【正文】 濟(jì)刺激計(jì)劃，特別是應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的政策思路由“財(cái)政緊縮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬o縮+刺激增長(zhǎng)”，歐債危機(jī)有望得到初步遏制，加之去年“前高后低”的基數(shù)因素，我國(guó)出口有望出現(xiàn)回升。三是隨著國(guó)家加快推進(jìn)中西部開發(fā)，中西部地區(qū)在吸引投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的能力逐步增強(qiáng)，出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)逐步體現(xiàn)，中西部地區(qū)出口快速增長(zhǎng)將拉動(dòng)全國(guó)外貿(mào)出口。二是作為歐美主要國(guó)家的大選年，不僅我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，而且風(fēng)能和太陽能設(shè)備等新能源產(chǎn)品面臨“雙反”調(diào)查，各種貿(mào)易保護(hù)措施影響我國(guó)產(chǎn)品出口?？傮w來看，我國(guó)外貿(mào)出口將保持溫和回升態(tài)勢(shì)，但反彈幅度有限。 物價(jià)上漲壓力將減緩?fù)苿?dòng)物價(jià)上漲的因素：一是資源價(jià)格改革進(jìn)程加快將在一定程度上推高物價(jià)水平。二是人口結(jié)構(gòu)變化帶來的勞動(dòng)力價(jià)格上漲成為必然趨勢(shì)，而勞動(dòng)力成本上升具有較長(zhǎng)期的推動(dòng)作用。推動(dòng)物價(jià)下降的因素：一是近期國(guó)際大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格全面大幅下挫，將明顯減輕我國(guó)輸入性通脹壓力。三是目前我國(guó)蔬菜和豬肉價(jià)格降幅明顯，夏糧有望再次增收，作為最重要的新漲價(jià)因素食品價(jià)格上漲得到一定控制?！　】傮w來看，今年以來我國(guó)物價(jià)上漲壓力明顯減輕，全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)可順利實(shí)現(xiàn)。附表：2012年上半年及全年中國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)表指標(biāo) 2012年15月實(shí)際2012年上半年預(yù)測(cè)2012年全年預(yù)測(cè)絕對(duì)值增速絕對(duì)值增速絕對(duì)值增速億元%億元%億元%GDP107995226842523532一產(chǎn)69221789854219二產(chǎn)51451111108241330三產(chǎn)4962297836227982規(guī)模以上工業(yè)增加值輕工業(yè)重工業(yè)固定資產(chǎn)投資108924149538363240固定資產(chǎn)投資（實(shí)際）房地產(chǎn)投資2221372862消費(fèi)品零售總額81637208012消費(fèi)品零售總額（實(shí)際）出口（億美元）20868進(jìn)口（億美元）19247外貿(mào)順差（億美元）1621居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)注：GDP、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的絕對(duì)值為名義值，增速為實(shí)際增速，其15月數(shù)據(jù)為一季度數(shù)據(jù)。針對(duì)這一情況，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列的預(yù)調(diào)和微調(diào)措施，將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在宏觀調(diào)控更加重要的位置，并強(qiáng)調(diào)按照“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵、物價(jià)穩(wěn)定是保障”的要求，抓好政策落實(shí)和政策研究?jī)?chǔ)備。因此，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期回落，一方面，不能反應(yīng)過度，從而進(jìn)一步大力度地放松宏觀調(diào)控政策，重新回歸原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；另一方面，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，采取有針對(duì)性的預(yù)調(diào)和微調(diào)措施，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過快回落，妥善處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系，著力落實(shí)惠民生、促改革和促和諧的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。對(duì)未來的宏觀調(diào)控有如下建議：穩(wěn)中求進(jìn)的調(diào)控政策本輪經(jīng)濟(jì)回落是短期需求收縮、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降與多重周期因素疊加的結(jié)果。從中長(zhǎng)期看，由于體制機(jī)制障礙、資源環(huán)境壓力加大、能源資源價(jià)格上升、人口結(jié)構(gòu)老化、企業(yè)產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力較弱等因素，使中國(guó)潛在增長(zhǎng)率開始下降。對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移，政府、企業(yè)、個(gè)人都要有一個(gè)適應(yīng)過程，如果現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過快、過急地下落，有可能引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)震蕩，宏觀調(diào)控應(yīng)力求使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落成為一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持年初確定的穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀調(diào)控政策基調(diào)，保持穩(wěn)健貨幣政策和積極財(cái)政政策的取向，在短期內(nèi)適當(dāng)加大需求調(diào)節(jié)的力度，保持需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，防止在多重因素作用下增長(zhǎng)速度過快下滑；同時(shí)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速適度回調(diào)的容忍度，防止過度放寬宏觀經(jīng)濟(jì)政策而使經(jīng)濟(jì)重回舊的增長(zhǎng)方式；要重視改革導(dǎo)向的供給政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化前提下的“穩(wěn)增長(zhǎng)”。因此，在目前新一輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策調(diào)整中，應(yīng)該充分吸取上一輪刺激政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能為了“穩(wěn)增長(zhǎng)”而偏離或放棄“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)。在啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的“十二五”重大項(xiàng)目，加大國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金對(duì)農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市市政工程、鐵路、節(jié)能環(huán)保、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的支持力度的同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的控制，以穩(wěn)定投資的增長(zhǎng)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是積極落實(shí)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金支持力度，同時(shí)輔以信貸、利息優(yōu)惠政策，支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，盡快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。雖然M2增速與社會(huì)融資總量增長(zhǎng)并未像M1增速一樣出現(xiàn)大幅放緩，但目前增長(zhǎng)水平也偏低，5月份當(dāng)月社會(huì)融資總量比上年同期少增較多。一是根據(jù)外匯占款增長(zhǎng)變化和央行票據(jù)到期量，靈活開展公開市場(chǎng)操作，及時(shí)投放資金。過高的法定存款準(zhǔn)備金率將導(dǎo)致貨幣乘數(shù)過低，不利于貨幣信貸的增長(zhǎng)。三是適度加大信貸投放規(guī)模，推動(dòng)社會(huì)融資總量平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。在表外融資、直接融資和民間借貸等替代性資金來源減少的同時(shí)，需要適度加大銀行貸款投放規(guī)模，以保證社會(huì)融資總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。并抓緊研究更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅方案，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。盈利水平的下降會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資擴(kuò)產(chǎn)形成制約，使企業(yè)“避實(shí)就虛”——減少實(shí)業(yè)投資，更多通過購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等金融投資來追求更高的收益。優(yōu)化國(guó)內(nèi)外區(qū)域布局使外需擴(kuò)大歐債危機(jī)惡化、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、以及全球經(jīng)濟(jì)二次放緩，對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，穩(wěn)定外需對(duì)中國(guó)意義重大。要穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模，提高出口商品質(zhì)量，以培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，選擇部分重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家，大力開拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大新興市場(chǎng)的規(guī)模。以俄羅斯為例，現(xiàn)在中國(guó)是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2011年中俄雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)40%，%。未來中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大與俄羅斯經(jīng)貿(mào)投資合作，重點(diǎn)推進(jìn)能源及上下游合作?資源深加工、聯(lián)合機(jī)電制造等大項(xiàng)目合作；開展高技術(shù)和創(chuàng)新合作，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步挖掘?qū)Χ硪约皩?duì)其他新興市場(chǎng)貿(mào)易合作的潛力。要穩(wěn)定東部沿海地區(qū)外貿(mào)規(guī)模，提升外貿(mào)發(fā)展水平，以內(nèi)生增長(zhǎng)能力建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展沿邊省區(qū)和近年來發(fā)展?jié)摿薮?、成效顯著的中西部地區(qū)，加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展，擴(kuò)大中西部外貿(mào)規(guī)模。西部地區(qū)毗鄰中亞市場(chǎng)和東南亞、南亞市場(chǎng)，雙邊貿(mào)易發(fā)展?jié)摿艽螅雠_(tái)有針對(duì)性的政策。把穩(wěn)定出口與加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來。加大中國(guó)資本輸出力度在中國(guó)出口和利用外資大幅下滑的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外直接投資卻逆勢(shì)上揚(yáng)。而另一方面，危機(jī)也使得海外資產(chǎn)收購(gòu)變得更加可行。數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)在加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的流程、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，消費(fèi)品和工業(yè)品行業(yè)的海外并購(gòu)交易也在迅速發(fā)展。也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立特別基金，仿照英聯(lián)邦開發(fā)公司、德意志開發(fā)公司、丹麥工業(yè)化基金、美國(guó)海外私人投資公司、日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金、韓國(guó)進(jìn)出口銀行、亞洲四小龍的“海外創(chuàng)業(yè)資本基金”、“海外損失準(zhǔn)備金制度”等機(jī)構(gòu)機(jī)制，幫助中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外融資的便利性。與此同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體之間的金融合作，推動(dòng)各國(guó)間的貨幣互換，加快建立系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)防火墻。今年以來，央行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和利率，適當(dāng)增加流動(dòng)性供應(yīng)，以首套房為主的銷售量環(huán)比顯著回升，房?jī)r(jià)尚未出現(xiàn)明顯上漲。因?yàn)榱Χ雀蟮恼咧荒芗哟笮刨J杠桿或引致非理性需求，從而推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，使房地產(chǎn)調(diào)控再次落空。通過降低首套房購(gòu)置成本，刺激以首套房為主的剛需入市，消化房企庫(kù)存，增加房企經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，緩解房企資金壓力，改善房企預(yù)期并促進(jìn)房企新開工和拿地。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，可以培育成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，要在加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的同時(shí)，對(duì)于污染環(huán)境的責(zé)任人繩之以法。扶持中小企業(yè)的生存發(fā)展中小企業(yè)歷來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在宏觀環(huán)境趨緊背景下，中小企業(yè)更是首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。因此，中小企業(yè)的生存和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。去年以來，扶持中小企業(yè)的金融財(cái)稅政策相繼出臺(tái)，政策組合拳不斷發(fā)力。四是“建機(jī)制”，通過深化金融財(cái)稅體制改革，營(yíng)造有利于中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。大型銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等中小型金融機(jī)構(gòu)要以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，避免片面求大和擴(kuò)張，通過信貸專營(yíng)確立與中小企業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索動(dòng)產(chǎn)、各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利、應(yīng)收賬款等新型抵押品，幫助中小企業(yè)解決抵押物欠缺問題。適當(dāng)提高民間中小擔(dān)保公司的杠桿比率，建立政府、銀行和擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與發(fā)行集合債，適度降低中小企業(yè)發(fā)行集合債的限制條件，采取一定比例貼息貼費(fèi)，以降低中小企業(yè)的綜合發(fā)債成本。在通過財(cái)稅支持為中小企業(yè)“減負(fù)”方面，需要財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅度上升而影響企業(yè)承接訂單、且銀行貸款利息支出較大的重點(diǎn)中小工業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)，進(jìn)一步減免或取消針對(duì)中小企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，擴(kuò)大支持中小企業(yè)發(fā)展的政府專項(xiàng)資金規(guī)模