【正文】 庫水位保持在最低運(yùn)行水位運(yùn)行。，當(dāng)下泄流量小于150m3/s時(shí)，應(yīng)逐步關(guān)閉各扇閘門，使水庫水位恢復(fù)至正常蓄水位運(yùn)行。 規(guī)劃與政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析 規(guī)劃方針、任務(wù)和原則的環(huán)境合理性分析“十一五”期間，四川省提出了“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“長江上游生態(tài)屏障”、“生態(tài)四川”、“建成全國最大的清潔能源基地”、“天然林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，退耕還林，森林覆蓋率達(dá)到33%以上”、“做大做強(qiáng)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)。平通河北川段水能資源規(guī)劃與四川省總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致，規(guī)劃方針、任務(wù)和原則符合時(shí)代潮流，導(dǎo)向正確。圍繞綿陽科技城建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前，拓寬融資渠道，注重投資效益，使基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極有序開發(fā)水電資源，適度發(fā)展火電，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率。平通河北川段水能資源規(guī)劃符合綿陽市十一五規(guī)劃的基本思路和戰(zhàn)略布局，對實(shí)現(xiàn)綿陽市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活水平為有巨大的促進(jìn)作用。大禹故里西羌西羌九黃山云中羌寨是綿陽市努力打造的六大精品旅游區(qū)之一， 西羌西羌九黃山云中羌寨是綿陽旅游產(chǎn)品梯隊(duì)發(fā)展中第一梯隊(duì)的對象，是綿陽旅游形象重點(diǎn)打造對象之一。景區(qū)根據(jù)市場變化和需求，制定了“弘揚(yáng)羌族文化，發(fā)展綠色旅游，打造西羌九黃山西羌九黃山云中羌寨精品旅游景區(qū)”的戰(zhàn)略決策，擬定了“中國羌族第一寨”開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。平通河北川段水能資源規(guī)劃中把發(fā)電和旅游定為規(guī)劃河段開發(fā)任務(wù)，旅游開發(fā)將是繼平通河北川段水能資源規(guī)劃實(shí)施后重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，西羌九黃山西羌九黃山云中羌寨旅游景區(qū)位于鴿子山電站和土橋子電站之間，可利用平通河便利水利條件開發(fā)漂流等水上項(xiàng)目，且河段內(nèi)有南河溝等豐富的旅游資源供開發(fā)，具體的旅游項(xiàng)目正在規(guī)劃中。平通河北川段水能資源規(guī)劃與《綿陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》發(fā)展思路、目標(biāo)、定位和發(fā)展戰(zhàn)略相一致。堅(jiān)持培育壯大水電載能、充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)水電資源開發(fā)，到2010年，水電總裝機(jī)達(dá)到35萬千瓦。（4）《西羌九黃山云中羌寨旅游區(qū)總體規(guī)劃－2003～2015》中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所于2006年4月完成了《西羌九黃山云中羌寨旅游區(qū)總體規(guī)劃》，在該規(guī)劃中，明確規(guī)劃范圍為南起老虎巖，西經(jīng)當(dāng)家灣、茶園坪，北至鰱魚洞、長灘子，東至陳家老房子、付家灣所圍合的區(qū)域。包括平通河、九環(huán)線公路、河西側(cè)緩坡地、中山臺地、高山臺地，詳細(xì)規(guī)劃范圍見附圖?！侗贝ㄇ甲遄灾慰h旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2004～2015年）》認(rèn)為《西羌九黃山云中羌寨旅游區(qū)總體規(guī)劃－2003—2015》的思路和總體開發(fā)布局來看，基本符合景區(qū)實(shí)際，但并沒有明確將平通河河段規(guī)劃為旅游河段，并且猿王洞區(qū)域只是純旅游區(qū)，不屬于四川省風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。需北川縣政府協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，使旅游資源與水能資源協(xié)調(diào)開發(fā)，加快區(qū)域發(fā)展。本次《規(guī)劃》與《北川羌族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2004～2015年）》不矛盾，與《西羌九黃山云中羌寨旅游區(qū)總體規(guī)劃－2003～2015》有一定沖突。3 環(huán)境影響識別與評價(jià)指標(biāo)體系 平通河水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境背景分析平通河是涪江的一級支流，現(xiàn)代河床寬約100m左右，部分河段河床較窄，洪期流量較大，流速急， m3/s，～。無國家級保護(hù)的水生野生動植物種類，有省級保護(hù)魚類2種。由此可見，平通河水能資源開發(fā)面臨著一個(gè)十分復(fù)雜的地質(zhì)、自然環(huán)境背景。 水電開發(fā)的環(huán)境問題識別通過對國內(nèi)，特別是環(huán)境條件相似的四川省目前水電資源開發(fā)的環(huán)境影響現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)歸納，水電開發(fā)主要涉及15種環(huán)境問題：水體污染、水土流失、泥沙淤積、大氣污染、噪聲污染、植被破壞、滑坡、地面崩塌、山地破損、土地占壓、生境破壞、水均衡破壞、淹沒土地、影響人群健康、搬遷移民問題。規(guī)劃的環(huán)境影響識別就是分析水能資源規(guī)劃方案實(shí)施后，電站的建設(shè)與運(yùn)營與周邊環(huán)境變化的因果關(guān)系，識別方法主要是清單法和矩陣法；識別的內(nèi)容包括對規(guī)劃方案的影響因子識別、開發(fā)時(shí)序、影響范圍識別和時(shí)間跨度識別。表31 平通河水能資源規(guī)劃方案環(huán)境影響識別可能產(chǎn)生的環(huán)境問題鴿子山電站玉皇觀電站土橋子電站水體污染☆☆☆植被破壞☆☆☆噪聲污染☆☆☆水土流失☆☆☆滑坡災(zāi)害☆☆☆地面崩塌☆☆☆水生生物多樣性●●●對陸生動物影響○○○淹沒土地☆☆☆大氣污染○○○山地破損☆☆☆土地占壓☆☆☆泥沙淤積●●●對九環(huán)線影響☆☆☆對西羌九黃山云中羌寨影響○○○搬遷問題○○○●：影響較大；☆：一般影響；○：影響較小或無影響。根據(jù)各梯級電站開發(fā)中工程區(qū)環(huán)境特征和工程活動特點(diǎn)，采用矩陣法初步判斷電站建設(shè)與其周圍環(huán)境之間的作用關(guān)系，見表32。 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（1）近期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)①在方案的選擇和設(shè)計(jì)上盡量減少對九黃環(huán)線的影響，把對環(huán)境影響的大小作為規(guī)劃方案評定和選擇的一個(gè)重要因素，協(xié)調(diào)好河流水電開發(fā)、旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)平通河的生物多樣性，保護(hù)流域植被，避免和減少對重要敏感對象的影響，重點(diǎn)保護(hù)九黃環(huán)線和省級保護(hù)魚類。保證規(guī)劃河段內(nèi)河段兩岸居民的正常生活用水以及旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要。在制定工程施工方案時(shí)，應(yīng)降低景觀和生態(tài)的破壞，防治水土流失。保障并改善工程區(qū)居民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。②合理調(diào)試各梯級電站運(yùn)行方式，充分考慮景觀及生態(tài)用水需求，保障沿河居民、南河溝旅游、西羌九黃山云中羌寨旅游區(qū)邊所在河段漂流及景觀生態(tài)用水。④保護(hù)流域重要的旅游點(diǎn)西羌九黃山云中羌寨，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘平通河流域的旅游資源，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使水電開發(fā)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于河流水電梯級的環(huán)境影響具有整體性、潛在性和累積性等特點(diǎn)，合理確定評價(jià)指標(biāo)體系是十分必要的。為此，需要建立一套客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，使復(fù)雜的問題簡單化，以便分析和解釋規(guī)劃對環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的影響。本規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)選用基本指標(biāo)體系。（2）綜合性原則規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)主要從宏觀的層面反映規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境變化，在全面衡量諸多環(huán)境因子后，進(jìn)行綜合分析和評價(jià)，指標(biāo)要具有高度概括性。（4）可操作性原則規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循簡潔、方便、有效、實(shí)用的原則，應(yīng)少而精，易于從規(guī)劃中、相關(guān)部門資料以及規(guī)劃可行性研究報(bào)告中現(xiàn)有的資料中獲取。（6）可比性原則各種環(huán)境要素對環(huán)境的影響有的是輕微影響，有些是嚴(yán)重影響，有些暫時(shí)較輕微，但累計(jì)影響較大，所以指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性、可比性，以便對規(guī)劃進(jìn)行綜合評價(jià)。根據(jù)指標(biāo)體系建立的原則，在參考國內(nèi)有關(guān)流域水電開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)對平通河北川段水能資源規(guī)劃的環(huán)境影響識別、社會自然環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查分析以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，采用專家咨詢法提出了流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系。表33 平通河水能資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系環(huán)境要素環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評價(jià)指標(biāo)B1水環(huán)境規(guī)劃河段滿足Ⅱ類水域功能要求滿足魚類生存及繁衍的基本條件河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定河道的穩(wěn)定C1對水文的影響C2對水質(zhì)的影響C3對泥沙情勢的影響C4對水溫的影響C5生態(tài)用水保證率C6對行洪與河勢穩(wěn)定的影響B(tài)2生態(tài)環(huán)境保護(hù)堤岸的穩(wěn)定保護(hù)流域生物多樣性保護(hù)省級保護(hù)魚類和特有魚類保護(hù)區(qū)域陸生、水生生態(tài)環(huán)境及重要種的棲息地C7對水土流失影響C8是否導(dǎo)致物種消失C9對珍稀保護(hù)物種的影響C10對“三場”的影響C11對餌料生物變化的影響C12對陸生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的影響C13對水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的影響C14與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度B3社會環(huán)境通過水電資源開發(fā)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求合理開發(fā)和利用水能資源增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供居民生活水平改善電網(wǎng)質(zhì)量保障人群健康保護(hù)自然、人文旅游資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施C15對移民搬遷的影響C16與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度C17對人群健康的影響C18對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用C19對提高地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)C20對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響C21對生產(chǎn)生活條件的影響C22淹沒土地?cái)?shù)量B4其他環(huán)境保護(hù)空氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)聲環(huán)境質(zhì)量保護(hù)環(huán)境不受地震、滑坡、崩塌等災(zāi)害的影響C23對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響C24噪聲影響C25廢渣、生活垃圾影響C26地質(zhì)環(huán)境因素的穩(wěn)定性C27發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性 指標(biāo)權(quán)重權(quán)重計(jì)算方法根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，采用專家咨詢法、層次分析法（AHP）對每一指標(biāo)系統(tǒng)及其下屬指標(biāo)因子進(jìn)行賦權(quán)。（2）構(gòu)造判斷矩陣。但當(dāng)相互比較因素的重要性能夠用具有實(shí)際意義的比值說明時(shí)，判斷矩陣相應(yīng)元素的值則取這個(gè)比值。計(jì)算判斷矩陣最大特征根式中（AW）i表示向量AW的第i個(gè)元素。為了進(jìn)行判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，需計(jì)算一致性指標(biāo)CI 和平均隨機(jī)性指標(biāo)RI。否則，要調(diào)整判斷矩陣的元素取值，重新分配權(quán)重的值。本文使用層次分析法來確定評價(jià)指標(biāo)間的相對重要性次序，從而確定權(quán)重，并且在合成之前歸一化。水環(huán)境評價(jià)指標(biāo)權(quán)重水環(huán)境中共有六個(gè)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)（B1）之間的相對重要性，通過專家評價(jià)構(gòu)造評價(jià)矩陣，如下表：B1C1C2C3C4C5C6C115/35515/4C23/51333/53/4C31/51/3111/51/4C41/51/3111/51/4C515/35515/4C64/54/3444/51經(jīng)過以上所述的計(jì)算方法計(jì)算，所求特征向量W(權(quán)重)=［， ，］T評價(jià)矩陣的最大特征根一致性檢驗(yàn) 結(jié)果有滿意的一致性，即權(quán)重的分配是合理的。社會環(huán)境評價(jià)指標(biāo)權(quán)重社會環(huán)境中共有六個(gè)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)（B3）之間的相對重要性，通過專家評價(jià)構(gòu)造評價(jià)矩陣，如下表：B3C15C16C17C18C19C20C21C22C1514/344/54/54/322C163/4133/53/513/23/2C171/41/311/51/51/31/21/2C185/45/35115/35/25/2C195/45/35115/35/25/2C203/4133/53/513/23/2C211/22/322/52/52/311C221/22/322/52/52/311經(jīng)過以上所述的計(jì)算方法計(jì)算，所求特征向量W(權(quán)重)=［，］T評價(jià)矩陣的最大特征根：一致性檢驗(yàn) 結(jié)果有滿意的一致性，即權(quán)重的分配是合理的。綜合權(quán)重的計(jì)算表35 綜合權(quán)重計(jì)算結(jié)果環(huán)境要素權(quán)重a評價(jià)指標(biāo)權(quán)重b綜合權(quán)重abB1水環(huán)境C1對水文的影響C2對水質(zhì)的影響C3對泥沙情勢的影響C4對水溫的影響C5生態(tài)用水保證率C6對行洪與河勢穩(wěn)定的影響B(tài)2生態(tài)環(huán)境C7對水土流失影響C8是否導(dǎo)致物種消失C9對珍稀保護(hù)物種的影響C10對“三場”的影響C11對餌料生物變化的影響C12對陸生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的影響C13對水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的影響C14與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度B3社會環(huán)境C15對移民搬遷的影響C16與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度C17對人群健康的影響C18對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用C19對提高地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)C20對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響C21對生產(chǎn)生活條件的影響C22淹沒土地?cái)?shù)量B4其他環(huán)境C23對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響C24噪聲影響C25廢渣、生活垃圾影響C26地質(zhì)環(huán)境因素的穩(wěn)定性C27發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性4 規(guī)劃區(qū)域自然、社會概況 自然概況 地理位置平通河流域地處四川盆地西北邊緣，為涪江流域的一級支流，平通河發(fā)源于平武、松潘、北川3縣交界的六角頂東坡，最大海拔3326m，自平武流入，向東南流經(jīng)鎖江、大印鎮(zhèn)、豆叩鎮(zhèn)、在平通鎮(zhèn)轉(zhuǎn)西南流經(jīng)北川羌族自治縣桂溪鄉(xiāng)，然后向南于河西村匯入涪江。平通河北川段長約19公里，按2001年《涪江流域規(guī)劃》，在北川縣桂溪鄉(xiāng)規(guī)劃了桂溪水庫，為本流域的水源工程，初擬水庫正常蓄水位710m，最大壩（壅）高85m，壩址選在滴水巖河段。39′，北緯31176。取水口布置在閘壩上游約380m處左岸彎道處，廠房布置在攔河閘壩下游約450m處的左岸階地上；第二級電站選在玉皇觀，廠房布置在右岸階地上；第三級電站選在土橋子，攔河閘壩布置在距離玉皇觀電站廠房下游約5公里處，廠房布置在九環(huán)線內(nèi)側(cè)的平地上；項(xiàng)目地理位置圖見附圖1 。本規(guī)劃流域地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的西部邊緣地區(qū)，屬北亞熱帶山地濕潤季風(fēng)氣候類型。因全境多山，地勢起伏大，海拔800米以下的低山、～℃，為山地北亞熱帶；海拔800～1500米的低中山，～℃，為山地暖溫帶。本流域來水主要是天然降水，因受大氣環(huán)流、季風(fēng)氣候和地勢等因素的影響