中國城市化和區(qū)域發(fā)展的未來之路-閱讀頁
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【正文】 in China: 19872001,” Chinese Economy, 2006, 39(3), 4263。根據(jù)世界銀行的研究，在美國、智利和巴基斯坦，地區(qū)間的收入收斂都是因為更充分的要素流動性，而不是地區(qū)發(fā)展的特殊政策。尚柯、沙安文：《縮小經(jīng)濟差距──縮小地區(qū)收入差異的政策表現(xiàn)的“積分卡”》，載沙安文、沈春麗、鄒恒甫（主編），《中國地區(qū)差異的經(jīng)濟分析》，人民出版社2006版，2150頁。事實上，只有要素流動和持續(xù)地發(fā)展才能最終縮小地區(qū)間的差距。 The World Bank：World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography, 2008, 6272. 作者簡介：陳釗，1973年生，經(jīng)濟學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心副主任，教授（電子郵件：zhaochen）。許政，1986年生，復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心碩士研究生。s urbanrural and regional coordinated development, to encourage the development of small towns while limiting the expansion of large cities, which emphasis on regional economic equalization, will drive the Chinese economy away from the economic agglomeration in the process of marketization and globalization. China needs to overe ideological misunderstandings, break the institutional barriers which segment urbanrural and interregional development, promote intracity social harmony, and enjoy economic agglomeration effects. This is feasible way to achieve efficient and coordinated urbanrural and regional development.最后，即使在短期內(nèi)由于要素不能夠充分流動而導(dǎo)致地區(qū)間的發(fā)展差距在經(jīng)濟集聚中有所擴大，中央政府也可以通過適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)間財政轉(zhuǎn)移來避免過大的地區(qū)差距，例如，政府可以通過財政轉(zhuǎn)移來縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間在公共品提供和社會保障方面的差距，提高落后地區(qū)的教育水平，為地區(qū)間最終的協(xié)調(diào)發(fā)展做好基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和人力資本的準(zhǔn)備，也為勞動力最終的自由流動做好準(zhǔn)備。下面我們從政策操作的角度分別對如何促進城市內(nèi)部的社會和諧、如何充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展開討論，我們將發(fā)現(xiàn)，所有的這些政策需要相互協(xié)調(diào)配合，也需要政府致力于改變城鄉(xiāng)分割的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。伴隨著快速的城市化，可能導(dǎo)致中國城市內(nèi)部不和諧的一個重要因素是由戶籍制度造成的城市本地人口與外來人口之間的二元社會分化。我們在此嘗試提出城市內(nèi)部和諧社會的四條標(biāo)準(zhǔn)，即：利益訴求有機制、社會保障廣覆蓋、公共服務(wù)無歧視、發(fā)展機會能均等?！吧鐣Ｕ蠌V覆蓋”是指基本的社會保障制度應(yīng)該將城市內(nèi)的常住人口全部納入其中，不論居民是否擁有本地戶籍或是否擁有城市戶籍?！鞍l(fā)展機會均等化”意味著即使人與人的身份、收入有差異，但每個人的發(fā)展機會（特別是人力資本投資和勞動力市場待遇）在制度上應(yīng)該均等。然而，要實現(xiàn)這樣的政策轉(zhuǎn)變在操作上還存在著各種阻力，因為城市政府往往擔(dān)心一旦實現(xiàn)了上述城鄉(xiāng)融合，城市就會面臨人口承載能力、城市治理能力等各方面的嚴(yán)峻考驗。以社會保障系統(tǒng)的支付能力為例，從統(tǒng)計來看，與城市本地的戶籍人口相比，外來非戶籍人口的平均年齡更低，健康狀況更好，失業(yè)率也更低。反過來看，在一些大城市，外來的非本地戶籍人口已經(jīng)占到相當(dāng)高的比例，如果如此高比例的常住人口不擁有與本地戶籍人口同樣的各種權(quán)利，將給城市的社會融合與和諧發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。所前文所述，城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施容量是可以隨著人口規(guī)模的擴大而不斷提高的，從東亞城市發(fā)展的經(jīng)驗來看，解決城市規(guī)模擴大過程中出現(xiàn)的交通、環(huán)境、住房、安全等一系列問題恰恰是城市發(fā)展的過程。從這一意義上來說，放棄規(guī)模就是放棄發(fā)展。中國的城市化水平還有待大大提高，目前絕大部分的城市還處在人均GDP增加推動城市工業(yè)集聚的階段，并且城市人口密度的提高也會有助于提升城市的人均GDP水平。在我國現(xiàn)今的經(jīng)濟和社會環(huán)境下，城市集聚效應(yīng)的進一步發(fā)揮需要政府在制度上進行一系列的調(diào)整，具體包括如下兩大方面：（1）降低人口流動的制度成本。降低人口流動的制度成本還需要建立全國性的社會保障體系，使不同城市在社會保障服務(wù)上相互銜接。（2）實現(xiàn)政府功能從微觀干預(yù)向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。政府干預(yù)的減少將有效地減輕中國國內(nèi)的市場分割和行政性壁壘，促進集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡發(fā)展政策需要在現(xiàn)階段緩解大城市構(gòu)建和諧社會過程中可能面臨的人口承載能力不足的壓力，也可以減輕城市進一步發(fā)揮集聚效應(yīng)過程中短期內(nèi)可能出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展差距擴大而造成的各種成本。在中央的財政轉(zhuǎn)移支付方面，政府應(yīng)當(dāng)通過財政轉(zhuǎn)移來縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的發(fā)展差距。直到近年來，中國政府才更多地考慮了地區(qū)間的平衡發(fā)展，從各省所獲得的中央財政轉(zhuǎn)移份額上可以發(fā)現(xiàn)，從2000年開始，轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)調(diào)整為更傾向于欠發(fā)達的省份。在地區(qū)間公共服務(wù)的適度均等化方面，政府需要把更多的財力用于公共服務(wù)的開支，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)（特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障）投入上的適度均等化。最終，不僅外來人口能夠在其就業(yè)的城市享有相應(yīng)的公共品服務(wù)，一部分大城市的戶籍人口也會更愿意移居到周邊的小城市（鎮(zhèn)）甚至是生活成本更低的農(nóng)村地區(qū)。8 / 8
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