【正文】 宣傳、部門(mén)分工、活動(dòng)組織，都應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，這樣各項(xiàng)活動(dòng)才能在宣傳和效率等方面獲得更好的積聚效應(yīng)。 服務(wù)的針對(duì)性尚不明確，缺乏重點(diǎn)突破 管理和服務(wù)是解決 新生代農(nóng)民工 問(wèn)題的兩個(gè)重要方面。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)團(tuán)委協(xié)同區(qū)勞動(dòng)、公安、司法等部門(mén)開(kāi)展過(guò)一些活動(dòng)，如“五月的花?！蔽乃囇莩?，設(shè)立“流動(dòng)書(shū)庫(kù)”等受到了 新生代農(nóng)民工 的普遍歡迎，但是無(wú)論從整體上觀察還是從這次調(diào)查的結(jié)果上分析，這一群體在學(xué)習(xí)、就 業(yè)、生活、權(quán)益保障等方面仍有存在很多困難，這凸顯了我們以往工作中對(duì)服務(wù)的針對(duì)性還沒(méi)有完全把握，或者是因?yàn)闂l件受限沒(méi)有開(kāi)展，或者是已經(jīng)開(kāi)展的工作還沒(méi)有找到很好的突破口。從哪些活動(dòng)入手把新生代農(nóng)民工 組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成突破口，進(jìn)而帶動(dòng)這一工作系統(tǒng)中其他方面的聯(lián)動(dòng)，這是政府各相關(guān)職能部門(mén)的有力抓手，也是我們 工作能否取得進(jìn)展的關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)和破解 新生代農(nóng)民工 融入城市進(jìn)程的難題對(duì)加快我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)有的各種入城、就業(yè)的歧視政策雖然已經(jīng)有了很大改觀，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在差異和不同 。另一方面，由于法制不健全和保障不到位，導(dǎo)致 新生代農(nóng)民工 權(quán)益受損。相關(guān)調(diào)研認(rèn)為可采取如下措施： 一是加大輿論宣傳力度。 二是建立與 新生代農(nóng)民工 溝通的渠道。通過(guò)在政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè) 新生代農(nóng)民工 專欄、編輯面向 新生代農(nóng)民工 的期刊等方式，為他們提供服務(wù)政策、法律常識(shí)、文明禮儀等各類(lèi)服務(wù)，反映他們?cè)诔鞘械墓ぷ骱蜕?，意愿和需求，幫助他們盡快融入城市，找到歸屬?？朔淹鈦?lái)務(wù) 5 汪勇 .青年農(nóng)民工融入城市之困境探析 [J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué) (漢文版 ),2020 年 5 月 第 29卷第 3 期 . 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 32 — 工人員與違法犯罪、影響社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題簡(jiǎn)單劃等號(hào)，把 新生代農(nóng)民工 視為“靠城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的救濟(jì)族”、“社會(huì)邊緣群體”、“問(wèn)題人群”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，肯定他們的積極作用，明 確 新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，對(duì)本地居民和 新生代農(nóng)民工 一視同仁，盡量為 新生代農(nóng)民工 創(chuàng)造更多的生存和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工 的自我發(fā)展，創(chuàng)造有利于他們發(fā)展的寬松政策環(huán)境。加強(qiáng)“兩新”組織 6建設(shè)和社區(qū)黨建、團(tuán)建和婦建工作力度，從多方面入手服務(wù)廣大 新生代農(nóng)民工 。區(qū)“勞動(dòng)模范”、“十大杰出青年”、“十佳青年”、“青年崗位能手”、“三八紅旗手”、“安全生產(chǎn)示范崗”等評(píng)選活動(dòng)中要有一定比例的 新生代農(nóng)民工 。只有從心理層面融入了城市，才能徹底轉(zhuǎn)化為城市人。 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 33 — 牌服裝，想到自己干的比他們多、比他們累，為城市作出了那么多貢獻(xiàn)，卻不能和他們享受同樣的城市生活，內(nèi)心產(chǎn)生失落和不平衡。 性別差異方面 不同性別的 新生代農(nóng)民工 在就業(yè)年齡、文化程度、職業(yè)技能、職業(yè)選擇 、收入水平和勞動(dòng)保障方面存在差異，女性明顯處于劣勢(shì)。 相關(guān)理論認(rèn)為，一是要制定有利于婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策法規(guī)，取消城鄉(xiāng)有別、男女有別的就業(yè)限制，為她們提供法律、政策、利益、權(quán)益平等的立法保障；二是要引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，激發(fā)她們自主創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，還要營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心婦女、尊重婦女、支持婦女就業(yè)或再就業(yè)的良好氛圍；三是要建立農(nóng)村流動(dòng)女性公共服務(wù)與保障體系，使她們“流的進(jìn)、留得下”，能和城山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 34 — 市勞動(dòng)者一樣，憑學(xué)歷、 技能、素質(zhì)等條件平等就業(yè)；四是要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展面向外來(lái)務(wù)工女青年的職業(yè)教育和培訓(xùn)。 新生代農(nóng)民工 犯罪問(wèn)題不僅是他們自身的問(wèn)題，也是涉及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題的解決需要各級(jí)職能部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)到關(guān)注 新生代農(nóng)民工 弱勢(shì)群體是黨、國(guó)家和城市居民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，不是對(duì)社會(huì)弱者的恩惠或施舍。 三是要解決當(dāng)前 新生代農(nóng)民工 面臨的突出問(wèn)題，最主要的是權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)就 業(yè)問(wèn)題，探索適合 新生代農(nóng)民工 特點(diǎn)、符合我山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 35 — 國(guó)國(guó)情的 新生代農(nóng)民工 社會(huì)保障制度，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度。由于歷史、制度、體制以及農(nóng)民工自身等方面的原因，新一代 新生代農(nóng)民工 受教育程度普遍提高，懂得如何保護(hù)自身的權(quán)益，他們的公民權(quán)利意識(shí)也明顯增強(qiáng)。 新生代農(nóng)民工高漲的政治參與需求與較低程度的政治制度化水平共存，不僅不利于 新生代農(nóng)民工 自身的政治社會(huì)化進(jìn)程，而且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。 4 新生代農(nóng)民工 工作的 建議 新生代農(nóng)民工 在為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其融入城市的渴望和訴求也越發(fā)強(qiáng)烈。為此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“ 平等對(duì)待、引導(dǎo)融合、優(yōu)化服務(wù)，完善管理”為原則，提高對(duì) 新生代農(nóng)民工 的服務(wù)和管理水平，引導(dǎo)他們?yōu)闃?gòu)建和諧新區(qū)貢獻(xiàn)力量。 政府如何加強(qiáng) 新生代農(nóng)民工 管理 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；加強(qiáng) 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇 7。 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 37 — 團(tuán)組織做好 新生代農(nóng)民工 工作提出了新的要求。通過(guò)成立委員會(huì)，政府各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，可以切實(shí)將 新生代農(nóng)民工 工作作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng) 工程進(jìn)行統(tǒng)籌管理。辦公室設(shè)在團(tuán)區(qū)委綜合處，具體負(fù)責(zé)全區(qū)新生代農(nóng)民工 的管理、教育和服務(wù)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃、責(zé)任目標(biāo)及完成時(shí)限。 此外， 新生代農(nóng)民工 工作委員會(huì)還應(yīng)充分利用包括非公有制企業(yè)、青聯(lián)成員、社區(qū)力量、民間社團(tuán)在內(nèi)的民間資源作為系統(tǒng)工程的一部分，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的目的。 首先，要從促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的角度出發(fā)，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì) 新生代農(nóng)民工 就業(yè)、勞動(dòng)安全、工資發(fā)放、權(quán)益保護(hù)、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題做出一些規(guī)定，制定公平的就業(yè)政策，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。積極整合政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)資源，建立 新生代農(nóng)民工 信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將就業(yè)及各類(lèi)服務(wù)信息納入其中，為他們提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。 最后，要完善激勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展 新生代農(nóng)民工 評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)，并給予實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)廣大 新生代農(nóng)民工 樹(shù)立榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，為開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)青春。 新生代農(nóng)民工 的居住狀況和住宿條件不容樂(lè)觀，政府應(yīng) 完善多層次的住房保障體系，加快經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房、外來(lái)務(wù)工人員公寓建設(shè)，推進(jìn)外來(lái)務(wù)青年集中居住點(diǎn)建設(shè)，改建閑置非居住住房為集體宿舍，提高廉租住房保障覆蓋面和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著力改善 新生代農(nóng)民工 的居住條件。 通過(guò)一系列舉措改善 新生代農(nóng)民工 的居住條件，有三個(gè)方面的作用：一是解決了 新生代農(nóng)民工 居住難的問(wèn)題，是政府民心工程和扶助弱勢(shì)群體的有力舉措；二是集中居住有利于加強(qiáng)管理和服務(wù)，便于社會(huì)治安、計(jì)劃生育、文化宣傳以及城建城管等各項(xiàng)工作的開(kāi)展；三是有利于探索和 研究 新生代農(nóng)民工 團(tuán)建工作，為共青團(tuán)工作深入開(kāi)展打下基礎(chǔ)。隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)政府逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工 服務(wù)和管理的重要性。該委員會(huì)的成立標(biāo)志著對(duì)新區(qū)廣山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 40 — 大 新生代農(nóng)民工 的服務(wù)和管理進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。 各地政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步探索完善進(jìn)城務(wù)工人員管理與服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把 新生代農(nóng)民工 工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入。而各地政府對(duì) 新生代農(nóng)民工 的管理資金數(shù)額，可以根據(jù) 新生代農(nóng)民工 的人數(shù)，按照人均標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政定向撥付，然后根據(jù)實(shí)際的工作開(kāi)展情況及成效酌情增減，確保取得實(shí)效。 新生代農(nóng)民 工 的合法權(quán)益受到侵害的事例接連不斷，原因很多，主要有：有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，有些地方還存在不平等的政策，法律援助匱乏，自身素質(zhì)局限等等。 一是要完善相關(guān)制度。 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 41 — 二是要加強(qiáng)宣傳教育。 三是要發(fā)揮維權(quán)職能。 要充分發(fā)揮 12355 等各類(lèi)青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，受理各類(lèi)有關(guān) 新生代農(nóng)民工 維權(quán)事務(wù)的咨詢、投訴，為他們提供形式多樣的維權(quán)、法律服務(wù)，切實(shí)解決工資拖欠、工資克扣、待遇歧視 等問(wèn)題。監(jiān)督企業(yè)和用人單位按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。 五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。 嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工名義坑害進(jìn)城務(wù)工人員的“黑中介”。 要重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，依托他們的陣地和資源，加強(qiáng)對(duì)青年普遍山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 42 — 性維權(quán)訴求的研究。 為 新生代農(nóng)民工 提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)，滿足他們自身發(fā)展需求 超過(guò) 80%的 新生代農(nóng)民工 表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們對(duì)于文化知識(shí)、專業(yè)技能有極強(qiáng)的探求欲和積極的進(jìn)取精神，繼續(xù)學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)意愿折射出他們強(qiáng)烈的再發(fā)展動(dòng)機(jī)。 此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位對(duì) 新生代農(nóng)民工 的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)行“誰(shuí)用人，誰(shuí)培訓(xùn)”的原則；對(duì)進(jìn)入小型分散用工單位的 新生代農(nóng)民工 ，應(yīng)由政府牽頭，勞動(dòng)部門(mén)主辦，并充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和文化宮、青年宮、俱樂(lè)部等文化陣地資源，統(tǒng)籌兼顧，形成多層次、全方位、全覆蓋的培訓(xùn)體系，對(duì)他們進(jìn)行分 層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。 政府部門(mén)應(yīng)提供更多滿足 新生代農(nóng)民工 強(qiáng)烈發(fā)展需求的職業(yè)培訓(xùn) ，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，特別要分層次、多渠道地抓好就業(yè)后、失業(yè)后的技能培訓(xùn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)歷教育，聯(lián)合中等、高等院校 開(kāi)展學(xué)歷教育培訓(xùn)，幫助他們參加自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育等，接受基礎(chǔ)教育，為他們獲得學(xué)歷證書(shū)提供方便。 一是進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化服務(wù)對(duì) 新生代農(nóng)民工 的有效覆蓋。 二是加強(qiáng) 新生代農(nóng)民工 文化陣地建設(shè)。 向 新山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 44 — 生代農(nóng)民工 開(kāi)放社區(qū)文化中心、村級(jí)綜合文體活動(dòng)室，可與本地居民一起享有公共文化服務(wù)。 三是 在社會(huì)上努力營(yíng)造學(xué)習(xí)、向上、責(zé)任、拼搏的外來(lái)務(wù)工文化氛圍。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián) 等群團(tuán)組織 在宣傳、教育、引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)，豐富他們的文化娛樂(lè)生活，營(yíng)造良好的文化氛圍和人文關(guān)懷氣息，倡導(dǎo)健康生活方式，使其行為規(guī)范與城市文明發(fā)展要求相匹配。所謂“主人翁”意識(shí)，就是 新生代農(nóng)民工 不僅要有較高的知識(shí)技能水平，同時(shí)也 要有良好的道德倫理素質(zhì)，遵紀(jì)守法，講究社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)城市設(shè)施等等。所以，我們要培養(yǎng)他們熱愛(ài)城市、建設(shè)城市的主人翁意識(shí)。 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 45 — 政府如何更好地服務(wù) 新生代農(nóng)民工 發(fā)展 創(chuàng)建服務(wù)品牌，創(chuàng)新 新生代農(nóng)民工 管理模式 創(chuàng)建服務(wù)品牌，是開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建“服務(wù)型”機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要舉措。 2020 年 11 月，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 不斷膨脹的現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)委充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)好這類(lèi)特殊的青年群體，將對(duì)新區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。 政府服務(wù)外包是指政府把機(jī) 關(guān)的后勤性服務(wù)，行政工作相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)、市民、各類(lèi)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織提供的公共性服務(wù)等，以政府機(jī)關(guān)或部門(mén)作為發(fā)包方，明確條件資質(zhì)的準(zhǔn)入制度，按照一定程序公開(kāi)擇優(yōu)承包的方式，通過(guò)簽訂報(bào)酬與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率相掛鉤且與規(guī)范考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系的合同辦法，承包給有關(guān)市場(chǎng)主體（社會(huì)組織主體）的民事行為。 服務(wù)外包是打造和建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑， 有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，也符合社會(huì)資源有效配置的要求。因此， 政府管理部門(mén)應(yīng)以創(chuàng)建服務(wù)品牌為抓手，積極探索政府管理服務(wù)外包，動(dòng)員社會(huì)有形力量，對(duì) 新生代農(nóng)民工 群體進(jìn)行有效管理，利用市場(chǎng)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。 主動(dòng)聯(lián)系，以服務(wù)青年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 開(kāi) 發(fā)區(qū)高校多、大企業(yè)多，高校有中國(guó)石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島理工大學(xué)、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島濱海學(xué)院，大企業(yè)如上汽通用五菱、北船重工、中海油、中石油等。探索服務(wù)好這類(lèi) 新生代農(nóng)民工 群體，對(duì)于促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。 8 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 47 — 2020年 3 月，開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)委舉辦了“青春之約” —— 青島開(kāi)發(fā)區(qū)青年交友聯(lián)誼會(huì)，來(lái)自駐區(qū)高校、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以及中國(guó)電科集團(tuán)第 41 研究所、上汽通用五菱、青島武船重工等企事業(yè)單位的 150 多名未婚青年參加了交友聯(lián)誼活動(dòng)。活動(dòng)給各行各業(yè)的青年男女盡情展現(xiàn)個(gè)人風(fēng)采，結(jié)交有緣朋友提供了機(jī)會(huì)。青年交友 聯(lián)誼的舉辦，為各界優(yōu)秀青年搭建了相互認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了他們之間的溝通和交流，并堅(jiān)定了他們立足開(kāi)發(fā)區(qū)、服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)、奉獻(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的信心和決心。 政府各職能部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系問(wèn)需求，開(kāi)展活動(dòng)搞服務(wù)，讓新生代農(nóng)民工 切