【正文】 害青少年學生的惡性刑事治安案件急劇增加等。制定中小學幼兒園安全管理辦法，對于形成適應新形勢的校園安全管理協(xié)作與運行機制、加強對突發(fā)事件的應急能力是十分必要的。 2022年國務院辦公廳專門印發(fā)了 《 關于切實加強中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的意見 》 ，對學校安全工作進行了全面部署。在整治行動中初步建立了各部門各負其責、齊抓共管工作機制。在前期工作的基礎上，制訂管理辦法有利于鞏固和健全全社會積極參與、各部門通力合作的學校安全工作的新機制。我部先后多次發(fā)布了有關通知與文件，提出了工作要求與措施，但尚不夠全面規(guī)范；其他有關部門發(fā)布的法規(guī)與文件等，有的也只是部分條款或者內容涉及到學校安全管理工作。 二、 《 辦法 》 的基本特點有哪些？ ?《 辦法 》 是我國第一個專門關于中小學安全管理的法規(guī)性文件；是第一個以十部委部長令的形式發(fā)布的有關中小學安全管理工作的文件；是第一個與新修訂的 《 義務教育法 》配套的法規(guī)性文件。 第二、注重制度建設 ?規(guī)定了有關部門關于學校安全管理的聯(lián)席會議制度，作為負有學校安全管理職責的有關部門加強工作溝通與協(xié)作的重要方式，力求推進建立規(guī)范的工作機制。 第三、針對性很強 ?《 辦法 》 認真總結近年來新出現(xiàn)的學生安全事故的原因和特點，力求進行有針對性的規(guī)范。 第四、規(guī)定非常具體，可操作性很強 ?《 辦法 》 對學校的安全管理措施做了具體的規(guī)定，比如，針對集中上下樓梯時易造成學生踩踏事故， 《 辦法 》 提出“學校應當合理安排學生疏散時間和樓道上下順序，并安排人員巡查”的規(guī)定，有很強的操作性。積極預防，就是要求學校和各有關方面要通過調研摸清學生易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、地點和時段，積極預防、科學預防，同時，有針對性地健全安全制度，消除安全隱患，確保學生生命安全；依法管理就是要求各有關部門和學校要按照教育和其他有關方面的法律、法規(guī)以及本辦法，實施學校安全管理，保證學校和師生安全；社會參與就是要求社會團體、企事業(yè)單位、其他社會組織和個人應當參與和支持學校安全工作；各負其責則就是要求建立健全安全工作責任制和事故責任追究制，保證安全管理職責落實到位。 四、 《 義務教育法 》 中有涉及安全方面的一些規(guī)定， 《 辦法 》 是怎樣體現(xiàn)和貫徹這些規(guī)定的？ ?新修訂的 《 義務教育法 》 將學校安全作為保障義務教育實施和規(guī)范學校管理的重要方面加以規(guī)定，主要體現(xiàn)在第 23條、第 24條。 《 辦法 》 專設“校園周邊安全管理”一章，有針對性地對政府有關部門應當履行的校園周邊安全管理職責做出明確規(guī)定，有利于安全管理中依法管理、各負其責方針的落實。 第三，校舍安全管理 ?校舍是保障義務教育實施的重要的、基本的條件，校舍安全也是比較突出的實際問題，亟需解決。 《 辦法 》 則主要從學校加強安全工作的角度，對其進行校舍安全檢查和危房報告做出了規(guī)定，有利于各有關義務主體全面貫徹落實法律的規(guī)定，共同保障校舍安全和師生生命安全。第二章“安全管理職責”和第六章“校園周邊安全管理”，對教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質檢、新聞出版等部門的校園安全管理職責進行了較為全面的規(guī)定，使分散于各有關部門規(guī)章和文件中的有關規(guī)定相對集中在本辦法中，為更加有效地依法實施學校安全管理提供了較為全面的依據(jù)。第三章“校內安全管理制度”對校內安全管理制度建設提出了總的要求，即“學校應當遵守有關安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制”；同時對校長負責制、門衛(wèi)制度、校內安全定期檢查和危房報告制度、消防安全制度、食堂衛(wèi)生制度、實驗室管理制度、學生安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等學校應當建立健全的各項具體的安全管理制度做出了明確規(guī)定。 七、 《 辦法 》 對學校安全制度建設的具體要求有哪些？ ?首先，是 《 辦法 》 規(guī)定要建立部門間互相協(xié)作的安全管理工作機制。 ?其次，是 《 辦法 》 要求要建立健全和全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，這包括學校舉辦者、政府有關部門、學校等負有學校安全管理職責的各有關方面和主體的責任。 ? 再次，是 《 辦法 》 明確了校內安全管理制度。首先學校應當建立校內安全管理機構，實行校長負責制，建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制。寄宿學校和租用校車的學校，還應當按照 《 辦法 》 的規(guī)定加強宿舍、校車的安全管理。其次對各有關方面和環(huán)節(jié)的安全教育工作做出有針對性的規(guī)定，要求開學初、放假前集中開展安全教育；開展實驗課的安全防護教育，開展交通、消防和江河湖海游泳的安全衛(wèi)生教育；開展避險、逃生、自救演練等；并規(guī)定了教育部門和學校組織安全教育培訓的義務等。一旦發(fā)生安全事故，需要相關部門和學校立即啟動應急預案，妥善予以處置。第八章主要規(guī)定了有關部門和學校不依法履行安全管理職責的責任，以及校外單位或者人員違法引發(fā)安全事故的責任。它主要針對實踐中反映突出的學生傷害事故責任的認定、事故的處理程序、損害的賠償?shù)确矫孀龀鲆?guī)定，為處理學生傷害事故提供了明確具體的依據(jù)。同時，還明確了規(guī)定了學生自行上學、放學、返校、離校途中，以及學生自行外出或者擅自離校期間等學校管理職責范圍以外發(fā)生的傷害事故，如果學校行為并無不當，學校不承擔事故責任的情形。 ?《 辦法 》 是專門針對中小學、幼兒園做出的安全管理規(guī)定，對人民政府有關部門的安全管理職責、對校園周邊和校內安全管理、對安全教育等方面做出了全面的規(guī)定，重在加強管理預防發(fā)生安全事故。因而，《 辦法 》 與 《 學生傷害事故處理辦法 》 同為部門規(guī)章，相互銜接配套，為學校安全管理工作提供了全面的依據(jù)。它由國務院批準而且是條例，可以算作國務院的行政法規(guī)。 《 辦法 》 對中小學幼兒園的衛(wèi)生安全也做出了規(guī)定，與 《 條例 》 關于衛(wèi)生管理規(guī)定的精神與要求是協(xié)調一致的，二者將同時發(fā)揮作用，為學校衛(wèi)生安全提供全面的法治保障。 一、指導思想、目標和基本原則 ? (二 )通過開展公共安全教育，培養(yǎng)學生的社會安全責任感，使學生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關的法律法規(guī)常識，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長。堅持專門課程與在其他學科教學中的滲透相結合；課堂教育與實踐活動相結合；知識教育與強化管理、培養(yǎng)習慣相結合；學校教育與家庭、社會教育相結合；國家統(tǒng)一要求與地方結合實際積極探索相結合；自救自護與力所能及地幫助他人相結合。 二、主要內容 ? (一 )公共安全教育的主要內容包括預防和應對社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件六個模塊。中小學心理健康教育繼續(xù)遵照教育部已經規(guī)定的相關要求實施。要把不同學段的公共安全教育內容有機地整合起來，統(tǒng)籌安排。 13年級的教育內容重點： ?模塊一：預防和應對社會安全類事故。 ? (2)了解并遵守各種公共場所活動的安全常識。 13年級的教育內容重點 ?模塊二：預防和應對公共衛(wèi)生事故。 ?(2)了解常見的腸道和呼吸道等常見疾病的預防常識，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生和健康行為及飲食習慣。 ? (1)學習道路交通法的相關內容，了解出行時道路交通安全常識。 ? (3)初步具備使用電梯、索道、游樂設施等特種設備的安全意識。學會正確使用和撥打1 11 120電話。 ?(1)了解學校所在地區(qū)和生活環(huán)境中可能發(fā)生的自然災害及其危險性。 13年級的教育內容重點 ?模塊五：預防和應對影響學生安全的其他事件。 ?(2)學習當發(fā)生突發(fā)事件時聽從成人安排或者利用現(xiàn)有條件有效地保護自己的方法。 ? (1)認識社會安全類突發(fā)事故或事件的危害和范圍，不參與影響和危害社會安全的活動。 ? (3)學會應對可疑陌生人的方法，提高自我防范意識。 46年級的教育內容重點 ? 模塊二：預防和應對公共衛(wèi)生事故。 ? (2)了解常見病和傳染病的危害、傳播途徑和預防措施。 ? (4)初步了解青春期發(fā)育基礎知識，形成明確的性別意識和自我保護意識。 ? (1)培養(yǎng)遵守交通規(guī)則的良好習慣，形成主動避讓車輛的意識。 ? (3)形成對存在危險隱患的設施與區(qū)域的防范意識，了解與學習和生活密切相關的特種設備安全知識。 ? (5)使學生初步了解與學生意外傷害有關的基本保險知識，提高學生的保險意識。 ? (1)初步認識網絡資源的積極意義和了解網絡不良信息的危害。 ? (3)學會控制自己的行為，防止沉迷 網絡游戲和其他電子游戲。 ?(1)了解影響家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的常見問題，形成保護自然環(huán)境和躲避自然災害的意識。 ?(3)掌握突發(fā)自然災害預警信號級別含義及相應采取的防范措施。 ?(1)形成和解同學之間糾紛的意識。 ?模塊一：預防和應對社會安全類事故或事件 ? (1)增強自律意識，自覺不進入未成年人不宜進入的場所。 ? (2)不參加影響和危害社會安全的活動，形成社會責任意識。 ? (4)學會應對敲詐、恐嚇、性侵害等突發(fā)事件的基本技能。 ? (2)了解青春期常見問題的預防與處理；形成維護生殖健康的責任感。 ? (4)學習識別毒品的知識和方法，拒絕毒品和煙酒的誘惑。 ?模塊三：意外傷害事故的預防和應對 ? (1)增強自覺遵守交通法規(guī)的意識；主動分析出行時存在的安全隱患，尋求解決方法；防止因違章而導致 交通事故 的發(fā)生。 ? (3)了解和積極預防在校園活動中可能發(fā)生的公共安全事故，提高自我保護和求助及逃生的基本技能。 ? (1)自覺遵守與信息活動相關的各種法律法規(guī)，抵制網絡上各種不良信息的誘惑，提高自我保護和預防違法犯罪的意識。 ?模塊五：預防和應對自然災害。 ? (2)了解曾經發(fā)生在我國的重大自然災害，認識人類活動與自然災害之間的關系，增強環(huán)境保護意識和生態(tài)意識。 ? (1)了解校園暴力造成的危害，學習應對的方法。 ? (3)學會在與人交往中有效保護自己的方法，構筑起堅固的自我心理防線。 ? (1)自覺遵守與生活緊密相關的各種行為規(guī)范。養(yǎng)成維護考試紀律和規(guī)范的良好行為習慣。 ? (4)基本理解國際政治、經濟、宗教沖突現(xiàn)象，努力維護國家和社會的穩(wěn)定與團結。 ? 模塊二：預防和應對公共衛(wèi)生事故。有報告事件的意識和了解報告的途徑和方法。 ? (3)掌握預防 艾滋病 的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者。 ? (5)了解有關禁毒的法律常識，拒絕毒品誘惑。當遭到 性騷擾 時，要用法律保護自己。 ?因此高中學生的安全教育要在初中基礎上進行進一步的深化。 ?(2)樹立不利用網絡發(fā)送有害信息或進行反動、色情、迷信等宣傳活動以及竊取國家、教育行政部門和學校保密信息的牢固意識。 ?(2)了解有關環(huán)境保護的法律法規(guī)；能結合當?shù)貙嶋H情況，為保護和改善自然環(huán)境做貢獻。 ?(2)樹立正確的安全道德觀念，在關注自身安全的同時，去關注他人的安全，并提供力所能及的援助。各科教師在學科教學中要挖掘隱性的公共安全教育內容，與顯性的公共安全教育內容一起，與學科教學有機整合，按照要求，予以貫徹落實。 三、實施途徑 ?(二 )對無法在其他學科中滲透的公共安全教育內容，可以利用地方課程的時間，采用多種形式，幫助學生系統(tǒng)掌握公共安全知識和技能。 三、實施途徑 ? (三 )公共安全教育可以針對單一主題或多個主題來設計教學活動；通過游戲、實際體驗、影片欣賞、角色扮演等活動，也可以運用廣播、電視、計算機、網絡等現(xiàn)代教育手段進行教學，探索寓教于樂、寓教于豐富多彩活動的教學組織形式，增強公共安全教育的效果。 ? 學校要建設符合公共安全教育要求的物質環(huán)境和人文環(huán)境，使學生在潛移默化中提高安全意識，促進學生學習并掌握必要的安全知識和生存技能，認識、感悟安全的意義和價值。 ?公共安全教育是學校、家庭和社會的共同責任。 四、保障機制 ? (一 )學校要保證公共安全教育的時間，可根據(jù)實際情況，結合不同學段的課程方案和本指導綱要的要求，采用課程滲透和利用地方課程時間相結合的方式，確保完成本綱要中規(guī)定的教學內容，并要安排必要的時間，開展自救自護和逃生實踐演練活動。凡進入中小學校的自助讀本或相關教育材料必須按有關規(guī)定，經審定后方可使用；公共安全教育自助讀本或者相關教育材料的購買由各地根據(jù)本地實際情況采用多種方式解決，不得向學生收費增加學生負擔。 四、保障機制 ?(三 )各級教育行政部門和學校要重視教師隊伍建設，把公共安全教育列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓系列和教師校本培訓計劃，分層次開展培訓工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平。學校要充分調動教師的積極性，有針對性地開展公共安全教育的校本研究。各地教育行政部門要制訂科學的公共安全教育評價標準，并將其列入學校督導和校長考核的重要指標之一。學校要把教師開展公共安全教育的情況作為教師考核的重要依