法律援助制度的幾個(gè)問題-閱讀頁
2025-01-11 15:04本頁面
【正文】 幫助，加救助遇難者（落水之人）和協(xié)助（幫助完成某項(xiàng)工作或仔務(wù)）；亦有的是既用資金幫助又用行為幫助，如扶助（扶貧）、協(xié)助、救濟(jì)等。同時(shí)，就“援助”而言，有軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助、輿論援助、技術(shù)援助等等。將法律援助與上述那些“幫助”及其他援助行為相比較，筆者認(rèn)為，其不同之處在于，是采用法律行為幫助。詳言之，是援助人或者人民法院不向受援人收費(fèi)或者少收費(fèi)而從法律方面給其提供幫助以維護(hù)其合法權(quán)益的行為。 在前述各種觀點(diǎn)中，有些學(xué)者認(rèn)為，法律援助的性質(zhì)是政府行為，也有的認(rèn)為是國家行為。但是，國家行為不僅僅指法律援助，例如國家撥?？钯Y助貧困山區(qū)及其縣、市，撥救災(zāi)款援助災(zāi)區(qū)人民這不都是政府行為或者國家行為嗎？可見，認(rèn)為法律援助的性質(zhì)是政府行為或者國家行為，與上述無異，故不應(yīng)將其界定為法律援助的性質(zhì)。具體到法律援助而言，其特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是指它具有獨(dú)特的內(nèi)容。2.“福利性”，即減、免受援人的費(fèi)用，以滿足其行使界定的權(quán)利。還有的學(xué)者認(rèn)為，法律援助的三個(gè)特點(diǎn)應(yīng)是：1.“國家行為性”，即國家劃撥巨資并以國家和政府的名義組織領(lǐng)導(dǎo)，以法律確定的形式確立并組織專門的法律援助機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。3.“司法救濟(jì)性”，即在訴訟案件，特別是刑事案件中，法律援助人員為處于不利（劣勢）地位的犯罪嫌疑人、被告人通過提供法律幫助這種救助形式，幫助其行使法定權(quán)利，以維護(hù)司法公正[注17]（）。前面已述，中國法律援助資金，主要由政府從財(cái)政中撥款。這些資金具有公助性質(zhì)。在中國亦如此。這也是一種法律援助的形式?！ ?、公證員等提供幫助的法律專業(yè)性 提供法律援助的人員，無論是律師還是公證員或者是其他人員，服務(wù)的前提是他們熟知法律，有豐富的辦案或解答咨詢、代寫文書等經(jīng)驗(yàn)，其職責(zé)是：在訴訟中為受援人提供法律咨詢、為他們進(jìn)行辯護(hù)（與對方辯論）。除此之外，在中國還包括公證員為受援人提供法律公證幫助和基層法律服務(wù)人員為受援人提供法律服務(wù)等。這就充分體現(xiàn)了律師、公證員等人員提供幫助的法律專業(yè)性。限于篇幅，在這里只探討諸多基礎(chǔ)中的法學(xué)理論基礎(chǔ)。現(xiàn)略述如下： ?。ㄒ唬?quán)利保障之需求 從法律援助發(fā)展的歷史來看，在資本主義國家，由于經(jīng)濟(jì)收入貧、富懸殊。而窮人由于無錢請律師幫助，更請不到高級的律師，很多權(quán)利得不到保護(hù)，使法律面前人人平等成為一句空話。這在資本主義國家法律援助的發(fā)展史上是最初的萌芽。后來，逐步發(fā)展成為私人基金組織和律師組織為主、政府為輔承擔(dān)法律援助資金，這些都具有慈善性質(zhì)。從理論上講，美國等國家實(shí)行的是私人社團(tuán)型的法律援助制度；而瑞典、丹麥等國家實(shí)行的是福利型法律援助制度。除此，就沒有實(shí)行法律援助的必要。在這兩種訴訟中，訴與辯之間是對立統(tǒng)一關(guān)系。特別在刑事訴訟中，與被告人相比，起訴方是代表國家的公訴人，他們精通法律，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，訴訟技巧熟，加之處于主動進(jìn)攻態(tài)勢，對所訴事由早有準(zhǔn)備，因而二者的差距十分懸殊和明顯。 ?。ㄈ┧痉ü琛 ∷痉ü窃V訟的總價(jià)值目標(biāo)，而司法公正的前提是立法公正，即由立法機(jī)關(guān)制定公止的、不偏不倚的法律?！ 」某绦蚍?，其內(nèi)容既應(yīng)當(dāng)包括保障雙方當(dāng)事人（控、辯雙方）享有同等的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)包括扶弱助困，以立法的形式規(guī)定處于劣勢被訴方有權(quán)得到律師的法律援助。 ?。ㄋ模┓鲐氈醴ㄖ苹l(fā)展的必然結(jié)果 眾所周知，法律援助制度的萌芽，起源于私人律師的人道主義，無償?shù)臑榻徊黄鹪V訟費(fèi)的窮人出庭辯護(hù)或者提供其他法律幫助，繼而發(fā)展為私人律師組織在更大范圍內(nèi)做這項(xiàng)工作，最后發(fā)展成了許多國家政府撥?？顬樾枰玫椒稍谋辉V者在法律上的幫助，并建立起廣有關(guān)法律援助的一套制度。例如，我國將法律援助規(guī)定在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《律師法》等法律之中。又如英國《法律援助法》（1988年）、《民事法律援助（一般）條例》（1989年）、《法律咨詢與幫助（責(zé)任律師）（酬金）條例》（1989年）、韓國的《法律援助法》（1994年12月21日修改）、《法律援助案件管理?xiàng)l例》（1996年5月31日全部修改）[注20]（）?！ 注2] 譯校代表董璠輿，新法律學(xué)辭典[Z]，北京：中國政法大學(xué)出版社，1991。A [注4] 王舜華主編，現(xiàn)代實(shí)用刑事法律詞典[Z]，北京：北京出版社， 1990?！ 注6] 中國律師，1997，（8）。 [注8] 青鋒，中國律師制度[M]，北京：中國法制出版社，1997。[A]，肖揚(yáng)顧問、張耕主編?！ 注10] 嚴(yán)軍興，法律援助工作手冊[Z]，北京：光明日報(bào)出版社， 1997?！ 注12]張志越，法律援助與社會保障制度[N]，中國律師報(bào)，199775?！ 注14]浦皆沽，淺議我國法律援助的行為、機(jī)構(gòu)及職能[A]，中國司法行政發(fā)展研究報(bào)告（1996）[Z]，北京：法律出版社，1997?！ 注16] 宮曉冰，中國法律援助初探[J]，判例與研究，1999，（4）。 [注18] 浦皆沽，關(guān)于律援助機(jī)構(gòu)模式的思考[J]，廣東法學(xué)，1998，（3）?！ 注20] 司法部法律援助中心組織編譯，各國法律援助法規(guī)選編[Z]，北京：中國方正出版社，199
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