性審查；政府作出的重大具體行政行為，要由政府法制部門提供法律意見；政府領(lǐng)導(dǎo)處理的涉法事務(wù)，要聽取法制部門的意見。 ? 政府法制部門應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新的形勢，大膽調(diào)整工作思路，既要抓好傳統(tǒng)的“老三樣”（政府立法、執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議），又要為政府的重大民事行為出謀劃策，排難解憂。 七、建立政府法制工作人員職業(yè)制度 ? 政府法制工作人員作為行政機關(guān)內(nèi)部的一個特殊職業(yè)群體，具有兩個顯著的職業(yè)特點： ? 一是從事職業(yè)的專業(yè)性。因此，政府法制工作人員應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論功底、嫻熟的法律專業(yè)知識和經(jīng)過長期努力而形成的運用程序規(guī)則處理問題的能力；這一職業(yè)群體還需要共同具有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)而獲得法律理論知識、法律思維方式以及法學(xué)工作能力方面的一致性。 作為行政機關(guān)的成員，政府法制工作人員自然要服從行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，即行政首長負(fù)責(zé)制；同時，作為重要的法律工作者，政府法制工作人員又需要首先對法律負(fù)責(zé)，保證所從事的工作體現(xiàn)法律意志，符合法律規(guī)定，具有不受法律之外其他因素影響的工作獨立性。 七、建立政府法制工作人員職業(yè)制度 ? 建立政府法制工作人員職業(yè)制度。這不僅是現(xiàn)階段提高政府法制工作人員整體素質(zhì)的迫切要求，也是保證政府法制工作水平不斷提高的重要舉措。當(dāng)前，要從理論與實踐的結(jié)合上總結(jié)依法行政的基本經(jīng)驗，研究依法行政中帶有全局性、普遍性、規(guī)律性和前瞻性的問題，提出新思路、新舉措、新辦法，并逐步升華為對新的實踐具有指導(dǎo)意義的新理論，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供理論支撐和智力支持 。 ? 需要進一步解放思想，以發(fā)展中國特色社會主義的實踐為基礎(chǔ)，探索法治政府建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，建立中國特色法治政府理論體系。 ? 需要研究社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵及其對依法行政、建設(shè)法治政府的要求；研究如何將這一理念貫穿于依法行政各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度和措施；研究如何在行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中培養(yǎng)和樹立社會主義法治理念的新機制、新辦法。 ? 需要研究服務(wù)型政府的內(nèi)涵、本質(zhì)和基本要求；研究如何在建設(shè)法治政府過程中體現(xiàn)這些要求，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府與建設(shè)法治政府的有機結(jié)合和統(tǒng)一。 ? 需要研究在政府立法中如何充分體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，充分反映最廣大人民群眾的根本愿望和要求，增強法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性；研究探索社會公眾參與政府立法的新機制，集中民智，反映民意，切實提高政府立法的透明度；研究探索建立政府立法項目的成本效益分析制度，研究推行行政法規(guī)、規(guī)章后評估制度，增強政府立法的實效性。 ? 需要研究通過法治手段正確處理政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系；研究如何按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置；研究如何加強行政組織法制建設(shè)，合理劃分不同層級政府之間的職能重點，推動政府組織機構(gòu)及人員編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。 ? 需要研究如何結(jié)合行政管理體制改革，推進行政執(zhí)法體制改革，從制度上解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題；研究如何合理劃分不同層級執(zhí)法部門之間的執(zhí)法權(quán)限，強化市縣政府及其部門的執(zhí)行和執(zhí)法職能；研究如何進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；研究如何完善行政執(zhí)法財政保障機制，真正做到權(quán)力與利益徹底脫鉤、權(quán)力與責(zé)任掛鉤。 ? 需要研究如何建立健全規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督制度；研究如何建立法規(guī)、規(guī)章定期清理制度和規(guī)范性文件有效期限制度，探索規(guī)范性文件立、改、廢有機結(jié)合的機制；研究探索行政復(fù)議體制和審理方式的創(chuàng)新；研究如何建立健全依法行政考核制度，科學(xué)制定依法行政考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核機制對行政行為的約束、監(jiān)督作用。 ? 需要研究政府法制部門在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的角色、地位和功能；研究探索政府法制部門協(xié)助政府、部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法律事務(wù)，發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用的新渠道、新機制、新辦法；研究如何進一步加強政府法制部門自身建設(shè)，充實政府法制力量，提高政府法制工作人員素質(zhì)，把政府法制部門建設(shè)成為培養(yǎng)和輸送國家需要的高素質(zhì)法律人才的重
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