【正文】 理解：(1)公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其他社會組織。(3)。二、公文的發(fā)展、演變，反映了歷代政權(quán)的性質(zhì)，也反映了統(tǒng)治者的需要及其對公文在行使政治權(quán)力中的重要性的認(rèn)識程度。三、“文書”、“文件”、“公文”這三個概念，在機(jī)關(guān)的日?；顒又惺腔疽恢碌?。(2)公文有法定的權(quán)威。(4)公文有規(guī)范的體式。五、公文的作用主要表現(xiàn)在五個方面(1)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。(3)傳遞信息作用。(5)憑證記載作用。(3)從公文的秘密程度和閱讀范圍來劃分：秘密文件、普通文件、公布文件。法規(guī)文件又可分為法律文件、法令文件、行政法規(guī)文件。常見的公文分類還有：(1)從文件的緩急程度上劃分，分為特急件和急件。(3)從文件的發(fā)送目的來劃分，可分為主送件、抄送件和批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件。急件又可可分為需辦文件(辦件)和參閱文件(閱件)等。在機(jī)關(guān)起草的實踐中，起草公文的任務(wù)可以由一人承擔(dān)，也可以由多人承擔(dān)，這主要取決于公文的重要程度和機(jī)關(guān)的文書人員隊伍條件。公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容與文字表達(dá)兩個方面．在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。三、公文寫作的主要特點表現(xiàn)在六個方面(1)被動寫作，遵命性強(qiáng)。(3)集思廣益，群體性強(qiáng)。(5)急迫之作，時限性強(qiáng)。四、公文寫作的基本要求是：(1)要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性。(3)在文字表述上準(zhǔn)確、鮮明、生動、符合語法邏輯。(5)要注意選用書寫的載體材料與字跡材料。(2)收集有關(guān)材料。(4)認(rèn)真起草正文。六、公文寫作人員的素質(zhì)修養(yǎng)主要體現(xiàn)在五個方面：(1)政治素質(zhì)好。(3)熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作情況。(5)有較好的文字功底。(2)博覽群書，增長知識。第三章 公文的體式與稿本 一、公文的體式是指公文的文體、構(gòu)成要素及其在格式上的安排。建國以來，為了擺脫舊的公文體式的影響，黨和國家曾對公文體式作過多次規(guī)定和改革，從而使公文成為黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)與管理的有力工具。公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在公文的思想內(nèi)容與文字表達(dá)兩個方面．在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)。二、公文的文體是指在公文寫作中運用語言陳述事情、說明問題所采取的具體方法和特點，即公文的表達(dá)方式和語體特征。三、一份完整的公文由一些規(guī)定的數(shù)據(jù)項目構(gòu)成，這些數(shù)據(jù)項目就是公文的構(gòu)成要素，或稱公文的組成部分。四、公文的書面格式是指公文構(gòu)成的數(shù)據(jù)項目在公文文面上所處的位置和書寫的樣式。公文的文頭部分包括公文格式代碼、印制順序號、秘密等級、緊急程度、收文處理標(biāo)記、發(fā)文機(jī)關(guān)版頭、發(fā)文字號、簽發(fā)人姓名等項；公文的行文部分包括公文標(biāo)題、題注、主送機(jī)關(guān)、正文、無正文說明、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、機(jī)關(guān)印章與領(lǐng)導(dǎo)人簽署、注釋及特殊要求說明等項；公文的文尾部分包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)說明、頁碼等項。六、公文的裝訂要求：、釘裝或膠帖的辦法。七、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一內(nèi)容和形式的文件，在撰寫印刷過程中，以及根據(jù)使用時的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。同一份文件，根據(jù)它們的不同用途，可分為正本、副本、存本、修訂本；一些法規(guī)性文件又有試行本、暫行本妁形式，同一內(nèi)容的文件使用不同的文字就又成為不同的文字文本。公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。具體地說，行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。下級服從上級，全黨服從中央是黨的各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。下行文是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對所屬下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。(2)上行文。根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的實際工作需要,上行文又可以分為三種行文方式：①逐級上行文,這是上行文中最基本、最常用的一種方式；②多級上行文；⑧越級上行文。第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作 （上）一、命令，簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。就行政系統(tǒng)而言，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院及其所屬部委、鄉(xiāng)級以上地方各級人民政府，有權(quán)發(fā)布命令。它的寫作要求是：(1)必須根據(jù)憲法，法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；(2)要注意各類型命令寫作的共同點和不同點；(3)語言要準(zhǔn)確、凝練、莊重有力； 二、議案，是供各級人民代表大會和各級人民代表大會常務(wù)委員會在開會期間審議使用的一種書面文件．它的特點主要有：(1)行文關(guān)系及辦理程序的法定性；(2)行文內(nèi)容的單一性和可行性。議案可分為由職能機(jī)構(gòu)提的議案和由人民代表提出的議案。四、決定，是黨政機(jī)關(guān)對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。它的類型有指揮型、個案型和知照型。決定的標(biāo)題由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。決定的文字，要準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。五、決議，是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會議通過的對重要事項進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性公文。決議的主要類型有決策部署和結(jié)果公布兩種類型。其特點主要是針對性和原則性?？偟膩碚f，指示的寫作，要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰。依據(jù)發(fā)表見解機(jī)構(gòu)地位的不同，其類型可包括直接指導(dǎo)型和批轉(zhuǎn)執(zhí)行型兩種類型。第六章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作 （中）一、公告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項的告知性文件。其特點為：發(fā)布的公開性、事項的重要性和操作的嚴(yán)肅性。公告、通告的寫作要求是：①符合權(quán)限，一事一告；②內(nèi)容明確，語氣莊重；②注意格式。公報的特點和公告接近，也具有內(nèi)容的公開性和重要性。常用的公報類型有：①會議公報；②統(tǒng)計公報；②外交公報。②統(tǒng)計公報必須由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布，任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計數(shù)字。三、通知是向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。通知適用面廣，不同類型的通知因作用不同而寫法也有差異，寫作時要注意不同類型通知的不同特點。報告的主要特點是重陳述和有主見。按照行文的目的的不同，可將報告分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。二、請示，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。請示的寫作：總的說來，要注意這樣幾點：①要遵守行文規(guī)則；②理由要充分，要求要合理，⑧格式要正確，語言要得體。批復(fù)的主要特點有針對性和指導(dǎo)性。批復(fù)寫作要注意這樣三點：①要先回應(yīng)后批復(fù)：⑦態(tài)度要鮮明，措辭要明確；⑧要及時批復(fù)。函的特點主要有二：①形式靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；②務(wù)實性強(qiáng)。函的寫作總的來說，要注意：一事一“函”，直陳其事和浯言要平實、親切，自然。會議紀(jì)要的主要特點包括紀(jì)要性、約束性、知照性。會議紀(jì)要的寫作：(1)會議紀(jì)要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。(3)會議紀(jì)要的正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三部分。六、條例、規(guī)定：條例是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動、行為等的法規(guī)性公文。規(guī)定，是各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文?？蓪l例和規(guī)定的寫作要點綜合為以下四點：①草擬條例和規(guī)定要遵循一定的原則；②起草條例和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進(jìn)行清理，同時應(yīng)當(dāng)注意與其他有關(guān)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)；③條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達(dá)，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。規(guī)章類文書包括條例、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、章程、規(guī)則、守則、制度、。不同的規(guī)章類文書的寫作要求存在一定的差別。辦法的內(nèi)容，應(yīng)具體、周全、便于操作?！罢聴l式”和“條款式”兩種。守則是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，要求內(nèi)容簡短、精練、易記。計劃類文書的特點:目標(biāo)的前瞻性、操作的預(yù)想性．計劃類文書的類型：規(guī)劃類、計劃類、安排類。三、總結(jié)是機(jī)關(guān)團(tuán)體在實施計劃或完成任務(wù)之后，對已做工作進(jìn)行概括及評估的文書?？偨Y(jié)的特點：回顧性、經(jīng)驗性。四、調(diào)查報告是針對現(xiàn)實中發(fā)生的較重大的問題，作專門調(diào)查后，利用調(diào)查材料寫成的書面報告。調(diào)查報告的特點：針對性強(qiáng)、紀(jì)實性強(qiáng)。第九章 機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作 （下）一、講話類文書就是人們在各種特定場合發(fā)言時所依據(jù)的各類文稿的總稱。講話類文書一般都包括以下特點；口頭性、直接性、針對性、情感性。開幕詞、閉幕詞的寫作格式包括開頭、正文、結(jié)尾。二、記錄類文書是指如實記錄有關(guān)內(nèi)容而形成的公務(wù)文書。記錄類文書的特點：內(nèi)容的紀(jì)實性、材料的直接性、語言的實錄性。電話記錄可分為發(fā)出電話記錄和接收電話記錄。大事記是按年、月、日的先后順序進(jìn)行如實記載的一種記錄性文書。三、簡報就是簡明扼要的書面報告。簡報類文書的特點：簡、快、新。簡報類文書的寫作要求：內(nèi)容要真實、確刨；篇幅要短?。会槍π?、指導(dǎo)性要強(qiáng)。建議類文書一般可分為議案、提案和建議等。提案一般在各級政協(xié)會議和職工代表大會中使用。建議的寫作要求：把握分寸要適度、所列內(nèi)容要具體、表達(dá)語言要精練。、辦理、管理以及立卷歸檔的一系列相互銜接的程序和環(huán)節(jié),構(gòu)成機(jī)關(guān)信息運轉(zhuǎn)與處理的科學(xué)流程。公文處理工作的作用與公文的作用是有區(qū)別的，公文處理工作的作用主要是指從公文的形成到公文的辦理、管理、立卷歸檔等一系列環(huán)節(jié)對機(jī)關(guān)工作所發(fā)揮的作用，這種作用主要表現(xiàn)為：助手作用、紐帶作用和查考作用。三、就一個機(jī)關(guān)而言，它的公文處理工作不像機(jī)關(guān)的人事、財務(wù)等職能部門一樣，設(shè)立某一機(jī)構(gòu)負(fù)起全部的責(zé)任,或者各機(jī)構(gòu)自上面下地形成一個垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨立體系,各機(jī)關(guān)公文處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要視機(jī)關(guān)規(guī)模的大小、工作任務(wù)的繁簡、公文數(shù)量的多少而定。四、公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系可以從以下幾個方面分析。(2)從一個機(jī)關(guān)來說，它的公文處理工作是由本機(jī)關(guān)的秘書長或辦公廳(室)主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的。(4)機(jī)關(guān)檔案部門對機(jī)關(guān)的文書工作也負(fù)有一定的指導(dǎo)責(zé)任。一個機(jī)關(guān)究竟應(yīng)當(dāng)采取什么樣的公文處理工作組織形式，通常要結(jié)合考慮以下幾種情況：(1)機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)范圍。(3)機(jī)關(guān)收發(fā)文件數(shù)量的多少。(5)機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)目和機(jī)關(guān)文書工作人員的配備，等等。②及時迅速,注重時效；⑧保守機(jī)密，安全可靠。 第十一章 公文辦理程序 一、公文辦理程序就是指公文在機(jī)關(guān)內(nèi)部從形成到運轉(zhuǎn)處理所必須經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)。 二、收文,是指機(jī)關(guān)文書部門收進(jìn)外單位發(fā)來的文件材料。:簽收、拆封與登記、分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦。它是收文辦理的第一個環(huán)節(jié)。公文的登記就是將需要登記的文件在收文登記簿上編號和記載文件的來源、去向，以保證文件的收受和處理。收文登記的形式一般可分為簿冊式、聯(lián)單式和卡片式三種。公文的傳閱是指單份或份數(shù)很少的文件以及一些非承辦性文件，需要經(jīng)機(jī)關(guān)各位領(lǐng)導(dǎo)和許多部門閱知時，由文書人員組織在他們中間傳遞和閱讀。公文的批辦是指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對送批的文件如何處理所作的批示．公文的承辦，這一環(huán)節(jié)，既是收文辦理的最后一道程序，又是發(fā)文程序的開始。公文的催辦是指那些必須辦理答復(fù)的文件，根據(jù)承辦時限的要求，及時地對文件承辦的情況進(jìn)行督促和檢查。查辦是指文書工作人雖協(xié)助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查各項方針、政策、決議、指示的執(zhí)行和落實,以及對某些問題進(jìn)行查處,解決的一項承辦性工作。三、發(fā)文，是指機(jī)關(guān)文書部門根據(jù)本機(jī)關(guān)的工作需要向外發(fā)出文件材料,包括本機(jī)關(guān)制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、翻印、復(fù)印的文件材料等。發(fā)文辦理程序由擬稿、審核與簽發(fā)；核發(fā)、繕印與校對；用印、登記與分發(fā)等環(huán)節(jié)組成。公文的審核是指公文的草稿在送交機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)以前，對公文的內(nèi)容，體式進(jìn)行的全面審核和檢查。公文的簽發(fā)是指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對文稿最后審批。公文的核發(fā)是指在公文正式印發(fā)之前，對經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿進(jìn)行復(fù)核并確定發(fā)文字號、分送單位和印制份數(shù)的一項工作。公文的校對是對文件質(zhì)量的量后一次檢查。發(fā)文的登記，其作用與收文登記一樣。它是文書部門整理與保存文件的一種重要方法，也是機(jī)關(guān)公文處理工作的重要內(nèi)容。它是文書檔案的基本保管單位，與公文立卷有著密切的聯(lián)系。公文立卷工作的組織主要有建立和健全文書部門的立卷制度，正確選擇立卷的地點和確定公文立卷范圍等方面。明確公文立卷的范圍，是保證在公文立卷工作中將那些具有一定查考利用價值的文件材料，齊全完整地保存下來，便于以后查找利用的需要。根據(jù)這一原則對公文立卷工作捉出了“保持文件間的歷史聯(lián)系”、“區(qū)分保存價值”、“便于保管和利用”三個方面的要求。這一方法的核心是科學(xué)地選用文件特征作為立卷標(biāo)準(zhǔn)的問題。問題、時間、文種、作者、地區(qū)和通訊者可作為公文立卷的基本特征。立卷類目也稱歸卷類目、案卷類目。在編制或者修訂立卷類目時，必須堅持由公文處理部門為主的原則。在編制好立卷類目的同時還必須做好平時立卷工作。 第十三章 案卷整理與歸檔一、案卷的整理與歸檔，或稱正式立卷與移交歸檔。 二、案卷的組合，簡稱組卷，是指機(jī)關(guān)文書部門在年終或第二年上半年對歸卷的各個條款內(nèi)的文件材料進(jìn)行調(diào)整立卷、卷內(nèi)文件排列和編號以及擬寫案卷標(biāo)題等一系列工作。調(diào)整定卷，是指在平時立卷的基礎(chǔ)上，詳細(xì)檢查每一條款中所積累的文件材料，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并且最后確定組合案卷的一項工作。卷內(nèi)文件排列和編號，卷內(nèi)文件排列是指將每個案卷內(nèi)的文件技用一定的規(guī)律和順序進(jìn)行系統(tǒng)化排列，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系和條理性，使每一份文件在案卷內(nèi)都有一個固定的位置。擬寫案卷標(biāo)題，案卷標(biāo)題，也稱案卷題名，是對春內(nèi)全部文件內(nèi)容的總概括。 編目成卷工作，是指在組合案卷的基礎(chǔ)上，對卷內(nèi)文件進(jìn)行編目、裝訂，以及案卷的排列、編號等一系列工作。案卷的編目，是指在卷內(nèi)文件排列編號的基礎(chǔ)上，填寫卷內(nèi)文件目錄,備考表和案卷封皮等工作。案卷的裝訂,是為了固定文件之間的排列順序，保護(hù)文件不受損壞和散失，便于保管和利用。案卷排列與編號,是指案卷經(jīng)過編目裝訂以后,將一個年度、一個組織機(jī)構(gòu)的案卷進(jìn)行系統(tǒng)化排列、編號，以固定其順序，使卷與卷之間保持一定的聯(lián)系，系統(tǒng)地反塊機(jī)關(guān)的工作話動。至此，標(biāo)志著整個公文立卷工作的完結(jié)，文書材料從現(xiàn)行處理階段轉(zhuǎn)入檔案管理階段。案卷目錄又可作為移交目錄，是公文處理部門逐年向機(jī)關(guān)檔案室交接案卷的依據(jù)和憑證。文件檢索工具，是指用來查找、利用文件材料的目錄、卡片等。公文立卷部門立好案卷，必須逐年移交給機(jī)關(guān)檔案室集中保管，稱為“歸檔”。160