【正文】 條 【城鎮(zhèn)商貿(mào)流通體系建設(shè)】建設(shè)由1個鹽城商貿(mào)中心、6個商貿(mào)副中心（環(huán)鹽城招商場街區(qū)、鹽城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商業(yè)街區(qū)、環(huán)先鋒島商業(yè)街區(qū)和環(huán)鐵路客運站商業(yè)街區(qū)、鹽都新區(qū)、亭湖開發(fā)區(qū)）、10個特色商業(yè)街和6個縣級商業(yè)中心組成的城市商貿(mào)流通體系。加快鹽城都市區(qū)路網(wǎng)骨架建設(shè)，完善大豐市區(qū)北部與中心城市的路網(wǎng)，提高省道332大豐段（大豐市區(qū)—沿海高速公路大豐互通）的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建鹽城都市區(qū)“半小時交通圈”（圖24）。引導(dǎo)鹽城都市圈臨海發(fā)育，逐步將鹽城都市圈培育成為臨海型都市圈，都市圈建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內(nèi)，城市人口規(guī)?？刂圃?00萬人左右。第四十四條 【鹽城都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點】鹽城都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點應(yīng)突出高附加值的先進制造業(yè)、高端綜合服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和高品位休閑旅游業(yè)等。八、港口與集疏運體系建設(shè)第四十五條 【總體建設(shè)思路】以打造新亞歐大陸橋的南橋頭堡為主線，實施“北接南融、西納東出”戰(zhàn)略，按照“開發(fā)海港、整治內(nèi)航、完善路網(wǎng)、拓展民航、構(gòu)建樞紐”的思路，建立內(nèi)外便捷的“五指狀”集疏運主骨架，形成“X”型鐵路骨架，構(gòu)筑“豐”字型高速公路網(wǎng)和“三縱八橫”的干線公路網(wǎng)，疏?！耙豢v十一橫”的羽狀內(nèi)河航運網(wǎng)，形成以港口為中心，河、海、公、鐵、空多種交通方式協(xié)調(diào)、通暢快捷的港口集疏運體系（圖25）。—— 陳家港區(qū)。2010年貨物吞吐能力達到700萬噸，集裝箱吞吐能力達到10萬標(biāo)箱；到2020年分別達到1500萬噸和20萬噸標(biāo)箱。鹽城市港口群北部的核心港區(qū)，以大宗散貨和集裝箱為主的區(qū)域性工業(yè)港和油氣專用港。——射陽港區(qū)。2010年貨物吞吐能力達到800萬噸，集裝箱吞吐能力達到10萬標(biāo)箱；2020年分別達到2000萬噸和30萬標(biāo)箱。鹽城市港口群的主港區(qū)，區(qū)域性多功能綜合港。第四十七條 【建設(shè)“豐”字型高速公路網(wǎng)】在鹽城境內(nèi)沿海（連鹽滬）高速、寧（南京）靖（江）鹽（城）高速和鹽（城）徐（州）高速3條高速公路基礎(chǔ)上，新建寧（南京）鹽（城）高速公路和濱（海港）淮（安）高速公路，并將寧靖鹽高速向東延伸到射陽港口，最終形成“豐”字型高速公路主骨架（圖28）。第四十八條 【建設(shè)“三縱八橫”干線公路網(wǎng)】“三縱”自沿海向內(nèi)陸分別為海堤公路、陳李公路和204國道3條縱向干線，“八橫”自北向南分別為S32S32S32S32S23S33S33S333和安（豐）弶（港）線等8條橫向干線，分別形成鹽城市各縣城與港口、港城和臨港工業(yè)區(qū)之間的交通通道。配套建設(shè)濱海港疏港支線、射陽港疏港支線、大豐港疏港鐵路支線、悅達汽車專用線和城際鐵路客運專線。第五十條 【疏?！耙豢v十一橫”內(nèi)河航運網(wǎng)】打通西、北向水運通道，疏?！耙豢v十一橫”的內(nèi)河羽狀水運網(wǎng)。“十一橫”從北到南分別為灌河、中山河、淮河入海水道、射陽河、黃沙港—建口線—利民港—海河—岡合線、新洋港—鹽邵線—鹽寶線—岡溝河、斗龍港航道、大豐港疏港運河、東臺河、泰東河—興東線—梁垛河和三倉河等11條橫向航道，共涉及8條省級干線航道和13條市級干線航道（圖30）。考慮到現(xiàn)有機場用地受鹽城城市發(fā)展和軍民混用功能的限制，遠(yuǎn)景發(fā)展需要搬遷。第五十二條 【建設(shè)四大綜合性物流中心】結(jié)合集疏運體系建設(shè)，重點建設(shè)鹽城新興綜合性物流中心、大豐綜合性物流中心、里下河綜合性物流中心和濱海綜合性物流中心。九、保障支撐體系建設(shè)第五十三條 【引調(diào)水工程建設(shè)】實施泰東河拓浚工程，充分發(fā)揮通榆河工程引水能力；對里下河地區(qū)引水河道進行疏浚，進一步挖掘現(xiàn)有輸水通道的調(diào)水潛力；做好陳家港城、濱海港城、射陽港城、大豐港城、弶港港城的引水河渠工程建設(shè)；增辟區(qū)域外調(diào)水通道，建設(shè)沿海引江供水工程，配套建設(shè)南水北調(diào)水源調(diào)整工程。第五十五條 【電網(wǎng)工程建設(shè)】—— 建設(shè)500千伏雙環(huán)網(wǎng)，包括建設(shè)“500千伏鹽北變工程”、“500千伏沿海通道工程”和“500千伏第二沿海通道工程”。其中“十一五”期間建成11座，主變?nèi)萘?400千千伏；2011—2015年建成8座，主變?nèi)萘?520千千伏；2016—2020年建成8座，主變?nèi)萘?920千千伏。到2020年將建設(shè)27項110千伏輸變電工程，其中，2010年前將新建（含升壓）23座110千伏變電站，新增主變?nèi)萘?838千千伏。近期達到20年一遇、遠(yuǎn)期達到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。——重點建設(shè)四大入海通道的防洪（潮）達標(biāo)工程。——近期疏浚鹽城市境內(nèi)射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、西潮河、王港等骨干行洪河道；整治“四港”閘下港道；下遷和外移已淤積的新洋港、西潮河、黃沙港、王港、方塘河等港閘，拓浚川東港，并將其建成里下河地區(qū)第五大港。建設(shè)海堤河工程，串通沿海各港，調(diào)度水源沖淤保港，以擴大區(qū)域洪水的外排出路。第五十八條 【科技創(chuàng)新體系建設(shè)】到2010年，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系，全市研究開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，%，科技進步對經(jīng)濟增長的支撐力明顯增強，科技創(chuàng)新人才隊伍明顯壯大，科技創(chuàng)新從以引進消化吸收為主向引進與自主創(chuàng)新結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。第五十九條 【整合組建蘇東大學(xué)】整合鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城機電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、明達職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等高教資源，組建蘇東大學(xué)。同時，推進“三教”統(tǒng)籌，建立初、中、高等教育相互銜接的現(xiàn)代教育體系?！?010年，全年空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到310天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為85%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率為60%，酸雨頻率小于20%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的縣（市、區(qū)）比率為85%，城市生活污水集中處理率50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，城市生活垃圾無害化處理率為90%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為95%，單位GDP水耗250立方米/萬元，%；森林覆蓋率達到30%，國土面積保護率達到16%，珍稀瀕危物種保護率達到100%，人均公共綠地面積達到10平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，自然保護區(qū)覆蓋率達到16%?！?020年，全年空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到330天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為100%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率為100%，酸雨頻率小于30%，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的縣（市、區(qū)）比率為85%，城市生活污水集中處理率90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為65%，城市生活垃圾無害化處理率為100%，工業(yè)固體廢物綜合處置率為100%，單位GDP水耗140立方米/萬元，%；森林覆蓋率達到36%，國土面積保護率達到18%，珍稀瀕危物種保護率達到100%，人均公共綠地面積達到15平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，自然保護區(qū)覆蓋率達到18%。第六十一條 【環(huán)境污染治理對策】加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高環(huán)境管理水平。第六十二條 【建設(shè)污水處理廠】在鹽城市區(qū)的城北、城南、城東及河?xùn)|規(guī)劃建設(shè)4座8—15萬噸/天的污水處理廠。陳家港城、射陽港城、濱海港城、大豐港城和弶港新城5個節(jié)點分別規(guī)劃建設(shè)日處理5萬噸的工業(yè)污水處理廠和生活污水處理廠，使園區(qū)污水處理率達到100%（圖32）。各縣（市）城（區(qū)）分別規(guī)劃建設(shè)150250噸/天的垃圾填埋廠，有條件的地方建設(shè)垃圾焚燒廠。逐步實現(xiàn)工業(yè)固體廢物和生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。到2010年森林覆蓋率達到30%，2015年達到36％。有序進行灘涂圍墾，積極恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。第六十六條 【加強國家自然保護區(qū)建設(shè)】爭取國家自然保護區(qū)生態(tài)補償資金，進一步加強丹頂鶴及麋鹿兩個國家自然保護區(qū)建設(shè)，在保護自然景觀完整性的同時，維持區(qū)內(nèi)生物多樣性，保持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。第六十七條 【合理利用岸線資源】按照“深水深用、淺水淺用”、“宜漁則漁、宜游則游、宜工則工、宜港則港”和公用碼頭岸線優(yōu)先等原則，采用“交叉式+據(jù)點式”岸線利用的空間模式，將鹽城沿海岸線劃分為港口建設(shè)岸線、港口預(yù)留岸線、生態(tài)保護岸線、生態(tài)緩沖岸線、旅游休閑岸線（兼有生態(tài)緩沖功能）、工業(yè)發(fā)展岸線、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)利用岸線（兼有生態(tài)緩沖功能）、城市生活岸線、鹽業(yè)和風(fēng)能綜合利用岸線、風(fēng)能和其他綜合利用岸線共10種類型（圖33），進行分類開發(fā)和持續(xù)利用。第六十九條 【保護飲用水水源地】劃定飲用水水源地的準(zhǔn)保護區(qū)和保護區(qū)范圍。位于取水口上游1000米、下游200米、陸域500米范圍內(nèi)建立一級保護區(qū)；一級保護區(qū)以外，上、下游3000米、陸域2000米范圍內(nèi)建立二級保護區(qū)，禁止一切污染水體的活動。“兩縱”是指通榆運河和沿海岸線，在通榆運河及海堤公路兩側(cè)各建設(shè)50米寬的綠化帶，構(gòu)成內(nèi)陸生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道；“八橫”是指在灌河、中山河、淮河入海水道、射陽河、新洋港、斗龍港、東臺河、三倉河等主干河流兩側(cè)各建設(shè)30米寬的綠化帶，形成橫向的生態(tài)廊道?！耙缓恕笔侵赣甥}城市區(qū)和大豐市區(qū)共同組合而成的“城市生態(tài)核”，“兩帶”是指由沿海高速公路和徐大高速公路組成的“X”型綠帶；“六極”是指由響水縣城、濱?？h城、阜寧縣城、射陽縣城、建湖縣城、東臺城區(qū)組成的6個生態(tài)極，“七點”是指陳家港城、射陽港城、濱海港城、大豐港城、弶港新城、丹頂鶴國家自然保護區(qū)和麋鹿國家自然保護區(qū)，形成沿海開發(fā)的串珠狀“生態(tài)節(jié)點”或“綠點”（圖34）。到2012年，東臺市、大豐市建成國家生態(tài)市，到2015年，射陽、建湖、阜寧、濱海、響水、亭湖、鹽都建成國家生態(tài)縣（區(qū)），到2015年將鹽城市建成國家生態(tài)城市。五個戰(zhàn)略節(jié)點到2020年總用地面積475平方公里（包括臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)用地面積370 平方公里，港城建設(shè)用地面積65 平方公里），港城總?cè)丝谶_到53萬人。濱海港節(jié)點用地面積115 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)105 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為新型港口工業(yè)城市，人口規(guī)模為12萬人（圖35）。大豐港節(jié)點用地面積95 平方公里（臨港工業(yè)區(qū)75 平方公里，港城20 平方公里），港城性質(zhì)為新型工業(yè)港城，鹽城都市圈的組團之一。弶港節(jié)點用地規(guī)模105平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)95 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為現(xiàn)代化濱海漁港和生態(tài)旅游城，人口規(guī)模6萬人。進一步劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，面積約77571公頃；緩沖區(qū)外圍分南北2個實驗區(qū)，面積206608公頃。主要保護對象是麋鹿等野生動物（圖37）。鹽城市沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由市委書記、市長親自掛帥，下設(shè)辦公室，設(shè)為處級單位，掛靠鹽城市發(fā)展和改革委員會。第七十六條 【擴大對外開放】加大對外開放步伐，不斷提高沿海開發(fā)的外向度。第七十七條 【籌建蘇北第二個出口加工區(qū)】出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位以生產(chǎn)汽車等裝備制造業(yè)為主，產(chǎn)品出口對象主要為韓國、日本和東南亞。第七十八條 【嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻】提高工業(yè)園區(qū)污染防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止重污染、環(huán)保不達標(biāo)和不能實現(xiàn)“三同時”建設(shè)的項目和企業(yè)進入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境審批制度。第八十條【爭取七項優(yōu)惠政策】—— 納入長三角統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域政策；—— 國家自然保護區(qū)的生態(tài)補償政策；—— 蘇南對口支援蘇北的結(jié)對幫扶政策；—— 以海建海的土地優(yōu)惠政策；—— 沿海開發(fā)的專項基金政策；—— 園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶持政策；—— 設(shè)立國家開發(fā)銀行江蘇沿海開發(fā)支行的金融優(yōu)惠政策。其中“十一五”期間預(yù)算投資約1120億元，占規(guī)劃期末預(yù)算總投資的32%。經(jīng)過鹽城市人大通過的規(guī)劃，作為鹽城市沿海開發(fā)的規(guī)范性文件，由鹽城市人民政府予以公布并組織實施，同時，要加強規(guī)劃實施的公眾參