【正文】 （5）基本具有了開(kāi)發(fā)高新技術(shù)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。（6）遼寧已初步形成了開(kāi)發(fā)式的引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的環(huán)境。大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口、丹東等地的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及一批省市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科研園區(qū)，也為引進(jìn)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。（7）有發(fā)展裝備制造業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)。遼寧具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。，必須克服現(xiàn)存的若干制約因素“大而不強(qiáng)”是我省裝備制造業(yè)的致命弱點(diǎn)。（1）國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新滯后。在產(chǎn)業(yè)資本的構(gòu)成上，非公有經(jīng)濟(jì)所占比例仍然偏小。目前看，國(guó)企改革不到位仍然是制約裝備制造業(yè)發(fā)展的主要因素。（2）人才流失及技工斷檔現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從而限制裝備制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而現(xiàn)有的技工存量也有斷檔之憂，年齡結(jié)構(gòu)偏高，多在40歲以上；技能水平偏低，初級(jí)工過(guò)半。發(fā)展裝備制造業(yè)，就要把技能人才作為我省人才資源的重要組成部分來(lái)大力培養(yǎng)。遼寧裝備制造工業(yè)與全國(guó)七大行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比，%，%；%，%；%，%；人均利稅3755元，%；，%；，；%。（4）有裝備成套的生產(chǎn)基礎(chǔ)，卻沒(méi)有裝備成套的突出優(yōu)勢(shì)。但是遼寧沒(méi)有形成裝備成套的突出優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為：一是雖然已經(jīng)形成了一批成套項(xiàng)目，但水平還不夠高，可靠性問(wèn)題也解決得不夠好，特別是在國(guó)外市場(chǎng)上并沒(méi)有形成銷售優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有品牌特色；二是單機(jī)在水平、質(zhì)量、可靠性方面離國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距。宏觀管理上也缺乏裝備成套的組織機(jī)構(gòu)。,。但與廣東、江蘇、浙江等省市一比較，就可以看出我省的差距。10年以后的2000年，、,、。差距拉大的原因在投資。可見(jiàn)，投資力度小是遼寧電子信息設(shè)備制造業(yè)發(fā)展不快的決定性原因。遼寧電子信息設(shè)備制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張不及廣東等省，是制約裝備制造業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于分屬中直和地方各部門，企業(yè)實(shí)際所有者是中央各部或省轄各市，省政府難于進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織。各市都想自我發(fā)展，造成很多地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，而不是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。遼寧裝備制造業(yè)雖然存在一些制約因素，但隨著改革的深入和中國(guó)入世帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，遼寧裝備制造業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿?huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，從而不斷形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（1）制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)遼寧工業(yè)振興的最佳切入點(diǎn)和突破口，抓住了裝備制造業(yè)就等于抓住了遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛鼻子。遼寧工業(yè)的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，依賴資源稟賦的特點(diǎn)十分明顯。因此，應(yīng)當(dāng)從資源型工業(yè)轉(zhuǎn)向加工型工業(yè)。遼寧工業(yè)要擺脫資源的硬約束，集中發(fā)展裝備制造業(yè)是唯一出路。全國(guó)工業(yè)化處在中期階段，遼寧雖然起步較早也仍然遠(yuǎn)未達(dá)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)仍很艱巨。遼寧要保持工業(yè)化的領(lǐng)先地位，也必須緊緊抓住裝備制造業(yè)不放。我們決不能漠視這一規(guī)律，否則，要受歷史的懲罰。（2）裝備制造業(yè)是科技水平的集中體現(xiàn)，只有通過(guò)大力發(fā)展裝備制造業(yè)，才能把“兩高一深”的科技進(jìn)步方針落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些年我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極貫徹了這一方針，但缺憾是，沒(méi)有明確突出大力發(fā)展裝備制造業(yè)這一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)的特點(diǎn)就在于它不僅集中體現(xiàn)著整個(gè)工業(yè)的技術(shù)水平，而且通過(guò)自身產(chǎn)品的擴(kuò)散推動(dòng)著技術(shù)進(jìn)步。圍繞發(fā)展裝備制造業(yè)來(lái)推進(jìn)“兩高一深”，不僅可以加快技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，還可以使地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。（3）遼寧的裝備制造業(yè)大有希望。這種認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)盡快改變。雖然負(fù)債累累，為了生存和發(fā)展，這些企業(yè)都進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造，改進(jìn)研制出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。當(dāng)前，我省裝備制造業(yè)發(fā)展處在十字路口，也是一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。但若處理不當(dāng)，不抓緊目前的機(jī)遇期，我省的裝備制造業(yè)就有可能掉下來(lái)，被省外、國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D跨。所以，我們必須樹(shù)立信心，咬緊牙關(guān)，把我省的裝備制造業(yè)搞上去。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異性戰(zhàn)略，即突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。這兩個(gè)地區(qū)的裝備制造業(yè)首先應(yīng)當(dāng)帶頭發(fā)展。沈陽(yáng)把鐵西區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)合并，規(guī)劃建設(shè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大了招商引資力度，發(fā)展前景讓世人驚羨；大連對(duì)重型機(jī)器制造集團(tuán)和起重集團(tuán)實(shí)施了合并搬遷，在開(kāi)發(fā)區(qū)重建現(xiàn)代化裝備制造企業(yè)，體現(xiàn)了省市政府的重視力度。沈陽(yáng)、大連政府的大手筆必將煥發(fā)裝備制造業(yè)企業(yè)的巨大活力。在具體行業(yè)方面，我省有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)是石化機(jī)械、電力裝備、礦山機(jī)械、運(yùn)輸裝備、建筑機(jī)械、冶金機(jī)械、金屬切削加工機(jī)械和軍用機(jī)械等八個(gè)門類。應(yīng)當(dāng)圍繞這些產(chǎn)品組織配套生產(chǎn)和專業(yè)化加工，同時(shí)，加快開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，提高占有率，搶先占領(lǐng)制高點(diǎn)，獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。過(guò)去因受條塊分割的體制性障礙影響，難以形成發(fā)展合力，步調(diào)難以協(xié)調(diào)。打破條塊分割的唯一出路是強(qiáng)化行業(yè)管理。有必要發(fā)揮機(jī)械行辦的作用，賦予其統(tǒng)一制定規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施的職能。有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、分工明確的產(chǎn)業(yè)群。制定提高與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)它們的關(guān)聯(lián)度，并注意以帶動(dòng)度大、有一定規(guī)模并生產(chǎn)最終產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)它們。遼寧的裝備制造業(yè)雖然在入世之后進(jìn)一步面對(duì)世界市場(chǎng)，但本土化的市場(chǎng)培育不容忽視?，F(xiàn)在看，這種產(chǎn)業(yè)只能是汽車產(chǎn)業(yè)，尤其是轎車產(chǎn)業(yè)。目前由入世帶來(lái)的汽車整合時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，諸侯割據(jù)格局將被打破，國(guó)家控制將逐步削弱，我省可乘勢(shì)而上，盡快將汽車產(chǎn)業(yè)做大，以培養(yǎng)裝備制造業(yè)的本土化市場(chǎng)。當(dāng)前，省財(cái)政雖然比較拮據(jù)，拿太多資金不現(xiàn)實(shí)，但多少擠出一點(diǎn)總是可能的。這點(diǎn)錢對(duì)于裝備制造業(yè)需要來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是杯水車薪。單設(shè)一項(xiàng)基金，就會(huì)向社會(huì)顯示政府對(duì)裝備制造業(yè)的重視。這就是設(shè)立基金的效果。（2）實(shí)施配套政策。為了突出對(duì)裝備制造業(yè)的支持，需要進(jìn)一步的優(yōu)惠政策，包括實(shí)行低稅率的增殖稅，實(shí)行加速折舊制度等。省市合力，營(yíng)造環(huán)境 在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，省市政府應(yīng)傾力營(yíng)造促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境。機(jī)制轉(zhuǎn)變，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)由于裝備制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)入門檻較高，民營(yíng)資本難以進(jìn)入，所以我省裝備制造業(yè)企業(yè)大部分仍然是國(guó)有企業(yè)。應(yīng)當(dāng)利用加入WTO的機(jī)遇，加大改革力度，增強(qiáng)裝備制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，是依據(jù)國(guó)有資本分布戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、過(guò)散的現(xiàn)狀確定的正確方針，必須認(rèn)真堅(jiān)持?？紤]到軍工等高技術(shù)企業(yè)涉及國(guó)家安全，國(guó)有資本還應(yīng)當(dāng)在這些行業(yè)發(fā)揮控制作用。（2）逐步改變裝備制造業(yè)國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的資產(chǎn)組織形式。這種狀況不利于形成合理的法人治理結(jié)構(gòu)，也不利于政企分開(kāi)，必須努力改變。（3）積極支持企業(yè)進(jìn)行人事、用工和分配制度改革。當(dāng)前重要的是推進(jìn)分配制度改革，應(yīng)將要素分配作為重點(diǎn)，積極探索使分配向有貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)骨干和管理骨干傾斜并能使企業(yè)發(fā)展與他們切身利益相聯(lián)系的分配形式。沈陽(yáng)市提出的承債持股、借入持股和帶資入股都有可行之處，應(yīng)當(dāng)支持試行，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這種做法應(yīng)當(dāng)改變。發(fā)展裝備制造業(yè)要利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但企業(yè)聯(lián)合源自它們的擴(kuò)張沖動(dòng)，政府不能硬性捏合。政府可以做一些組建大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)自愿聯(lián)合重組，壯大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但是否一定會(huì)向遼寧轉(zhuǎn)移，需要我們做好工作積極爭(zhēng)取。各裝備制造業(yè)企業(yè)這些年也交了不少外國(guó)朋友，也要抓住機(jī)會(huì)，吸引他們來(lái)遼投資。研究開(kāi)發(fā)，自主創(chuàng)新裝備制造業(yè)企業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)致命傷是缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，改變這一狀況的出路只能是加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)，實(shí)施自主創(chuàng)新。但沿這條路走下去，只能是死路一條。因此，要引導(dǎo)企業(yè)建立完善技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，形成啞鈴型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的有效結(jié)合。人才為本，教育先導(dǎo)發(fā)展裝備制造業(yè)，人才是關(guān)鍵。教育是培養(yǎng)人才的搖籃，除從省外、國(guó)外引進(jìn)關(guān)鍵人才外，大量的人才要由各類學(xué)校來(lái)培養(yǎng)。提倡繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，建立工程技術(shù)繼續(xù)教育體系，各大型企業(yè)創(chuàng)辦的高中等職業(yè)院校要繼續(xù)辦好，不能在分離辦社會(huì)職能中讓它們解體或解散。還應(yīng)設(shè)立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為中小型裝備制造業(yè)企業(yè)培養(yǎng)急需人才