【正文】 的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核、審查、評定結(jié)果，作出海關(guān)行政許可決定。特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)可延長10日。上級還海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級海關(guān)報送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定?！　?2)審查與決定　　海關(guān)對申請人的申請進行審查，對申請材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的海關(guān)行政許可決定，并當(dāng)場制發(fā)決定書。　　(3)變更與延續(xù)　?、僮兏罕辉S可人可以在該行政許可的有效期內(nèi)，以書面的形式向作出準(zhǔn)予海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出變更申請?！　『ｊP(guān)行政許可的聽證程序(了解)　　(1)聽證的準(zhǔn)備　　海關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將有關(guān)事項通知海關(guān)行政許可申請人、利害人或者聽證參加人?！　?0日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)審批，可以延長10日，并應(yīng)制發(fā)“延長海關(guān)行政許可審查期限通知書”，將延長期限的理由告知申請人。第六節(jié) 海關(guān)行政處罰制度　　一、海關(guān)行政處罰概述　　(一)海關(guān)行政處罰的含義　　指海關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)利，對公民、法人或者其他組織違反海關(guān)法律、行政法規(guī)、依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實施行政處罰的行為所實施的一種行政制裁?！　?三)海關(guān)行政處罰的基本原則(了解)　　公正公開原則　　法定原則　　處罰與教育相結(jié)合的原則　　救濟原則　　救濟手段包括：行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償　　二、海關(guān)行政處罰制度的基本內(nèi)容(重點)　　(一)海關(guān)行政處罰的范圍　　依法不追究刑事責(zé)任的走私行為　　(1)走私行為(重要考點)　　①未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn),從未設(shè)立海關(guān)的地點運輸、攜帶國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進出境的。　?、凼褂脗卧?、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管,擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具,在境內(nèi)銷售的?！　、菀圆啬?、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管,擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品,運出區(qū)外的。　　(2)按走私行為論處的行為(2種)(重要考點)　?、倜髦亲咚竭M口的貨物、物品，直接向走私人非法收購的?！　∨c走私人通謀為走私人提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的，與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運、運輸、保管、郵寄或其他方便的，以走私的共同當(dāng)事人論處。)　　由海關(guān)實施行政處罰的行為　　(二)海關(guān)行政處罰的管轄　　海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄?！　」茌牪幻鞔_的案件，由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，報請共同上級海關(guān)指定管轄?！　?三)海關(guān)行政處罰的形式(掌握)　　警告　　罰款　　沒收走私貨物、物品、運輸工具及違法所得　　撤銷報關(guān)企業(yè)和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)的注冊登記，取消從業(yè)資格，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者有關(guān)執(zhí)業(yè)　　取締未經(jīng)注冊登記和未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動　　(四)海關(guān)行政處罰的程序　　一般規(guī)定(考點)　　(1)案件移交　　海關(guān)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他行政機關(guān)或者刑事偵查部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)或者刑事偵查部門處理。(3)回避 　　辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：　?、佼?dāng)事人的近親屬　　②本人或者其近親屬與 本案有利害關(guān)系　?、叟c本案當(dāng)時人有其他關(guān)系，可以影響案件公正處理的　　案件調(diào)查　　(1)立案　　(2)調(diào)查取證　　(3)調(diào)查中止和終結(jié)　　(4)案件審查　　(5)告知、復(fù)核和聽證(參見教材466467頁熟悉舉行聽證的范圍。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難向海關(guān)提出申請或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出申請。執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過180日。(應(yīng)事先通知當(dāng)事人)　?、酆ｊP(guān)可以制作阻止出境協(xié)助函，通知出境機關(guān)阻止當(dāng)事人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出境。　　(2)簡單案件程序的適用()　?、佗?了解)　　③違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定攜帶貨幣進出境，金額折合人民幣20萬元以下的　　④其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件貨物價值在人民幣20萬以下，物品價值在人民幣5萬元以下的。　　(二)特征：(考點)　　申請人是公民、法人或者其他組織　　被申請人是對申請人作出具體行政行為的海關(guān)　　提起海關(guān)行政復(fù)議的主要原因是被海關(guān)作出具體行政行為的公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法的權(quán)益　　復(fù)議機關(guān)是作出具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)?！　?三)海關(guān)行政復(fù)議的程序　　申請　　申請的期限(重點)：　　公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為侵犯其合法的權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的海關(guān)提出行政復(fù)議申請?！　∈芾怼　∽允盏綇?fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)作出受理決定，并制作“行政復(fù)議申請受理通知書”和“行政復(fù)議答復(fù)通知書”。對事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，也可以不適用合議制，但是應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加審理。特殊情況，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。這是對已經(jīng)喪失行政復(fù)議和訴訟救濟權(quán)利的當(dāng)事人，本著保護當(dāng)事人合法權(quán)益、實事求是、有錯必糾的原則，再給當(dāng)事人一次陳述理由、申辯意見的機會?！　?三)海關(guān)行政申訴制度的作用(了解)　　二、海關(guān)行政申訴制度的基本內(nèi)容　　(一)海關(guān)辦理申訴案件的范圍(重點)　　公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，向海關(guān)提出申訴請求的案件?！　『ｊP(guān)有關(guān)部門接到公民、法人或者其他組織的信訪、投訴，如涉及海關(guān)具體行政行為或者行政復(fù)議決定的合法性問題，由申訴人按規(guī)定提出申訴要求而轉(zhuǎn)送海關(guān)申訴審查部門的申訴案件。對海關(guān)總署作出的具體行政行為或者復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提出申訴?！　?2)海關(guān)受理與不予受理的處理規(guī)則　　對符合本規(guī)定要求的，決定予以受理，并制發(fā)受理申訴決定書?！　、谏暝V事項已經(jīng)人民法院或者行政復(fù)議機關(guān)受理，正在審查處理的。　?、苌暝V事項已經(jīng)其他海關(guān)作為申訴案件受理或者處理的?！　、迌H對海關(guān)制定發(fā)布的行政規(guī)章或者具有普遍約束力的規(guī)定、決定提出不服的。　?、嗥渌婪ú粦?yīng)受理的情形?！　『ｊP(guān)審查申訴案件　　(1)申訴案件的審查內(nèi)容　　申訴審查部門應(yīng)當(dāng)對原具體行政行為、行政復(fù)議決定是否合法進行審查。調(diào)查情況、聽取意見必要時可以采用聽證的方式。　?、谏暝V人認(rèn)為申訴案件的審理人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理的，有權(quán)申請該審理人員回避?！　、蹖徖砣藛T的回避由申訴審查部門負(fù)責(zé)人決定。　申訴案件的撤銷、撤訴 　　(1)申訴案件的撤銷　　海關(guān)在受理申訴之后，作出處理決定之前，發(fā)現(xiàn)有上述“決定不予受理”情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷申訴案件，并書面告知申訴人。申訴人撤回申訴的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止申訴案件的審查。　　(2)海關(guān)處理決定的種類　　海關(guān)經(jīng)對申訴案件進行審查，應(yīng)當(dāng)分下列情況作出處理決定：　?、贈Q定維持，駁回申訴人的申訴請求?！　、墼唧w行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法。　　?！　?。　?、茉瓘?fù)議決定違反法定程序，可能影響公正處理的，決定撤銷，由原復(fù)議機關(guān)重新作出復(fù)議決定。　　(四)申訴人的救濟途徑(重點)　　申訴人對經(jīng)申訴程序改變后的具體行政行為或者重新作出的具體行政行為仍不服的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟?！　?2)申請的期限和方式(重點)　?、賾?yīng)當(dāng)在貨物擬進口或出口的3個月前向海關(guān)總署或者直屬海關(guān)提交書面申請?！　、凵暾埲瞬坏镁屯豁椇ｊP(guān)事務(wù)向兩個或兩個以上海關(guān)提交行政裁定申請?！　?1)初審　　(2)資料移送　　自接受申請之日起3個工作日內(nèi)移送海關(guān)總署或總署授權(quán)機構(gòu)?！　『ｊP(guān)不予受理的情形，要掌握(參見教材482頁)　　海關(guān)行政裁定的審查　　審查機構(gòu)應(yīng)為海關(guān)總署或海關(guān)總署授權(quán)機構(gòu)。　　(二)行政裁定的法律效力(重點)　　行政裁定與海關(guān)規(guī)章具有同等法律效力，在關(guān)境內(nèi)具有普遍約束力?！　?三)行政裁定的撤消與失效　　海關(guān)行政裁定的失效　　海關(guān)行政裁定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，影響行政裁定效力的，原行政裁定自動失效?！　?四)異議審查　　進出口活動的當(dāng)事人對海關(guān)作出的具體行政行為不服，并對該具體行政行為依據(jù)的行政裁定持有異議的，可以在對具體行政行為申請復(fù)議的同時一并提出對行政裁定的審查申請