【正文】 正增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。自然保留地面積為4371公頃，%，可開墾為耕地的荒地資源較少，故全縣耕地后備資源十分短缺。并且利用問題嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃面積大，但開發(fā)程度不夠，投入資金不足，并且還存在重復(fù)投資的情況，工業(yè)用地投資強(qiáng)度不夠，土地產(chǎn)出率不高，少數(shù)企業(yè)存在土地閑置情況等問題，建設(shè)多年還無法具備城市功能。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面的上級(jí)政策，認(rèn)為加快發(fā)展重點(diǎn)是加快工業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)就要使用土地，國(guó)土資源部門就應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，因此就出現(xiàn)了有的工業(yè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地等違法用地現(xiàn)象。造成了土地浪費(fèi)現(xiàn)象。堅(jiān)持節(jié)約集約用地。利用城鎮(zhèn)地下空間是提高土地利用效率和節(jié)約土地資源、人車立體分流、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的有效途徑；適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地容積率，通過提高容積率，在有限的甩地面積上增加更多的活動(dòng)空間，提高土地的相對(duì)供給能力。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系應(yīng)該是由城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等一系列規(guī)劃組成，各項(xiàng)規(guī)劃在編制過程中應(yīng)該反映城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該走一條新型城鎮(zhèn)化道路，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、集約發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)打破行政區(qū)劃壁壘：著眼于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．實(shí)現(xiàn)各城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)互樸和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化。積極貫徹城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策．解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不足問題。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和縣市攻府利土地置換收益，推動(dòng)農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。首先，要完善土地的拍賣制度；其次，要完善土地儲(chǔ)備制度。城鎮(zhèn)化還需要建立健全土地評(píng)價(jià)制度和土地供求制度。（四） 法規(guī)護(hù)航政策保駕法制是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要保障。立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)土地利用的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情對(duì)城鎮(zhèn)士地集約節(jié)約利用進(jìn)行立法；首先，要明確土地的所有權(quán)，特別是集體土地：其次，完善土地征用制度。促使土地征用與土地市場(chǎng)機(jī)制接軌。規(guī)范多元化的土地市場(chǎng)需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象、范圍、形式、年限、價(jià)格、收益分配等作出明確的規(guī)定。六 結(jié)合實(shí)際保障建設(shè)用地滄源是面問緬甸佤邦的要塞，而云南省“橋頭堡”建設(shè)、耿馬（孟定）邊境合作貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，必將會(huì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要土地資源的有力支撐．但是今后保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地資源哪里來?黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作歷來十分重視。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們已經(jīng)在了風(fēng)口浪尖上，一方而，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，另一方面，土地資源的嚴(yán)重不足，所以說，堅(jiān)持土地資源的節(jié)約集約利用，對(duì)于滄源縣具有重要的意義。存量建設(shè)用地包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。如何把潛力變?yōu)橹瘟Γ瑧?yīng)從以下五個(gè)方面想辦法：（一） 面對(duì)現(xiàn)實(shí)．轉(zhuǎn)變觀念我們必須面對(duì)建設(shè)用地不足的現(xiàn)實(shí)，著力宣傳好土地國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法，大力開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn))村三級(jí)干部土地法律法規(guī)教育培訓(xùn)，特別足政府領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理，圍繞堅(jiān)守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地．確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實(shí)現(xiàn)“雙贏”。國(guó)土部門應(yīng)該提前介人．主動(dòng)服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動(dòng)地跟進(jìn)，被動(dòng)地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)與縣委政府的溝通協(xié)調(diào)，提前介入發(fā)展戰(zhàn)略研究．提前介入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項(xiàng)目的招商引資，具體工作中要嚴(yán)格把好“四個(gè)關(guān)”：一足充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。二是切實(shí)發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。預(yù)審未通過的，計(jì)劃部門一律不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。四是把好土地批后監(jiān)管關(guān)。（三） 用活農(nóng)村集體建設(shè)用地我縣存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)的需要。為了滿足對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，除了向高空發(fā)展外，就剩下向農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城鎮(zhèn)土地需求問題的根本途徑。耕地后備資源匱乏，建設(shè)用地與耕地又集中在一個(gè)小區(qū)域，發(fā)展需要土地，一建設(shè)就得占用耕地，然而耕地保護(hù)是基本國(guó)策，占用多少耕地就得補(bǔ)充多少，就滄源縣城而言不太現(xiàn)實(shí)，發(fā)展所需土地就要科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，要用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，我們必須處理好三個(gè)方面的問題：一是盡快完成集體土地兩權(quán)發(fā)證工作。二是建立健全集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，使其能在宏觀調(diào)控之下，有據(jù)可循，有法可依。建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納人年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)安排滿足集體建設(shè)用地需要。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要制度創(chuàng)新，我們要積極爭(zhēng)取試點(diǎn)建設(shè)，通過“增減掛鉤”與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)田集中連片，溝渠、道路配套，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，使建設(shè)用地集約、節(jié)約，改善農(nóng)民居住條件和村容村貌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村建設(shè)用地閑置的矛盾。優(yōu)化配置各類用地空間布局，應(yīng)滿足城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地實(shí)際需要，一是要設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地布局。二是優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田布局。三是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局。按照“控制增量、盤活存量、建設(shè)總量”的原則，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村居民點(diǎn)戶均用地面積在125平米以內(nèi)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。七 結(jié)束語(yǔ)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地的支撐，在保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難的情況下，我們必須立足現(xiàn)實(shí)，充分挖掘潛力。八 致 謝在本文的撰寫過程中，沈應(yīng)政老師作為我的指導(dǎo)老師，他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識(shí)淵博，視野廣闊，為我營(yíng)造了一種良好的學(xué)術(shù)氛圍。其嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力，與無微不至、感人至深的人文關(guān)懷，令人如沐春風(fēng)，倍感溫馨。參考文獻(xiàn)【1】滄源縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組著.《滄源縣第二次土地調(diào)查報(bào)告》.2010年5月【2】滄源縣國(guó)土資源局. 滄源縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）. 2011年1月【3】張開發(fā). 滄源佤族自治縣土地志 .滄源限國(guó)土資源局 .2002年【4】【5】李明富. 滄源佤族自治縣土地利用現(xiàn)狀詳查. 滄源縣國(guó)土資源局 .2002年【6】滄源縣統(tǒng)計(jì)局. 滄源佤族自治縣第六次人口普查公告. 滄源縣統(tǒng)計(jì)局 .2010年11月第 14 頁(yè) 共 12頁(yè)