【正文】 增加了農(nóng)村社會管理的難度。在這樣的形勢下 ,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟 ,促進農(nóng)民增收和保護農(nóng)民權(quán)益 ,促進農(nóng)村全面發(fā)展和維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定 ,都需要加強農(nóng)村社會管理。加強和創(chuàng)新與農(nóng)村社會階段變化相適應(yīng)的社會管理機制 是推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然要求和題中之義。很顯然 ,原有的農(nóng)村社會管理模式已難以適應(yīng)新形勢 ,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機制與組織效用減弱 ,集體力量弱化 。新農(nóng)村建設(shè)的 20 個字中有 4 個字是“管理民主” ,管理民主既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志 ,又是推進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式、廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見 ,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用 ,扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建和諧社會 ,重點難點在農(nóng)村 ,關(guān)鍵在于加強農(nóng)村社會建設(shè) ,推進農(nóng)村社會進步 ,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理 ,從根本上改變農(nóng)村社會建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社會管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的局面。隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實推進 ,農(nóng)村公共 事業(yè)的投入不斷增加 ,事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織 ,如果處置不當(dāng) ,管理能力不強 ,就會引發(fā)各種社會矛盾。正確處理各種糾紛和矛盾 ,把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài) ,對維護一個地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定十分重要。這些利益問題很多都是社會反映最激烈最突出的矛盾 ,既關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益 ,同時也關(guān)乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段變化 ,深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求 ,深刻認(rèn)識農(nóng)村和諧社會建設(shè)的客觀現(xiàn)實 ,要求我們必須整體提升農(nóng)村社會管理能力和公共服務(wù)水平 ,既要從國家長治久安的大局謀劃 ,又要從維護農(nóng)民群眾的根本利益考慮 。既要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé) ,又要依靠社會協(xié)同、公眾參與。 和諧農(nóng)村建設(shè)需要重點解決的問題 8 近年來 ,隨著中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大 ,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升 ,農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善 ,農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新 ,為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。 農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村和諧最大的問題。 近年來 ,隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施 ,農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。而且 ,隨著城鄉(xiāng)交流的加快 ,農(nóng)民群眾對于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化 ,但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求 ,這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn) ,全國扶貧對象為 4007 萬人 ,相當(dāng)于歐洲的一個中等國家的規(guī)模。如何解決好這些地區(qū)貧困人口的溫飽問題 ,不僅是我國扶貧工作中最難啃的硬骨頭 ,同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。過去由于受二元體制影響 ,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后 ,不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距 ,也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村社會管理。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低 ,農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差 ,成為影響農(nóng)村社會和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。近 年來 ,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快 ,土地資源稀缺性更加凸顯 ,一些地方的財政甚至成為“土地財政” ,侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。 新生代農(nóng)民工問題成為二元體制下突出的社會問題。他們在薪酬待遇、勞動條件、社會保障、子 女教育等方面 ,依然與城市居民存在較大的差異。他們對于城鄉(xiāng)二元體制忍耐度更低 ,容易滋生和積累不滿情緒 ,亟須進行有效地疏導(dǎo)。有的地方由于沒有集體經(jīng)濟支撐 ,農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)遇到了難題 ,影響了干部隊伍的穩(wěn)定 ,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散 ,農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力乘虛而入。而有的地方 ,由于體制機制約束力不強 ,村務(wù)不透明 ,侵占集體利益的案件時有發(fā)生 ,引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的不滿。這些新問題已經(jīng)成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前 ,一些地方在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中 ,向 9 農(nóng)民或村級組織集資攤派現(xiàn)象有所抬頭 ,變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在。有些地區(qū)在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中 ,向農(nóng)民集資攤派收取費用 ,還有的地方將一事一議作為固定收費項目 。這都不僅增添了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān) ,而且抵消了國家惠農(nóng)政策的利好 ,引起了群眾的不滿?？偟膩砜?,都是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。首先 ,我們必須承認(rèn) ,這些問題的存在有其一定的必然性 ,不必刻意回避 ,需要采取綜合措施循序漸進地加以解決。既要深化認(rèn)識、把握規(guī)律 ,又要加強實踐探索、開拓創(chuàng)新 ,全面提高社會管理科學(xué)化水平。農(nóng)村社會管理的對象是農(nóng)民群眾 ,涉及到農(nóng)村社會利益關(guān)系的調(diào)整、對廣大農(nóng)民群眾訴求的回應(yīng) ,涉及到對農(nóng)村社會矛盾的有效化解、對農(nóng)村社會公正和社會秩序的維護等等一系列問題 ,內(nèi)容龐大而又復(fù)雜。 發(fā)展經(jīng)濟 ,擴大增收 ,夯實農(nóng)村和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平的提高 ,和諧農(nóng)村的大廈只能是空中樓閣。加大農(nóng)村金融支農(nóng)力度 ,大力發(fā)展農(nóng)村二三 產(chǎn)業(yè) ,鼓勵農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 。加大財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度 ,努力讓農(nóng)民從政策和補貼中得到更多實惠。應(yīng)進一步改善農(nóng)民進城務(wù)工條件 ,保護進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益 ,建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機制 。按照基 本公共服務(wù)均等化的要求 ,更加自覺、更大幅度地調(diào)整國民收入分配格局和國家財政支出結(jié)構(gòu) ,促進公共財政資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置 ,全面提高財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平 ,同時還要注意縮小區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部收入的差距。要進一步完善新農(nóng)合、農(nóng)村低保、新農(nóng)保的籌資水平與覆蓋面 ,加大對農(nóng)村困難群眾的幫扶補貼 ,最大限度增加農(nóng)村和諧因素 ,最大限度減少農(nóng)村不和諧因素。群眾路線是我們黨的工作法 寶和政治優(yōu)勢。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理工作 ,要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為出發(fā)點和落腳點 ,圍繞群眾所思所盼所想 ,以科學(xué)、民主、法治方式推進農(nóng)村社會關(guān)系的整合與創(chuàng)新。要完善工作機制 ,大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興深入實際之風(fēng)、大興服務(wù)群眾之風(fēng) ,不斷提升干部隊伍素質(zhì)和水平 ,完善深入基層、深入實際、深入農(nóng)民群眾的長效機制。不僅要關(guān)注農(nóng)民這個整體的情況 ,還要關(guān)心每個農(nóng)民的個體情況 。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要把構(gòu)建新形勢下的農(nóng)村和諧社會放在更加突出的位置 ,著力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要以解決影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口 ,把化解農(nóng)民群眾矛盾作為關(guān)鍵 ,建立健全農(nóng)村社會矛盾動態(tài)協(xié)調(diào)化解機制 ,使農(nóng)村社會處于動態(tài)平衡、動態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運行的狀態(tài) 。要建立和完善群眾矛盾調(diào)解機制 ,把維護好實現(xiàn)好群眾利益作為根本 ,著力構(gòu)建農(nóng)村社會利益整合保障體系。對于一些共性問題 ,及時歸納總結(jié) ,向上反映 ,通過更高層面的制度安排和政策設(shè)計 ,積極推動問題的解決 。同時也可嘗試通過其他有效途徑對群眾的具體困難予以幫扶 。 加強管理 ,強化調(diào)處 ,構(gòu)建與農(nóng)村和諧社會相適應(yīng)的社會管理模式。村級黨組織是最基層的黨的組織 ,直接與農(nóng)民群眾面對面 ,發(fā)揮好他們的作 用對于加強農(nóng)村社會管理意義重大。要強化和提高農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理服務(wù)能力 ,培育更多的農(nóng)村管理和服務(wù)主體 ,加強各種群眾組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會在農(nóng)村公務(wù)事物管理中的作用。要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格 局的要求 ,加強社會管理法律、體制、能力建設(shè) ,加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制 ,建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理模式。強化農(nóng)村文化建設(shè) ,以社會主義先進文化、社會主義核心價值體系引領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè) ,促進農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成與發(fā)展 ,是加強和創(chuàng)新社會管理 ,構(gòu)建新時期農(nóng)村和諧社會的思想保障。要緊緊圍繞全面 建設(shè)小康社會的目標(biāo) ,活躍和豐富農(nóng)民文化生活 ,滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求 ,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì) ,為農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證 。 當(dāng)前和今后一個時期 ,加強農(nóng)村社會管理及創(chuàng)新 ,做好新形勢下密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系工作 ,要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ,立足黨和國家工作全局 ,認(rèn)真落實中央各項部署和要求 ,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和多予少 取放活方針 ,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ,全面推進農(nóng)村社會管理組織、體制、方式的創(chuàng)新 ,加強農(nóng)村社會管理法律、體制、能力建設(shè) ,維護農(nóng)民群眾權(quán)益 ,促進社會公平正義 ,保持農(nóng)村社會良好秩序 ,確保農(nóng)村社會既充滿活力又