【正文】 肥）。人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流入，是城市化進程中必不可少的現(xiàn)象。我國歷史上從二、三十年代就有統(tǒng)計出的“離村率”，在10％以下，動機主要是經(jīng)濟利益 池子華《中國“民工潮”的歷史考察》，《社會學研究》1998年第四期。改革開放以來，經(jīng)濟的日益活躍和對人口流動控制的松動，為中國人口流動提供了基本條件。1984－88年間流動人口增長極為迅猛，以后由于國家調整產(chǎn)業(yè)政策、加強治理整頓，增長勢頭才稍趨于平緩。其中外出流動的數(shù)量在8000到9000萬人之間 王大明《流動人口中的兒童》，聯(lián)合國兒童基金會北京代表處，私人交流，1998年8月?？梢娪行虻?、非盲目的流動所占比例還很小，不到30％。通常引起人們注意的問題有：（1）加劇交通運輸緊張狀況；（2）使城市基礎設施超負荷運轉；（3）給計劃生育帶來困難；（4）影響社會治安；（5）增加衛(wèi)生防疫的壓力。流動人口對環(huán)境衛(wèi)生造成的壓力也十分可觀，每人每年的生活垃圾300多公斤，北京每年300多萬流動人口就增加90多萬噸垃圾 同12。對上述這些問題各級政府主要從三方面采取了應對措施，即（1）擴散、分流；（2）加強控制大城市戶口，放松集鎮(zhèn)戶口（3）加強法制管理。 然而，應該承認，無論是對流動人口引起的問題，還是采取的相應對策，都還有不全面之處，主要表現(xiàn)在：強調嚴格管理多，積極引導的措施則較弱；考慮其對城市基礎設施的壓力多，想到這些人本身的困難少。又例如，對拆除民工私搭建筑采取了堅決的行動，但是對他們其后的生計則想的較少。但是，從全國范圍看，如果大中城市只是將無地可耕的農(nóng)民拒之城門外，并不能從根本上解決問題。相似方面（也是值得憂慮的方面）是形成城市貧民區(qū)的危險，由此而產(chǎn)生諸如巴西圣包羅面臨的大型貧民窟這樣的棘手問題。同是農(nóng)民缺少土地耕種而流向城市，許多發(fā)展中國家的情況是因為貧富懸殊，土地掌握在少數(shù)地主手中，我國則是耕地少、勞力過剩。但這樣的措施我國顯然無法學習。但是需要在增加小城鎮(zhèn)的吸引力上下更多功夫?？沙掷m(xù)發(fā)展才能保證生活品質，好的生活品質才會吸引人來，這是不言自明的道理。這一工作的核心就是可持續(xù)發(fā)展 鄧楠《注重可持續(xù)發(fā)展》人民日報，1998年10月30。但可惜七年來似乎還未走出實驗階段。大多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展中仍不注意環(huán)境保護，對資源浪費和破壞嚴重，建設無序，缺乏規(guī)劃，隨意占用可耕地。首先，必須明確認識到，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展決不能走、也走不起先污染后治理的路，因為數(shù)萬小城鎮(zhèn)遍布全國，有可能對環(huán)境造成廣泛的污染。同時小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟臺柱－鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多由于污染被勒令關閉或轉產(chǎn)，或因市場不景氣而停產(chǎn)，影響小城鎮(zhèn)自身的財力。其次，應該看到，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展能為大中城市發(fā)展創(chuàng)造好的條件和環(huán)境，對民工潮的“蓄洪”作用也是顯而易見的，還與大中城市有生產(chǎn)、服務方面的互補性。這樣的聯(lián)合規(guī)劃可在地、市級開展。綜上所述，對盲目流動人口除了控制和遣返一類的行政手段外，也必須關心他們的實際困難，為他們尋找永久性出路，這就是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能從根本上解決問題。市民參與 參與本身顯然不是目的，通過市民參與城市事務促進社會穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展才是目的。 城市的發(fā)展如果僅使社會中一部分人受益，另一部分人的境況反而變糟，這樣的發(fā)展決不可能持續(xù)，社會的穩(wěn)定也遲早會被破壞。這種只注意發(fā)展硬件的傾向在發(fā)展中國家城市普遍存在。印度一些大城市在取締獸力車時，也未認真權衡此舉對能源消費的負面影響及來自社會傳統(tǒng)的阻力 同15。這包含兩層意義。無庸置疑，任何一項政策措施都會引出一系列后果，直接的大多還比較好預料，間接的則很預先難充分估計到。所謂科學的決策體系，除了采用一些先進的預測工具外，關鍵的一條是全部有關者（stakeholders）的參與，其實就是“兼聽則明”的意思。這種公平不完全是個人絕對意義上的公平，也不能僅以表面的國家、集體利益為準，而是社會總體效果上的公平。這其實原本就是社會主義的原則。由于中國特殊的國情，主要是多人口、多民族、低文化素質、久遠的封建歷史、尚不發(fā)達的經(jīng)濟等，顯然不能照搬西方以個人主義為基礎的民主。但是對于和人們生活直接有關的事務，可以、也應該鼓勵人民參與意見。我國近幾年開始試行村長的直接選舉，效果不錯，也得到國際上好評。鼓勵市民參與市政發(fā)展，有幾個好處：1）既穩(wěn)妥又積極地發(fā)展了國家的民主建設；2）鍛煉提高公民政治素質和負責的參政意識；3）可以有效化解人們對一些政策可能產(chǎn)生的誤解或不滿；4）加強官民之間的理解；5）避免市政官員決策失誤或搞腐敗；6）有利于保護貧困戶的利益，維護社會公正；7）監(jiān)督、促進地方環(huán)境保護。從中小城市開始做起，城市規(guī)劃和所有新建、改建公共設施項目公開征求公眾意見。很多情況下，僅僅向公眾開放信息本身就可以起到很好的親民、安撫效果。市長的最重要職責是維護、并不斷改善城市居住質量，包括安全、秩序、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、垃圾處置、飲用水質、供電供暖、公共文化、教育、體育設施等。因此市長與市民的直接和經(jīng)常的溝通非常重要。市民能夠直接參與決策的事務實際上還是限于社區(qū)、街道范圍的內容，因為這與大家的生活關系密切。文革時期以階級斗爭為綱，街道委員會是看管居民的工具。社會主義市場經(jīng)濟的引入，住房的商品化，使許多人不再隸屬于某一個單位，生活中的問題沒有領導來干涉了，但同時也少有人來關心了。社會交往和社會支持是維持社會穩(wěn)定的必要條件。社區(qū)還是可以聘用專職人員，其任務是為社區(qū)的居民服務，工作范圍限于改善、維護社區(qū)公共環(huán)境和生活條件，綜合和傳遞各方意見。最近報道的沈陽市的經(jīng)驗就是朝這個方向努力。目前，這兩個社區(qū)已基本形成包括社區(qū)醫(yī)療、助老、扶殘、健身和家政服務等在內的社區(qū)服務網(wǎng)絡。法輪功得以短期內廣為擴散，也從一個側面說明了人們需要聚會、交流、甚至結社。同時，社區(qū)團體的成員來自各行各業(yè)（隨著房屋商品化的全面推廣，既是同事又是鄰居的現(xiàn)象會減少），共同點僅僅是保護本區(qū)生活質量，所以這類團體不太可能演變成政治性組織，也難以延伸到社區(qū)以外。這方面的國外經(jīng)驗很多，中上等收入居民區(qū)依靠交費的物業(yè)管理和市公共服務，貧民區(qū)則往往享受不到基本的城市公共服務，特別是充分及時的垃圾清運。我國有全國衛(wèi)生城市評比活動，督促市、區(qū)政府可能頗為有效，但主要局限于評比，沒有明確、實在的鼓勵市民為自己的直接利益作貢獻的機制。我國政府對此已經(jīng)有了充分的認識，并逐步明確了大的戰(zhàn)略方針，這包括：以城市化推動經(jīng)濟發(fā)展、以發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農(nóng)村過剩勞力、和走可持續(xù)發(fā)展道路。主要的一個傾向是重經(jīng)濟指標、重設施建設、重行政命令。對于一些長線措施，如本文中討論的環(huán)保和社會發(fā)展問題，盡管對社會長期穩(wěn)定、繁榮、和聚心力 (social coherence)有重要影響，卻容易被忽視，因為不好操作、效果不直接。參考文獻：