【正文】 六條所調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象主要為劃撥土地上房屋現(xiàn)狀用途下的房屋出租行為，而不包括改變劃撥土地上房屋用途的房屋出租行為，理由如下： （ 1）我國(guó)實(shí)行房地一體主義，不僅房屋和土地的物權(quán)歸屬應(yīng)適用該規(guī)則，房屋和土地的用途亦應(yīng)遵循該基本規(guī)則，土地用途直接決定房屋用途。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。綜上可知，房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和相應(yīng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行建設(shè)。 （ 2）我國(guó)對(duì)土地用途實(shí)行嚴(yán)格的管制制度，土地使用者必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，還必須符合城市總體規(guī)劃要 求，經(jīng)得規(guī)劃主管部門(mén)的同意。 （ 3）劃撥土地是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償或以極低的對(duì)價(jià)獲得的土地，具有很強(qiáng)的政策性，必須符合《劃撥用地目錄》對(duì)使用主體和特定用途的要求。因此，房屋所有權(quán)人改變劃撥土地上房屋用途，其本質(zhì)是改變了劃撥土地的用途，已經(jīng)不再符合《劃撥用地目錄》 的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)繳土地出讓金的方式將劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓用地。因此，若否定改變劃撥土地 上房屋用途的租賃合同的效力，無(wú)疑會(huì)給既有的租賃業(yè)態(tài)造成巨大沖擊，牽涉面廣，涉及的利益群體眾多，與當(dāng)前高度重視審判社會(huì)效果的司法裁判指導(dǎo)思 想相悖。 筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)同樣缺乏依據(jù)。因此，盡管其劃撥土地上房屋出租系民事行為，但不應(yīng)以對(duì)一般的民商事主體之間合同糾紛所總結(jié)出來(lái)的盡量促成交易和維持合同效力的民商事審判指導(dǎo)思想來(lái)認(rèn)定其出租行為的效力。此外，以司法裁判形式否定上述租賃合同的效力，反而更有利于嚴(yán)格限制部分行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位濫用土地劃撥的政策肆意圈地，建設(shè)嚴(yán)重超過(guò)自身實(shí)際需要的房屋面積出租牟利的行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地。但如何識(shí)別和認(rèn)定兩類(lèi)不同的強(qiáng)制性規(guī)定，相關(guān)法律和司法解釋均未規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。 綜合以上識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，《土地管理法》第四條、第十二條、第五十六條以及《土地管理法實(shí)施條例》第六條關(guān)于必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地和不得擅自改變土地用途的 規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。其次，不同用途的土地價(jià)值差異巨大，擅自將劃撥土地用作不符合《劃撥土地目錄》規(guī)定的用途，逃避應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金，損害國(guó)家利益。 五 、建 議 雖然，《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)不得擅自土地用途的規(guī)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，但是否應(yīng)一概否認(rèn)改變劃撥土地上房屋用途的租賃合同的效力則應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，因其損害國(guó)家和社會(huì)公共利益，應(yīng)認(rèn)定房屋租賃合同無(wú)效；對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可以參照合同效力補(bǔ)正制度，即以是否在一審法庭辯論前獲得相關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)作為認(rèn)定合同效力的 依據(jù)。肯定該種情形下的租賃合同的效力，并不損害國(guó)家和社會(huì)公共利益，亦符合鼓勵(lì)交易，盡量維持合同效力的司法審判理念。對(duì)改變劃撥土地上房屋用途的房屋租賃合同的效力，應(yīng)視其是否違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃區(qū)別對(duì)待，而不應(yīng)采取一刀切的方式處理。 本文參考文獻(xiàn)： [① ] 加陸勇山律師的文章《房屋改變用途出租，租賃合同不會(huì)必然導(dǎo)致無(wú)效》； [② ] 見(jiàn)最高人民法院 2020 年 12 月 19 日作出的最高人民法院（ 2020）民一終字第 73 號(hào)民事判決書(shū)。 篇六：農(nóng)村集體建設(shè)用 地租賃合同的效力認(rèn)定 農(nóng)村集體建設(shè)用地租賃合同的效力認(rèn)定 【案情】 2020 年 10 月黃屯村委會(huì)與連發(fā)鑄造廠簽訂一份《廠房租賃合同》，該合同約定，黃屯村委會(huì)將其在本村轄區(qū)內(nèi)的占地 14 畝的廢舊村辦鑄造廠區(qū)租賃給連發(fā)鑄造廠使用（合同所涉土地于 2020年取得了有關(guān)土地管理部門(mén)頒發(fā)的集體建設(shè)用地使用證，用途為工業(yè)用地），租賃期限 10 年，自 2020 年 10 月 1 日起至 2018 年10 月 2 日止，每年租金為 萬(wàn)元，租賃到期后，連發(fā)鑄造廠在該租賃地上所新建廠房及大型設(shè)備折價(jià)變賣(mài)給黃屯村委會(huì)。連發(fā)鑄造廠則認(rèn)為《廠房租賃合同》合法有效，要求黃屯村新一屆村委會(huì)繼續(xù)履行合同。在案件的審理過(guò)程中出現(xiàn)了兩種不同的意見(jiàn)： 第一種意見(jiàn)認(rèn)為，該租賃合同屬集體建設(shè)土地租賃合同，該租賃合同違反了土地管理法第六十三條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不 得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)“違反法 律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效”的規(guī)定，該租賃合同無(wú)效。因 為，土地管理法第六十三條立法本意是禁止農(nóng)村集體農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)，目的在于防止農(nóng)民所有的農(nóng)用土地的不當(dāng)流失，而不是禁止非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。 【評(píng)析】 筆者同意第二種意見(jiàn)。 按照土地管理法的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)民集體所有的土地可分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。第二類(lèi)是集體建設(shè)用地，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用設(shè)施和公益事業(yè) 建設(shè)用地以及村民宅基地。第三類(lèi)是未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。例如土地管 理法第二條 第三款規(guī)定： “任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)（ 2020） 28號(hào)）第十條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。綜合上述及相關(guān)法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)定的精神，筆者認(rèn)為，我國(guó)并沒(méi)有禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，而且土地管理法第六十三條中“農(nóng)民集體所有的土地”所涵蓋的范圍不應(yīng)包括原本就具有非農(nóng)業(yè)建設(shè)性質(zhì)和功能用途的集體建設(shè)用地，對(duì)此條文的理解應(yīng)做限制性理解。 筆者認(rèn)為，第一種意見(jiàn)忽略了農(nóng)民集體所有的土地的分類(lèi)體系，混淆了農(nóng)民集體建設(shè)用地與農(nóng)民集體農(nóng)用地的區(qū)別，認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地不能發(fā)生流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)建設(shè)的觀點(diǎn)有失偏頗。 因此，筆者認(rèn)為，該租賃合同不但不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，而且還符合國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)的政策，應(yīng)認(rèn)定為有效。甲方在承租土地使用權(quán)范圍內(nèi)進(jìn) 行的利用土地的各項(xiàng)行為，均應(yīng)遵守中華 人民共和國(guó)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，不得破壞土地和損害社會(huì)公共利益。 第三條 土地利用期限 甲 ，乙方確保在此期間甲方對(duì)土地獨(dú)占、排他的利用。付款時(shí)間為本合同簽訂后 20 個(gè)工作日內(nèi)，甲方以轉(zhuǎn)帳方式一次性向乙方支付全部租金。開(kāi)具發(fā)票所產(chǎn)生的費(fèi)稅由乙方承擔(dān)。 第五條 乙方應(yīng)于合同簽訂生效之日起 20 天內(nèi)，將上述土地使用權(quán)交付甲 方使用。 第六條 甲方加油站在建成經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，乙方不得在其場(chǎng)內(nèi)另設(shè)加油點(diǎn)，甲 方保證該站油品供應(yīng)價(jià)格按照國(guó)家規(guī)定零售價(jià)格執(zhí)行。 第八條 乙方要確保甲方加油站能夠順利建成。 第九條 違約責(zé)任 甲乙雙方應(yīng)按合同規(guī)定履行各自的義務(wù)。 因政府和政策性拆遷及不可抗力等因素所造成本合同內(nèi)容無(wú)法正常履行的， 雙方無(wú)條件終止本合同；租賃土地的土地補(bǔ)償歸乙方，租賃土地的地上補(bǔ)償歸甲方所得。 第十條 本合同規(guī)定的租賃年限屆滿，甲方如需繼續(xù)承租該土地使用權(quán)，最遲須在期 滿之日前三個(gè)月向乙方提交續(xù)期申請(qǐng)書(shū)，如非城市規(guī)劃拆遷等特殊原因，在同等條件下，甲方具有優(yōu)先續(xù)租權(quán)，乙方應(yīng)同意甲方的續(xù)期要求，并與甲方協(xié)商確定新的土地使用權(quán)租賃年限、租金標(biāo)準(zhǔn)及其他條件后，與甲方簽訂續(xù)租合同，并按規(guī)定重新辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。租賃年限屆滿 后，加油站地上資產(chǎn)及加油站的全部油料、辦公用品、生活設(shè)施等歸甲方所有。 第十二條 本合同未盡事宜，可由雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。 本合同附件：土地租賃土地平面圖紙 甲方（蓋章） 乙方（蓋章） 法定代表人（委托人）： 法定代表人（委托人）： 聯(lián)系電話：聯(lián)系電話： 開(kāi)戶銀行： 賬 號(hào)：經(jīng)辦人：經(jīng)辦人： 篇八：土地租賃合同 土地租賃合同 出租方： (以下簡(jiǎn)稱甲方 ) 地址： 聯(lián)系方式： 承租方： (以下簡(jiǎn)稱乙方 ) 地址： 聯(lián)系方式： 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。土地方位東起 _______________，西至 _______________，北至 _________，南至 _______________。 二、土地用途 土地用途為。 四、租金及交付方式 ：每年合同簽訂之日前 30 日內(nèi)交付下一年度成租金。甲方保證甲方或者主張本合同無(wú)效。 ，保證土地按照合同約定的用途合理利用。在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承租金。 ，保證水、電暢通，并無(wú)償提供通往承租地的道路。 (二 )乙方的權(quán)利和義務(wù) ，有權(quán)依法利用和經(jīng)營(yíng)所承租的土地。 。 、生活設(shè)施。 六、合同的轉(zhuǎn)租 ，乙方經(jīng)過(guò)甲方同意，遵照自愿、互利的原則，可以將承租的土地全部或部分轉(zhuǎn)包給第三方。 ，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承租合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù) 。 七、合同的變更和解除 ，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或者解除。 ，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。 間，如遇國(guó)家建設(shè)征用該土地，甲方應(yīng)支付乙方 在承租土地上、下各種工程建筑設(shè)施的費(fèi)用，并根據(jù)乙方承租經(jīng)營(yíng)的年限和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。違約方應(yīng)按土地利用的實(shí)際總投資額和合同未到期的承租金額的20% 支付對(duì)方違約金，并賠償對(duì)方因違約而造成的實(shí)際損失。 ，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)租合同不能履行，給轉(zhuǎn)租后的承租方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 九、合同糾紛的解決辦法 本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決 。 第十條 通知送達(dá) 1. 一方當(dāng)事人可采用直接、郵寄、傳真、電子郵件或者其他合法 方式通知對(duì)方當(dāng)事人。 3. 一方發(fā)送的任何通知、要求或其它通訊在以下列方式以下述較早發(fā)生者為準(zhǔn)提供后，視為已由另一方有效收悉：凡使用專人遞送方式提供者，實(shí)際收取或拒收之時(shí)；凡使用證明郵件或掛號(hào)信方式提供者，發(fā)送郵件之日后七天；凡使用傳真方式提供者， 文件傳輸之時(shí)，但必須另以證明郵件或掛號(hào)信方式提供傳真件的確認(rèn)文本。 。 出租方： (簽字 )____________ 承租方： (簽字 )_____________ 法定代表人： (簽字 ) 簽約日期：年 月 日