【正文】 ≠普通許可合同） 55 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 合同欺詐 （ 利用內(nèi)資招商方面 ：只簽定意向性合同，不兌現(xiàn)，不簽正式合同。 利用外資招商方面 ：一是越權(quán)簽定外商投資企業(yè)合同，導(dǎo)致合同無(wú)效；二是不按合同規(guī)定的出資數(shù)額與出資期限出資。所以商帳追收業(yè)務(wù)很火 美國(guó)鄧白氏、臺(tái)灣中華征信所、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司 ！實(shí)踐證明：追收成功率半年以內(nèi)為 %，一年之后為 %，兩年之后只有 %了。） 經(jīng)營(yíng)欺詐 （ 表現(xiàn)在外來(lái)投資企業(yè)投產(chǎn)開(kāi)業(yè)后 ：通過(guò)轉(zhuǎn)移價(jià)格（？），高進(jìn)低出，造成帳面虧損，逃避納稅?？导压纠?！國(guó)家稅法的新規(guī)定?。? 56 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） （使用假身份；吹噓自己是港商或臺(tái)商身份；吹噓自己是外商身份；抬高自己的身份；裝成高貴身份。 防范方法 ：樹(shù)立寧缺毋濫的指導(dǎo)思想、要求對(duì)方務(wù)必提供資信證明材料 營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、專利證書(shū)、名牌產(chǎn)品證書(shū)等 、進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)行資信調(diào)查、按簽定和履行合同（協(xié)議）的程序辦事、請(qǐng)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)提供咨詢、在合同中務(wù)必保留違約責(zé)任條款等 。標(biāo)題： “ 56萬(wàn)美元舊設(shè)備高估 3倍， 5張光盤價(jià)值 150萬(wàn)美元：當(dāng)心外商以設(shè)備投資玩貓膩 ” 。另外對(duì) 5張光盤無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果降一半。 （案例來(lái)源： 《 國(guó)際商報(bào) 》 2022726） （資產(chǎn)欺詐） 58 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 案例二 ： 山東某淀粉糖業(yè)有限公司案 。合資協(xié)議規(guī)定投資總額 840萬(wàn)美元，雙方各占 50%。中方對(duì)項(xiàng)目前景十分樂(lè)觀。這說(shuō)明在本次設(shè)備采購(gòu)中，臺(tái)商僅僅通過(guò)購(gòu)買設(shè)備就獲利 24萬(wàn)美元。結(jié)果，該項(xiàng)目無(wú)法投產(chǎn)，以失敗告終。該公司由上海、美國(guó)和韓國(guó) 3家公司合資創(chuàng)辦，總投資 880萬(wàn)美元，其中韓方出資 75萬(wàn)美元，以設(shè)備作為投資，占注冊(cè)資本的 15%。該合資企業(yè)成立后，委托韓方購(gòu)買設(shè)備，設(shè)備于 1999年后分批到達(dá)，發(fā)票金額為 273萬(wàn)美元。江蘇常州出入境檢驗(yàn)檢疫局經(jīng)過(guò)認(rèn)真取證，得出真實(shí)鑒定價(jià)格為 136萬(wàn)元，設(shè)備降值率達(dá) %。擱淺幾年的項(xiàng)目重新開(kāi)始啟動(dòng)。核心提示：政府幫助違規(guī)組建， 資金未到位即批準(zhǔn)設(shè)立和開(kāi)業(yè) ，開(kāi)業(yè) 2個(gè)月外商逃之夭夭，違規(guī)操作促成超級(jí)騙局 。 奧凱公司把裝修工程全部承包出去，并且全部采取承包商墊資的辦法。 僑辦主任劉娟說(shuō) ： ‘ 你們放心，姚龍光是愛(ài)國(guó)華僑，他回來(lái)就是想做點(diǎn)事情，他們是有錢的。 當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的還有新浦區(qū)政府負(fù)責(zé)招商的副區(qū)長(zhǎng)薛飛 ，他也做出類似的承諾。 授權(quán)書(shū)的原文如下： “ 茲授權(quán)薛飛先生在連云港市組建奧凱購(gòu)物中心有限公司，并代表本人在工商注冊(cè)、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、企業(yè)合同、委派書(shū)等一系列法律文書(shū)上簽字（姚龍光， 2022年 3月 26日） ” 。 （案例來(lái)源：《 新華每日電訊 》 2022年 11月 12日） 61 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 案例四（全文）： 政府幫助違規(guī)組建，開(kāi)業(yè)外商逃之夭夭 。一年前，這里曾是奧凱國(guó)際購(gòu)物中心，但喧鬧火爆的場(chǎng)面只維持了兩個(gè)月，就關(guān)門停業(yè)，現(xiàn)在的購(gòu)物中心一片狼藉。 據(jù)了解，奧凱購(gòu)物中心是連云港新浦區(qū)政府的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，由奧地利華人姚龍光等歐洲三國(guó)外商和連云港利民藥用包裝廠合資興建，注冊(cè)資金 1000萬(wàn)元人民幣。 停留在規(guī)劃上的一組組數(shù)字令人神暈?zāi)垦?，然而，肥皂泡迅速被戳破，奧凱國(guó)際購(gòu)物中心開(kāi)業(yè)僅僅 60天，就關(guān)門倒閉，外商溜之大吉。據(jù)了解，奧凱購(gòu)物中心租用的是一座爛尾樓，當(dāng)時(shí)是毛坯房。蒙受損失的工程承包商和供貨商們透露，本來(lái)?yè)p失是可以避免的。 陳國(guó)展預(yù)感到奧凱經(jīng)營(yíng)可能出了問(wèn)題，于是，馬上去公安局報(bào)案。他們很重視奧凱”。 法院卻說(shuō)“你要保全，必須拿 100萬(wàn)現(xiàn)金。公安局不給立案，法院不接受訴訟保全申請(qǐng)，陳國(guó)展錯(cuò)過(guò)了向奧凱討債的最佳時(shí)機(jī)。 三、工商局、區(qū)政府打包票，安撫承包商、供應(yīng)商 —— 新浦區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)接受外商授權(quán)組建奧凱公司 。而且工商局也有領(lǐng)導(dǎo)出面，也讓我們放心，叫我們大膽供應(yīng)給奧凱” 。 63 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 工程承包商們也參加過(guò)類似的協(xié)調(diào)會(huì)。你們放心投資’。 當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的還有新浦區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)薛飛，他也做出類似的承諾。 這份授權(quán)書(shū)的原文如下：“茲授權(quán)薛飛先生在連云港市組建奧凱購(gòu)物中心有限公司，并代表本人在工商注冊(cè)、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、企業(yè)合同、委派書(shū)等一系列法律文書(shū)上簽字?！? 據(jù)連云港市外經(jīng)貿(mào)局外商投資企業(yè)投訴調(diào)解中心主任王其超解釋說(shuō)，薛飛接受姚龍光的授權(quán)，只是為了保證奧凱公司順利建成， “我認(rèn)為，薛飛所作所為第一合法，第二合理，第三，他這是為了提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)”?！? 四、分析原因：違規(guī)操作促成超級(jí)騙局。 （案例來(lái)源： 《 新華每日電訊 》2022年 11月 12日） 64 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 案例五： 小木匠何以制造大騙局（小木匠何以騙倒大政府） :只有小學(xué)文化的湖北農(nóng)民 “ 王木匠 ” （ 真名王細(xì)牛；假名鄭董 ）， 竟以假港商的身份 “ 空手套白狼 ” ，詐騙寧夏及呼和浩特市巨額資金 17億元。為保證工程進(jìn)度，當(dāng)?shù)夭扇×艘幌盗?“ 非常動(dòng)作 ” ：先是炸掉了剛建成四年的呼市公安局 11層指揮大樓，接著，原市政府大樓、龍海商廈、第一人民醫(yī)院保健樓、市公安局的三棟宿舍樓等相繼拆除。 （招商與受傷！陷阱與餡餅！抓住政府官員的兩個(gè)弱點(diǎn)：一是 “ 好大喜功 ” ；二是明知被騙以后 “ 怕 ” 擔(dān)責(zé)任而不敢揭發(fā)） (案例來(lái)源：據(jù) 2022年 11月 18日新華網(wǎng)； CCTV2“今日觀察 ” 欄目2022年 11月 20日 ) （身份欺詐） 65 五、招商引資中應(yīng)注意的問(wèn)題 全民招商 ：即 4套班子都去招商，政府部門層層下達(dá)招商引資指標(biāo)，并將指標(biāo)納入干部考核選用標(biāo)準(zhǔn)等。 長(zhǎng)期 ： 黨政部門和黨政干部都去招商是典型的角色 “ 錯(cuò)位 ” 和 “ 越位 ” 。 （因?yàn)檎闹饕氊?zé)是社會(huì)公益事業(yè)的管理者、公益產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、公益項(xiàng)目的投資者、社會(huì) “ 游戲規(guī)則 ” 的制定者和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)督者。不要硬性給不相關(guān)部門規(guī)定招商引資指標(biāo)，投資饑渴癥不對(duì)，僅僅為政績(jī)或形象不對(duì) ）。但也有相反做法：青島開(kāi)發(fā)區(qū) 04年告別全民招商時(shí)代；上海市 05年已不再規(guī)定引進(jìn)外資具體指標(biāo)） 溫家寶總理批評(píng)全民招商的講話 ： “ 政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，政企不分的問(wèn)題比較突出。（摘自溫家寶總理的講話： 《 加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新 》 的第一部分 “ 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力 ” —— 在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上的講話， 2022年 9月 4日） 67 五、招商引資中應(yīng)注意的問(wèn)題 盲目招商： 即來(lái)者不拒，不加選擇、什么項(xiàng)目都招；忽略項(xiàng)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化和項(xiàng)目質(zhì)量提高；盲目上項(xiàng)目，重復(fù)上項(xiàng)目。 三個(gè)不盲目招商與盲目招商案例： 案例一（正面） ： 《 山東蓬萊市 5億元外資項(xiàng)目遭否決 》 ，被否定項(xiàng)目中有一個(gè)計(jì)劃投資 400萬(wàn)元、占地 100畝的 冰雕藝術(shù)公園 。 （ 《 國(guó)際商報(bào) 》 2022323） 案例二（正面） ： 《 徐州變招商引資為招商選資：克服投資饑渴癥，做到 “ 三選三不選 ” 》 —— 選能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力或技術(shù)密集、附加值高關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，不選中央明令禁止、造成環(huán)境污染、浪費(fèi)資源且工藝落后的項(xiàng)目。 （ 《 人民日?qǐng)?bào) 》 20225） 68 五、招商引資中應(yīng)注意的問(wèn)題 案例三（反面） ： “ 盲目招商釀苦果，污染項(xiàng)目處理難：剖析鎳都引資敗筆 ” —— 甘肅省河西走廊中國(guó)鎳都金昌市永昌縣 —— 永昌宇華紙業(yè)有限公司 —— 由寧夏宇華紙業(yè)投資 2100萬(wàn)元， 2022年蘭洽會(huì)上引進(jìn)的項(xiàng)目，造紙廠高耗水、高污染、低效益的特點(diǎn)，與金昌缺水等形成的脆弱的生態(tài)環(huán)境格格不入；生產(chǎn) 1噸紙，要消耗 180— 300噸水，高耗水；另外，就是造紙廢水沒(méi)有處理嚴(yán)重污染環(huán)境，高污染；目前處于煩惱之中。 （ 《 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào) 》 2022913） 69 五、招商引資中應(yīng)注意的問(wèn)題 （續(xù)） 突破政策招商： 亂給優(yōu)惠，盲目攀比，不計(jì)成本，擅自突破國(guó)家的統(tǒng)一政策。 案例： 河南漯河市政府于 1998年向廣州南強(qiáng)塑膠公司許諾先無(wú)償使用并最終交付漯河市發(fā)電廠，但后來(lái)毀約遭遇訴訟賠付廣州南強(qiáng)塑膠公司 3800萬(wàn)元。原因是后來(lái)知情的電廠法人和職工堅(jiān)決不同意，且國(guó)務(wù)院 2022年下發(fā)了 《 關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （ “ 69號(hào)文 ” ），有新精神。 （見(jiàn) 《 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào) 》 2022年 6月 30日） 70 五、招商引資中應(yīng)注意的問(wèn)題 （續(xù)） 單純招商。招商中應(yīng)包括引智，引資與引智分不開(kāi)，辦企業(yè)需要各方面人才。要招賢納士，高薪聘才；要愛(ài)商、親商、留商、幫商、富商，總之要重商。 蒙牛的用人原則：有德有才提拔重用、有德無(wú)才培養(yǎng)使用、有才無(wú)德限制使用、無(wú)德無(wú)才堅(jiān)決不用。 借助國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律招商： 深入研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷等的規(guī)律。關(guān)注利用外資方面的一些新動(dòng)態(tài)：兩稅合并、修改外資并購(gòu)規(guī)定、已修改產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄。 71 五、招商引資中應(yīng)注意的問(wèn)題 （續(xù)） 如何全面吃透文件 ：首先，是全面了解，尋找適合本地區(qū)的條款，對(duì)號(hào)入座，用足政策；其次，注意思路創(chuàng)新，將原則性與靈活性結(jié)合，如北京中關(guān)村科技開(kāi)發(fā)區(qū)的“ 一區(qū)七園 ” 創(chuàng)新。 （ 3） 有的地區(qū)招不來(lái)商引不來(lái)資 解釋產(chǎn)業(yè)定位 、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 、產(chǎn)業(yè)配套 。 用溫總理的乘法 ：每縣重點(diǎn)發(fā)展一種商品 ， 放大到全國(guó)則 “ 小商品大市場(chǎng) ” ， 學(xué)浙江義烏 。 如何看待浙江、上海、北京等省市取消招商引資指標(biāo)？（未來(lái)趨勢(shì)） 招商引資的發(fā)展趨勢(shì)怎樣？（見(jiàn)后面 13個(gè)趨勢(shì)） 不下達(dá)指標(biāo)，不搞全民招商，政府如何推進(jìn)招商引資？（應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員，下?lián)軐ｉT經(jīng)費(fèi)，發(fā)展專業(yè)招商） 面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，如何實(shí)現(xiàn)特色招商？招商引資中如何突出特色？ （這點(diǎn)越來(lái)越重要！政策特色越來(lái)越弱化，應(yīng)逐步形成：①資源優(yōu)勢(shì)、 ②產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、 ③環(huán)境優(yōu)勢(shì)、④服務(wù)優(yōu)勢(shì)，再加⑤區(qū)位優(yōu)勢(shì)和⑥政策優(yōu)勢(shì)。 “ 中國(guó)招商或招商中國(guó) ” ； （ 2） 總體評(píng)價(jià)：同其他國(guó)家比 ， 中國(guó)非常成功 ， 特別是東部沿海的 3大區(qū)域及其他地區(qū)的一些亮點(diǎn) 開(kāi)發(fā)區(qū)或園區(qū) ； （ 3） 成功 原因：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng) 、 勞動(dòng)力成本低 、 社會(huì)穩(wěn)定 、 親商富商 、 市場(chǎng)規(guī)模大 、 政策優(yōu)惠且不斷完善等 。 （ 2） 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)：從 2022年開(kāi)始掀起新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱潮 ， 相伴出現(xiàn)新一輪招商引資高潮 狂熱 、 熱潮 ， 各地大上項(xiàng)目 ， 競(jìng)爭(zhēng)激烈 ， 瘋狂搶資 。 （ 以北京三個(gè)區(qū)為例看競(jìng)爭(zhēng)：朝陽(yáng)區(qū) CBD、 西城區(qū)金融街 、海淀區(qū)中關(guān)村科技園 ， 這三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)功能不同 ， 彼此競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ) 。 75 六、中國(guó)各地招商引資的總體狀況、面臨的 形勢(shì)、 13個(gè)發(fā)展趨勢(shì)及最新政策介紹 （續(xù)） 3． 招商引資未來(lái) 13個(gè)發(fā)展趨勢(shì)： （ 1） 還將持續(xù)熱下去的趨勢(shì) 。 招商局壽命長(zhǎng) ！ 招商熱背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱是中國(guó)人幾千年來(lái)求富裕和把握自己命運(yùn)的愿望的迸發(fā) ！ 千年等一回問(wèn)題 ！ 牛津 800多年歷史 ！ 。 （ 2） 既招外資也招內(nèi)資 內(nèi)外平等；地方應(yīng)以招內(nèi)資為主 。 抓住全球第三次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì) ， 大力發(fā)展加工制造業(yè)基地及服務(wù)外包基地 ， 形成幾個(gè)外資密集區(qū) 。 但不會(huì)馬上取消 ， 因?yàn)槭澜绺鲊?guó)對(duì)外商投資都不同程度給予一些優(yōu)惠 。 （ 5） 中西部地區(qū)到東部地區(qū)去招商引資 注意避免承接?xùn)|部 “ 兩高項(xiàng)目 ” 西進(jìn) 。 。 77 六、中國(guó)各地招商引資的總體狀況、面臨的 形勢(shì)、 13個(gè)發(fā)展趨勢(shì)及最新政策介紹 （續(xù)） （ 8） 從盲目招商到科學(xué)招商 。 （ 9） 從只招產(chǎn)業(yè)資本到既招產(chǎn)業(yè)資本也招商業(yè)資本 、 金融資本和風(fēng)險(xiǎn)資本 。 以開(kāi)發(fā)區(qū)為例：開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段 ： 綜合性 ， 如特區(qū)與初期開(kāi)發(fā)區(qū)； 功能性 ， 如高新區(qū) 、 出口加工區(qū) 、 旅渡區(qū)等； 專業(yè)性 ， 如軟件園 、 數(shù)碼園 、 中藥園 、生物園 、 鑄造園 、 留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等 。 78 六、中國(guó)各地招商引資的總體狀況、面臨的 形勢(shì)、 13個(gè)發(fā)展趨勢(shì)及最新政策介紹 （續(xù)）