【正文】 金額 同比 金額 同比 金額 同比 首創(chuàng)股份 13907 % 20497 % % 15% 武漢控股 8222 3% 1385 80% 25% % 錢江水利 7097 45% 456 73% 73% 73% 南海發(fā)展 12407 % 3476 % % % 原水股份 46761 % 22376 2% % % 創(chuàng)業(yè)環(huán)保 33384 21% 14414 24% 22% 7 12% 洪成水業(yè) 6211 % 1200 % 8% 23% 平均值 18284 9115 影響水務(wù)行業(yè)的重大政策一覽 時(shí)間 文件名稱 主要內(nèi)容 1998年 國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部《城市供水價(jià)格管 水價(jià)實(shí)行兩部制水價(jià)，容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn) 理辦法》 營(yíng)成本，在此基礎(chǔ)上加上合理利潤(rùn)形成水價(jià) 2002年 《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部 各省轄市以上城市在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市 國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于寸步推進(jìn)城市供 爭(zhēng)取在2005年底之前實(shí)行 水價(jià)格改革工作的通知》 取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)規(guī)定 各地要對(duì)非居民用水實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間 針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià) 合理確定回用水價(jià)格與自來(lái)水價(jià)的比價(jià)關(guān)系 2002年3月 國(guó)家計(jì)委《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》 原禁止外商投資的供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開放領(lǐng)域（但目前仍然不能控股） 2002年9月 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 首先明確推行征收污水和垃圾處理費(fèi)制度。征收的污水處理費(fèi)要能夠補(bǔ)償城 水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》 市污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本和合理的投資回報(bào)，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用 2003年7月1日 新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》以及 污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均提高30%。規(guī)定最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。 本正文被點(diǎn)擊次數(shù)為 11中國(guó)開展水務(wù)投資體制改革(2004年文獻(xiàn))(2543字) 【副 標(biāo) 題】記者章劍鋒 【正 文】 7月25日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布。 與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委在關(guān)于推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革意見里也特別強(qiáng)調(diào)，要加快供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，深化水利行業(yè)管理體制改革。一位水務(wù)專家說(shuō)：“一系列的措施表明，中國(guó)水務(wù)投資改革的大幕終于拉開了” 改革措施的具體體現(xiàn)是，在以上兩項(xiàng)政策出臺(tái)后，許多介入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域的資本相繼退出了中國(guó)市場(chǎng)。 “泰晤士經(jīng)營(yíng)大場(chǎng)水廠有六、七年時(shí)間了，當(dāng)初將水廠交給泰晤士經(jīng)營(yíng)，是因?yàn)樗畯S是由其建造的，也算作一種回報(bào)。 承諾固定回報(bào)的BOT是各地方政府吸引外資進(jìn)入路橋隧道、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式各級(jí)城市政府財(cái)政無(wú)力支付巨額基礎(chǔ)建設(shè)的資金紛紛引入外國(guó)投資者。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施行業(yè)可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，又有高額的固定回報(bào)率，所以受到了外國(guó)投資者的青睞。這項(xiàng)承諾加重了自來(lái)水公司的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。 泰晤士水務(wù)與上海大場(chǎng)水廠的協(xié)議終止，預(yù)示著有關(guān)政府對(duì)外資固定回報(bào)承諾時(shí)代的終結(jié)。大場(chǎng)水廠即是此中一員。業(yè)界普遍將此解釋為外資水務(wù)企業(yè)的“水土不服”。 首創(chuàng)股份四年來(lái)一直致力于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)特別是水務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資、運(yùn)營(yíng)和管理，其業(yè)務(wù)涵蓋了城市自來(lái)水生產(chǎn)、供水、排水等各個(gè)生產(chǎn)和供給領(lǐng)域，同時(shí)為國(guó)內(nèi)的水業(yè)公司提供資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。 2002年，首創(chuàng)股份與馬鞍山自來(lái)水公司合資成立首創(chuàng)馬鞍山水務(wù)有限責(zé)任公司，擁有馬鞍山現(xiàn)有水廠和在建四水廠的全部給水處理能力。 2003年首創(chuàng)又出資30億元，與北京城市排水集團(tuán)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立北京京城水務(wù)有限責(zé)任公司，擁有高碑店污水廠和酒仙橋污水廠共約每日120萬(wàn)噸的污水處理能力。此項(xiàng)合同為期50年，威立雅水務(wù)擁有5％、首創(chuàng)通用水務(wù)擁有40％的股份。首創(chuàng)股份總經(jīng)理、水務(wù)公司董事長(zhǎng)潘文堂表示，首創(chuàng)股份的戰(zhàn)略方針是“建立全國(guó)水務(wù)龍頭企業(yè)”，以資本為紐帶走聯(lián)合之路，努力發(fā)展中國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)。 業(yè)內(nèi)人士為所有投資商描繪出一幅令人憧憬的市場(chǎng)圖景，許多人甚至公然稱水務(wù)乃當(dāng)今第一暴利行業(yè)。還應(yīng)該看到，水務(wù)業(yè)還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，這也是眾多企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域的成因。2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了一則《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》 通知提出，政府對(duì)以項(xiàng)目外資金支付外方部分或大部分固定回報(bào)，或還沒有向外方支付承諾回報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)采取“改”、“購(gòu)”、“轉(zhuǎn)”、“撤”的方式進(jìn)行處理，通過(guò)協(xié)商談判，取消或修改合同條款，或中方按合理價(jià)格收購(gòu)?fù)夥饺抗蓹?quán)，終止合同，對(duì)于虧損企業(yè)，可按法定程序終止合同，予以清算。 與此同時(shí)，政府也放寬了水務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 在此一系列促進(jìn)民間資本加大投資力度的政策下，一度受到國(guó)有資本壟斷的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，投資門檻已然放開，水務(wù)業(yè)投資體制改革已拉開大幕。 那種以為水務(wù)是暴利，一夜就可以資本翻番的想法是不切實(shí)際的，甚至?xí)挂慌镜归]。一時(shí)，業(yè)內(nèi)地震，群情激昂，國(guó)內(nèi)各路英豪紛紛投巨資進(jìn)入水務(wù)行業(yè)，引無(wú)數(shù)英雄競(jìng)折腰。 水務(wù)市場(chǎng)真有這樣高的利潤(rùn)嗎？ ％的利潤(rùn)，那水務(wù)市場(chǎng)真的是暴利行業(yè)了。自來(lái)水水價(jià)的調(diào)整是近些年特別是最近10年逐步進(jìn)行的，由于基價(jià)低，調(diào)整的幅度不是很大，所以水價(jià)的絕對(duì)值還不是很高的。 在這種狀況下，國(guó)外資本集團(tuán)開始進(jìn)入國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)。即便有也是外資企業(yè)在合同中隱藏了相關(guān)的條款限制而中方?jīng)]有察覺，在分紅和回收資本金的時(shí)候多拿走一部分。 筆者認(rèn)為，不但目前達(dá)不到這個(gè)暴利程度，即使在水價(jià)到位、管理水平和技術(shù)水平達(dá)到世界先進(jìn)水平后，水務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)率也不會(huì)達(dá)到這樣高。也就是說(shuō)國(guó)家規(guī)定了水務(wù)企業(yè)的最高利潤(rùn)率也只是大家傳說(shuō)24％的一半。為了高額利潤(rùn)，撲進(jìn)來(lái)的資本集團(tuán)會(huì)更多，會(huì)打得頭破血流，沒有人再會(huì)去為了幾個(gè)百分點(diǎn)的利潤(rùn)投幾個(gè)十幾個(gè)億到家電、制造、通信等行業(yè)。有人會(huì)問(wèn)，任何一個(gè)大的或小的投資集團(tuán)的任何一項(xiàng)投資決定不做可行性研究分析嗎？ 筆者認(rèn)為做肯定都是要做的，關(guān)鍵是做的可行性分析研究是怎樣引導(dǎo)決策層來(lái)決定投資的?？尚行苑治鲋荒苓@樣說(shuō)：供排水市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，現(xiàn)在水價(jià)偏低，具有廣闊的調(diào)價(jià)空間，水價(jià)漲至每立方米6元才合理的消息人所共知。同樣誘人的還有污水市場(chǎng)：到2005年，我國(guó)城市污水處理率將達(dá)到45％，其中50萬(wàn)人口以上城市要達(dá)到60％，需新建城市污水處理廠1000余座，總投資近4000億～5000億元人民幣，到2010年，所有城市污水集中處理率將不低于60％，其中重點(diǎn)城市的污水處理率達(dá)70％，可行性研究描繪了一幅美麗的圖景，所以投資集團(tuán)義無(wú)反顧地大踏步闖進(jìn)來(lái)。拼殺還沒完全開始，有的投資集團(tuán)已經(jīng)開始尋找退出的方式了。小的投資集團(tuán)一不小心，就會(huì)被套在這個(gè)市場(chǎng)里。那種以為水務(wù)是暴利，一夜就可以資本翻番的想法是不切實(shí)際的，也會(huì)使一批公司倒閉。 由于牽扯到商務(wù)秘密和很多做BOT公司的利益，這里只討論共同性的問(wèn)題。按道理說(shuō)，應(yīng)該是綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)容易接手項(xiàng)目，實(shí)力弱的企業(yè)在招投標(biāo)中落馬。舉例來(lái)說(shuō)，1萬(wàn)噸的污水處理廠建設(shè)費(fèi)用全國(guó)平均來(lái)說(shuō)一般是900萬(wàn)元人民幣左右，但實(shí)際一般需要1400萬(wàn)或1600萬(wàn)才能建設(shè)下來(lái)。假如是購(gòu)買現(xiàn)成的水廠，進(jìn)行TOT形式的投資，那多出的500萬(wàn)～700萬(wàn)只會(huì)增加成本，降低投資回報(bào)率，投資人無(wú)論如何都不會(huì)投進(jìn)去的。投資人糊涂了？不，他們精明得很。而在實(shí)際的操作中，投資集團(tuán)假如有很好的職業(yè)經(jīng)理人，或者有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的操作者的話，投資人的實(shí)際投入是不會(huì)有900萬(wàn)或更高。在水廠的建設(shè)期間，％或者更高。問(wèn)題的要害不在這里，因?yàn)橥顿Y人的資金也不一定是自己的，也可能是貸款，也可能是資本市場(chǎng)上圈來(lái)的，即使節(jié)省了，也只是賺了一把，還要在經(jīng)營(yíng)中繼續(xù)賺錢。一般來(lái)說(shuō)，通常制定水價(jià)格是由成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成?？梢灶A(yù)見，這樣的利潤(rùn)是很高的。確實(shí)許多地方政府官員是不愿意使國(guó)有資產(chǎn)明里暗里地流失，但是限于專業(yè)水平，也未實(shí)行專業(yè)代理，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)、花樣百出的市場(chǎng)，政府還是防不勝防。建污水廠的目的是進(jìn)行污染治理，假如投入巨資沒有達(dá)到治理污染的目的，那等于是把錢真的扔到水里去了。進(jìn)入2004年，以海南全省實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理和北京市組建水務(wù)局為標(biāo)志，水務(wù)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為此，水利部水資源司近日對(duì)我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革進(jìn)展較快的上海、深圳、蘇州、宿遷、武漢、珠海、北海、?？凇⑷齺啞⒑艉秃铺?、包頭、銀川等城市的水務(wù)局、供排水企業(yè)、水務(wù)投資公司等單位進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化的調(diào)研報(bào)告。 本文標(biāo)題為編者所加。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市水務(wù)的取水、供水、排水及污水處理等業(yè)務(wù)已經(jīng)被充分整合，現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)已經(jīng)滲透到水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。各地在推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革中經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要階段： ，20世紀(jì)80年代末期開始了城市第一階段水務(wù)投資改革。在這一輪引資中涉及了主要大城市的100多個(gè)項(xiàng)目，但引資未涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系。外資開始以合作經(jīng)營(yíng)并且保證固定回報(bào)的形式投資城市水廠項(xiàng)目（基本不包括城市管網(wǎng)），同樣回避了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰問(wèn)題，只是明確了投資回報(bào)。 ，政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人職能的分離，水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革真正拉開了帷幕。我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革模式 通過(guò)改制組建供排水集團(tuán)公司，以資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)企業(yè)外向型規(guī)模拓展和管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、綜合服務(wù)水平的提高。深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司是城市水行業(yè)中最早實(shí)施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國(guó)有供排水企業(yè)。 2000年12月，上海市水務(wù)局進(jìn)行水務(wù)運(yùn)營(yíng)體制改革，在原上海市排水公司的基礎(chǔ)上，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設(shè)公司，上海城市排水市北、市中、市南運(yùn)營(yíng)公司等單位。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)公司、3個(gè)供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設(shè)公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50％的股份。3個(gè)排水運(yùn)營(yíng)公司，主要負(fù)責(zé)污水處理廠和管網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)。這種模式的特點(diǎn)是在供水和排水服務(wù)方面，打破了壟斷，形成區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)。 BOT即建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交。北京桑德集團(tuán)將BOT模式運(yùn)用到城市給水及污水處理等工程項(xiàng)目中，每年承建20個(gè)城市污水處理廠或給水廠。 蘇州市水務(wù)局自2001年成立以來(lái)，／噸，使得污水處理由政府投入的公益事業(yè)變成為微利的市場(chǎng)，吸引了各方面資金投入污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)以上措施，蘇州市水務(wù)局籌集了26億元資金。 目前，通過(guò)上市融集資金進(jìn)行股份制產(chǎn)權(quán)制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場(chǎng)巨大的潛力、穩(wěn)定的投資回報(bào)正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。 這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年5月23日，上海水務(wù)資產(chǎn)公司與法國(guó)通用水務(wù)公司正式簽訂了自來(lái)水浦東公司50％股權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，法國(guó)威望迪通用水務(wù)公司以23億元成為合作伙伴，組建了全國(guó)供水行業(yè)第一家中外雙方共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享經(jīng)營(yíng)成本，不設(shè)固定回報(bào)的水務(wù)合資公司。根據(jù)合同，組建新的三亞中法供水有限公司，雙方各占50％股份。這是全國(guó)第一個(gè)整座城市的供水行業(yè)整體對(duì)外合作。轉(zhuǎn)讓后深圳市政府占深圳水務(wù)集團(tuán)55％的股份，威立雅環(huán)境集團(tuán)持有5％，威立雅環(huán)境與首創(chuàng)股份合資的首創(chuàng)威水投資公司持有40％的股份。 浙江上市公司錢江水利整體收購(gòu)舟山自來(lái)水公司。新的合資企業(yè)注冊(cè)資本24500萬(wàn)元，％，％，由錢江水利控股。市政府將中運(yùn)河和古黃河沿岸的28890畝國(guó)有土地確權(quán)給水務(wù)投資公司后，經(jīng)評(píng)估作為資本金注入宿遷市水務(wù)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，用作貸款抵押，靠拍賣土地和土地經(jīng)營(yíng)升值。 鏈接 2001年12月11日，國(guó)家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域”，“除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”。 2002年3月，國(guó)家計(jì)委公布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)名錄》，原禁止外商投資的供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開放領(lǐng)域，國(guó)家在城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)擴(kuò)大開放政策的逐步到位。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)