【正文】 南海的政策行為單獨列項，認(rèn)為“今后中國海洋活動范圍的擴(kuò)大以及頻繁的活動將成為常態(tài)”，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的警惕感，并毫無根據(jù)的強(qiáng)調(diào)“有可能給地區(qū)及國際社會的和平與穩(wěn)定帶來影響”，最終選擇的對策是“日本要在加強(qiáng)日美同盟的基礎(chǔ)上，聯(lián)合與中國有領(lǐng)土爭端的其他國家、特別是東盟各國共同構(gòu)筑‘對華包圍圈’”。　　2012年2月10日，日本防衛(wèi)省智庫防衛(wèi)研究所發(fā)表“以中長期角度分析中國安全戰(zhàn)略政策和軍事趨向的年度報告”《中國安全戰(zhàn)略報告2011》。該報告分析稱，中國從確保海上運輸線安全的立場出發(fā)，正在加強(qiáng)在南海和東海的活動。中國堅持“防止美國海軍介入”靠近中國近海的“拒絕接近戰(zhàn)略”，“不僅是為了構(gòu)建防御能力和實戰(zhàn)化，而且還旨在構(gòu)建能與美國的軍事優(yōu)勢相抗衡的海軍力量”，以便“將向西太平洋擴(kuò)張變?yōu)榭赡堋?。報告認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國正在加強(qiáng)軍事力量以確保能源資源供應(yīng)并與美軍抗衡，而且將軍事力量轉(zhuǎn)換為外交資源，可能影響中國的對外政策。“因為軍事力量的增長，中國人民解放軍對主權(quán)和海洋權(quán)益的表態(tài)趨于增多，中國外交采取強(qiáng)硬姿態(tài)的可能性也增加了”，“如果中國增強(qiáng)在東海的軍事力量，在南海問題上采取強(qiáng)硬姿態(tài)的可能性也會增高”，“這將影響日本的安全”。報告預(yù)測，中國海軍在索馬里海域開展的打擊海盜活動，將被用來提高海軍實力，有助于中方建造大型補(bǔ)給艦和今后在海外建基地。該報告用大半篇幅分析海洋問題，極力渲染中國威脅，反映出日本政、軍各界強(qiáng)烈的對華警惕感，以及力圖在海洋權(quán)益上與中國爭奪，在地區(qū)安全上依靠美國對華遏制的戰(zhàn)略傾向和政策偏好。大綱規(guī)定，日本海上自衛(wèi)隊到2015年將新增13艘艦船，其中包括2艘宙斯盾驅(qū)逐艦（屆時日本將擁有6艘宙斯盾驅(qū)逐艦），另外還將新增3艘驅(qū)逐艦、5艘潛艇和26架直升機(jī)，以加強(qiáng)海上作戰(zhàn)能力；為增強(qiáng)反潛作戰(zhàn)能力，保護(hù)海上航道，防衛(wèi)省將花費1150億日元(14億美元)建造一艘排水量19500噸、航速30節(jié)、可搭載14架直升機(jī)的反潛驅(qū)逐艦，新增4架SH60K艦載直升機(jī)、耗資229億日元，花費547億日元建造一艘配備最新反魚雷系統(tǒng)、排水量2900噸的潛艇；此外還有對通訊系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和雷達(dá)的完善升級和重點部署，以監(jiān)控沖繩南部航道；在日本最西南部的與那國島建立海岸觀察站，派駐監(jiān)視偵察部隊，配備先進(jìn)雷達(dá)系統(tǒng)，采購88式反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)、更多的運輸直升機(jī)、靈巧魚雷和聲納系統(tǒng)。[23]2012年4月，利用朝鮮發(fā)射火箭之機(jī)，日本與美國共同行動，為攔截可能會落到日本境內(nèi)的朝鮮火箭，向沖繩附近海域派出宙斯盾驅(qū)逐艦，緊急部署地區(qū)反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，等于是進(jìn)行了一次實際上針對中國的地區(qū)反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的應(yīng)戰(zhàn)演習(xí)。其針對性和防范對象針對中國的“假想敵”指向昭然若揭。 二、日本與東南亞國家的海上安全合作　?。?）日本與菲律賓的海上安全合作　　對于出航不久的“野田丸”來說，2011年第四季度是“繁忙的外交季節(jié)”?！肮餐瑩碛凶杂伞⒚裰?、基本人權(quán)、法治等基本價值觀，并作為自由而活躍的市場經(jīng)濟(jì)國家共同發(fā)展”。日本政府決定為此提供數(shù)百億日元的貸款和10億日元的無償資助，幫助菲海岸警備隊提高行動能力?！　?012年，日本不斷利用“軍事手段”與菲律賓等國加強(qiáng)軍事聯(lián)系。與菲律賓達(dá)成共享海上情報協(xié)議和出資幫助菲律賓訓(xùn)練海岸警備隊，日本還計劃在菲律賓建立海上保安廳巡邏艦的基地港。[25]按照上述雙邊海上合作協(xié)議，日菲于2012年迅速啟動了具體合作行動。[26]3月，日本政府正式?jīng)Q定通過政府開發(fā)援助(ODA)方式，在2012年度向菲律賓提供包括1000噸級大型巡邏船在內(nèi)的多艘船舶，協(xié)助菲在與中國有分歧的南海海域加強(qiáng)海上控制能力。5月，菲國防部長加斯明宣布：“日本正在提供援助，以(提升)菲律賓的海上能力”，將從日本采購10艘長約40米、排水量1000噸的巡邏船，以提高在南海的“領(lǐng)土防衛(wèi)”能力。陳稱，這批巡邏船只將被分配給菲海岸警衛(wèi)隊使用。菲律賓信息署（PIA）網(wǎng)站5月27日發(fā)表公告，日本海上自衛(wèi)隊3艘訓(xùn)練艦5月28日抵達(dá)菲律賓進(jìn)行“友好訪問”。日本軍艦此次訪菲一是表示支持美菲同盟，顯示美日海軍的戰(zhàn)略一致性，二是意圖打造日菲與中國爭奪島嶼以及海洋主權(quán)的同盟，以進(jìn)一步滲透南海。[28]此次日本軍艦赴菲律賓“友好訪問”，其目的不言而喻，泰國國家行政學(xué)院政治系教授派汕表示，日本軍艦此次訪菲一是表示支持美菲同盟，顯示美日海軍的戰(zhàn)略一致性，二是意圖打造日菲與中國爭奪島嶼以及海洋主權(quán)的同盟。峰會上日本以“尊重各國航行自由”為幌子，承諾未來3年5億美元的援助，其目的正如日本輿論所說的，是利用“經(jīng)濟(jì)手段”在拉太平洋島國“遏制”中國。社論稱，“本屆太平洋島國首腦會議不僅有美國首次參加，還通過了針對在軍事、經(jīng)濟(jì)和資源領(lǐng)域不斷實施海洋擴(kuò)張的中國的牽制性宣言，這值得高度評價”。4月7日，菲軍方發(fā)言人宣布，菲律賓與美國將于4月16日至27日在菲律賓呂宋島和巴拉望島以西的南海海域舉行第28次“肩并肩”聯(lián)合軍演。美國駐菲律賓大使館發(fā)表新聞公報說，這次美菲聯(lián)合軍演將首次引入多邊參與機(jī)制，來自其他東南亞國家的20名代表將列席軍演，日本自衛(wèi)隊也派代表參加了模擬指揮演習(xí)。[29]　　中菲在黃巖島對峙期間，日本政府雖然沒有公開表示選邊站，但卻在背后積極援助菲律賓，可謂是“司馬昭之心，路人皆知”。二是積極拉攏菲律賓等與美國有歷史淵源、與中國有利益摩擦的亞洲國家，背靠美國、狐假虎威，形成共同應(yīng)對中國的多邊機(jī)制。四是通過插手南海爭端問題，給中國施加壓力、制造麻煩，牽扯和消耗中國的戰(zhàn)略資源，在東海問題和釣魚島問題上謀取有力地位和實際利益。日本外務(wù)省官員就此指出：“日本與菲律賓在安全問題上存在共同利害。在加強(qiáng)雙邊安全合作的同時，共同參加以美國為首的多國軍事演習(xí)，形成區(qū)域性、制度性的多邊安全機(jī)制，成為日菲共同的地區(qū)戰(zhàn)略、利益需求以及安全合作的新內(nèi)容和新特點。　　在美國積極重返亞洲之際，日本也在不斷強(qiáng)化在該地區(qū)的影響力?！　。?）日本與越南的海上安全合作　　2011年10月24日，日本防衛(wèi)相一川保夫與來訪的越南國防部部長馮光清在防衛(wèi)省舉行會談，這是越南國防部長時隔13年之后的首次訪日。一川在會談時稱：“簽署備忘錄具有重要意義，這也將成為日本與東南亞大國越南加強(qiáng)防衛(wèi)交流與合作的重要基石。”馮光清也表示：“日本與越南成為戰(zhàn)略伙伴，這種關(guān)系的發(fā)展非常重要。雙方在會談中還就制訂多國間海洋安保協(xié)定的內(nèi)容等交換意見。以中國最為假想對手、以遏制中國為政策目標(biāo)來加強(qiáng)雙邊安全合作，不僅是日越關(guān)系發(fā)展的新趨勢，也是日本介入南海問題、開展東南亞外交的新重點。這是中越在南海問題上爆發(fā)新的沖突后，日本繼續(xù)通過援助支持東盟國家與中國對抗的政策，是日本外交抗衡中國方針的又一次體現(xiàn)。日本將越南視為擁有共同利益的戰(zhàn)略伙伴，越南也如此看待日本，希望雙方共享關(guān)于中國動向的情報和分析。并期待日本提供巡邏船。由于日本并沒有現(xiàn)成的舊巡邏船可以提供，打算新造巡邏船供給越南。日本政府欲借此強(qiáng)化日越兩國在南海問題上的緊密合作，稱“要與越南聯(lián)合對抗中國在南海的維權(quán)行動”。由于日本的ODA資金只能用于非軍事項目，因此，日本政府將在本月舉行的日越首次海洋安全保障會議上，建議越南政府將其海上警察部隊從越南人民軍中分離出來，建設(shè)為單獨的非軍事組織，以便實現(xiàn)日本海上巡視船的對越出口。這一事態(tài)表明日越海洋安全合作的進(jìn)一步密切，作為充實“有共同利益的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的重要內(nèi)容，不僅實現(xiàn)雙邊對話的機(jī)制化、制度化，而且級別提高至副部級；更有甚者，日越雙方都不再諱言其海洋安全合作的動因和目的，公開宣稱希望通過對話密切協(xié)商，加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略關(guān)系，進(jìn)一步牽制在東海和南海加強(qiáng)領(lǐng)土主權(quán)要求的中國。日本外相玄葉光一郎2011年11月14日在雅加達(dá)與印度尼西亞外交部長馬蒂會談，雙方就有必要構(gòu)建多邊框架解決南海紛爭達(dá)成了共識，并計劃在11月印尼巴厘島召開的東亞峰會上共同提出該主張。[34]日本政府的東南亞外交突出了開展對外海洋合作，拉攏越南、菲律賓等國，在南?？购?、圍堵中國的戰(zhàn)略意圖、政策措施和明確目標(biāo)。2011年9月28日，日本與東盟10國在東京舉行以“地區(qū)共同安全保障”為題的第三屆副國防部長會談，就“在中國的南?；顒尤遮吇钴S的情況下，加強(qiáng)東盟與日美的合作很重要”達(dá)成共識，一致同意更多地利用“東盟+8”國防部長會議和東亞峰會等國際多邊框架討論和解決問題。玄葉外相14日上午與東盟秘書長素林在印尼雅加達(dá)進(jìn)行會談，就11月在該國舉行的東亞峰會（EAS）確認(rèn)了構(gòu)建一個旨在和平解決海洋紛爭的多國框架的相關(guān)事宜。在11月于印度尼西亞召開的東亞峰會上，日本和各國一起提議構(gòu)筑海洋安全合作多邊磋商機(jī)制，就海洋安全問題創(chuàng)設(shè)由各國高官和專家出席的國際會議，形成解決南海問題的國際性框架性的多邊對話機(jī)制，并希望把這一提議寫入峰會的首腦宣言。[36]日方希望通過這一國際會議的平臺建立解決國際爭端的框架，牽制在東海和南海活動日益頻繁的中國。試圖以多對一，引進(jìn)外部勢力，迫使中國在既成的多邊機(jī)制框架內(nèi)、被動接受既定的行為規(guī)范，來討論南海問題。實際上，這一“經(jīng)濟(jì)走廊”不僅是“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)走廊”，而且是輻射到政治、外交、安全等多個領(lǐng)域的戰(zhàn)略走廊，表明了日本全面介入南海問題以確保在南海海域“海洋與航行權(quán)益”的基本立場。　　2011年11月18日，日本與東盟國家首腦會議在印度尼西亞巴厘島舉行，會議共同宣言的草案內(nèi)容。早在2003年，日本和東盟國家首腦會議通過的《東京宣言》就為雙方合作奠定了基調(diào)。草案強(qiáng)調(diào)雙方認(rèn)為“連接?xùn)|盟與日本的海域的和平與穩(wěn)定對地區(qū)繁榮不可或缺”，為實現(xiàn)南海的和平與穩(wěn)定、確保航行自由，應(yīng)早日制定具有法律約束力的“行動規(guī)范”；將依據(jù)和平解決爭端的國際法各項原則，促進(jìn)和深化日本與東盟在海洋安全領(lǐng)域的合作。計劃提出在海事機(jī)構(gòu)及海岸警備隊的訓(xùn)練、信息共享和能力強(qiáng)化等方面開展合作。2013年8月29日，日本防衛(wèi)相小野寺五典在東盟防長擴(kuò)大會議上發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)日本將強(qiáng)化離島防衛(wèi)體制，使自衛(wèi)隊具備海軍陸戰(zhàn)隊的功能，以應(yīng)對中日關(guān)于島嶼主權(quán)的爭端，并表示將討論先行攻擊對方基地的能力問題。日本在與東盟國家的各層次對話上屢次涉及南海問題，實際上是警惕中國在亞太地區(qū)迅速崛起的美國以及與中國存在領(lǐng)土主權(quán)之爭的日本希望通過與東盟的海洋合作對中國加以遏制和圍堵，牽制維護(hù)海洋權(quán)益、走向藍(lán)水海洋的中國。在東亞峰會(EAS)召開之際，一個“對華包圍圈”似乎正在逐漸形成。2012年5月25日，由日本主持的“第6屆太平洋以往少受關(guān)注的該峰會這次因為美國的加入而被日本媒體熱炒。野田首相向與會者建議創(chuàng)建各國對抗大規(guī)模災(zāi)害的保險制度，日本未來兩年將提供1500萬美元的資金支援，并以日本大地震為共同教訓(xùn)，為太平洋島國安裝能迅速提供海嘯警報的設(shè)備系統(tǒng)。峰會還發(fā)表共同宣言，首次提及“尊重南海航行自由”，與美國和菲律賓在南海問題上的立場相近，矛頭直指中國。[41]很明顯，美國參加會議和海洋問題的提出，反映出日本力圖和美國合作，加強(qiáng)同太平洋島國的聯(lián)系，同時與針對中國的美國新安全保障戰(zhàn)略保持一致，不僅是日本海洋戰(zhàn)略的擴(kuò)大，也具有重大的地緣戰(zhàn)略意義。會議內(nèi)容包括為確保船舶航行的自由及安全，完善相關(guān)法規(guī)并加強(qiáng)技術(shù)合作等，會議目的在于確認(rèn)太平洋及印度洋海上交通的重要性。[42]日本政府將為提高與會國家的海上保安能力而提供的支援措施，并借此強(qiáng)化同這些國家的海洋合作關(guān)系，打造一個在海洋上圍堵中國的網(wǎng)絡(luò)體系。與印度全面合作，是日本政府基于地緣戰(zhàn)略的考量，從東、西兩個方向遏制、圍堵中國的戰(zhàn)略構(gòu)想的主要內(nèi)容。對于日本來說，人口眾多的印度不僅是巨大的市場，還是與日本沒有歷史恩怨的國家，更是擁有共同價值觀念和戰(zhàn)略利益的國家，是日本天然的戰(zhàn)略合作伙伴。2011年10月28日，印度外長克里希納訪問日本，并與日本外相玄葉光一郎舉行自2007年以來每年一度的“日印外交部長級戰(zhàn)略對話”，為野田12月訪問印度做前期準(zhǔn)備?！彪p方討論兩國締結(jié)核能協(xié)定等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的同時，如何防止崛起的中國并為此進(jìn)行防衛(wèi)交流成為會談的主要議題，雙方一致認(rèn)為，考慮到中國的海洋活動，有必要在南海地區(qū)建立安全規(guī)范和行為準(zhǔn)則?！睆膬蓢鴷劦膬?nèi)容看，日印兩國“戰(zhàn)略對話”的新變化有兩點：一是焦點話題從經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、軍事并重，二是明確了把中國作為競爭對手的戰(zhàn)略認(rèn)同?！　∪毡臼紫嘁疤锛褟┯?011年12月28日、29日訪問印度，與印度總理辛格舉行會談，就如何確保日本船舶在印度洋的“航行安全”、擴(kuò)大兩國的貿(mào)易和投資等安全和經(jīng)濟(jì)問題與印度領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商，確認(rèn)了在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛合作關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)合作方面，日本將投資45億美元的資金建設(shè)1483公里長的“德里孟買間產(chǎn)業(yè)大動脈”，向印度提供17億美元的日元貸款，雙方簽訂了150億美元的貨幣互換協(xié)議，決心共同努力使日印貿(mào)易額從2010年的150億美元增長到2014年的250億美元，雙方還達(dá)成了將加快簽署原子能合作協(xié)定的共識。[43]對于日本來說，人口眾多的印度不僅是巨大的市場，而且還是與日本沒有歷史摩擦的國家。[44]《朝日新聞》等日本媒體指出，日本政府拉攏印度共同插手南海問題，與印度強(qiáng)化關(guān)系的背景就是中國在經(jīng)濟(jì)、軍事兩方面同時抬頭?！　?012年是日本與印度建交60周年，日印兩國借助這一契機(jī)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大海上安全保障合作，印度與日本的“戰(zhàn)略接近”通過舉行首次雙邊海上軍事演習(xí)以及日本參與印美聯(lián)合海軍演習(xí)而得到明確體現(xiàn)。日本防衛(wèi)省官員明確指出：兩國加強(qiáng)軍事合作是為了牽制積極進(jìn)出海洋的中國。4月27日，日本決定向印度出口水上飛機(jī)，[47]這是日本政府2011年決定放寬武器出口三原則，允許防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)為民用和出口以后又一次事實上的突破，證明了日印海洋安全合作從文字協(xié)議到落實行動的速度。日本海上幕僚長（相當(dāng)于海軍司令）杉本正彥在5日的記者會上稱：“希望此次聯(lián)合軍演有助于維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定。雙方一致認(rèn)為確保海上航路安全是兩國共同利益。[48]　　目前，日印安全合作包括：國防部長年會、副部級國防政策對話、三軍參謀長會議，2+2（國防+外交）會談也包括部長、副部長和局長級的多層次會談，形成了不同層次的制度性定期對話機(jī)制?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報道，一名日本外務(wù)省官員稱，美國將日印擴(kuò)大安保合作“視為深化日美同盟的一環(huán)而表示歡迎”，從確保海上交通線安全及牽制中國的角度出發(fā)，美國期待印度行動起來成為南亞的一極。未來，日本對印外交將以共同戰(zhàn)略利益為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)援助為杠桿，以共同的意識形態(tài)價值觀為紐帶，以加強(qiáng)海洋安保合作為重心，全面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作關(guān)