【正文】 ，構(gòu)建育人為本的教育發(fā)展觀和教育價值觀。學(xué)者們普遍認(rèn)為，把育人為本作為教育工作的根本要求，深刻反映了當(dāng)今時代發(fā)展的要求，反映了教育的本質(zhì)特征，強化了教育培養(yǎng)人的重要使命。育人為本教育思想的深刻內(nèi)涵體現(xiàn)在堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育；堅持以人的全面進步和發(fā)展為本；堅持以滿足人民群眾的需要為本；關(guān)注人人接受教育機會的公平性；不斷滿足每個人接受教育的個性需要和期望。[2]（二）育人為本的根本使命與著力點堅持育人為本，就是要牢固樹立以人為本的思想，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。有學(xué)者指出，道德教育的根本使命是“成人”，道德教育的根本作為在于引導(dǎo)生活的建構(gòu)。[3]有學(xué)者從文化視角指出，大學(xué)文化應(yīng)建立在求真育人這一本質(zhì)特征之上，在各種文化沖突和融合中，選擇符合國情、符合我國社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文化，創(chuàng)造中國特色的大學(xué)新文化。有學(xué)者指出，人是“類生命”的存在，推進素質(zhì)教育要充分把握人的類生命的自為性、生成性、自由性、獨特性、完整性和創(chuàng)造性等特征。我們必須警惕教育技術(shù)化過程中的“工具理性”僭越，彰顯出教育在人類解放事業(yè)中的價值合理性。有學(xué)者指出，要將生命教育、文化教育和創(chuàng)新教育三者有機地結(jié)合在一起，并建立在幸福論的基礎(chǔ)之上，從而讓學(xué)生最大限度地在教育中真切感受幸福，又在幸福中切實獲得教育。在現(xiàn)實中需要立足于個體差異和個人尊嚴(yán)，依據(jù)個體永恒存在的本性和自主發(fā)展的特性，激發(fā)每個人的主觀能動性，增進每個人的實踐智慧，培養(yǎng)具有個性自由的人。一是構(gòu)建自然與人文共生、可持續(xù)發(fā)展的教育。[9]有學(xué)者提出，從促進人和社會的可持續(xù)發(fā)展兩個層面進一步確立當(dāng)代教育的時代功能，把培養(yǎng)可持續(xù)學(xué)習(xí)能力作為教學(xué)模式改革實驗的重要目標(biāo)，培養(yǎng)青少年形成新的生活方式和社會責(zé)任感。育人為本不僅僅是觀念的變革和微觀層面的課程改革，更需要建立與育人為本相適應(yīng)的教育制度。[11]規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進教育教學(xué)方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法。[12]二、促進教育公平的制度創(chuàng)新促進教育公平、保障人民群眾公平接受教育的權(quán)利和機會，已經(jīng)成為我國基本教育政策。（一）促進教育公平是國家基本教育政策《教育規(guī)劃綱要》鮮明提出“把促進公平作為國家基本教育政策”，這在我國歷史上還是第一次，無論是立足當(dāng)前還是著眼長遠，都有著重要意義。[13]（二）努力推進基本公共教育服務(wù)均等化建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距，是推進教育公平的重要舉措。[14]還有學(xué)者進一步指出，現(xiàn)階段保障教育公平的著力點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，重點是解決好農(nóng)民工子女就學(xué)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、特殊教育以及義務(wù)教育階段擇校等社會反映強烈的熱點難點問題。[16]通過分析教育成就、教育資源和學(xué)生背景與教育公平的關(guān)系，有學(xué)者指出，平等分配教育資源并不意味著教育公平的實現(xiàn)，因為影響教育公平的因素除資源之外，還有各種層面的公共政策，從某種意義上來講，只有具備基于教育公平的公共政策，才能實現(xiàn)教育資源以及其他因素的公平分配。政府應(yīng)以均等化為導(dǎo)向，實行差異性的教育公共資源分配。[19]還有學(xué)者指出，政府要為各種特色的、差異性的學(xué)校發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，向弱勢群體和薄弱學(xué)校提供政策傾斜；在學(xué)校間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間均衡配置教育資源。[21]有學(xué)者指出，教育是一種公共物品，為了保證教育的公益性質(zhì)，教育的選擇機制不應(yīng)損害教育的社會公平。[22]還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國的教育財政中立程度較差，這會影響教育財政投入的公平，為此，應(yīng)該建立教育財政投資信息的公開披露制度，及時為各級教育機構(gòu)提供準(zhǔn)確、有效的相關(guān)信息。這就需要在辦學(xué)制度、教育管理制度、教育質(zhì)量評價制度、教育人事制度、教育投入制度、招生制度等方面綜合改革。這對推進新時期我國教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。（一）制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)作為國家教育制度的重要組成部分和根本規(guī)范，對教育改革與發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。有學(xué)者指出，教育質(zhì)量在于促進人的發(fā)展，在于適應(yīng)社會發(fā)展需要。同時，教育質(zhì)量的保障體系，也是不可或缺的因素。[26]也有學(xué)者具體提出，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)。[27]（二）開展教育質(zhì)量監(jiān)測與評價教育質(zhì)量監(jiān)測的根本目的是要用科學(xué)的方法技術(shù)獲取數(shù)據(jù)信息，對現(xiàn)行的教育教學(xué)現(xiàn)狀作出診斷，并提供改進策略和決策依據(jù)。[28]科學(xué)的質(zhì)量評估工具、大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集整理、大量實證性的研究分析，以及專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，是提升教育質(zhì)量的需要。[30]有學(xué)者指出，缺乏共識、缺失標(biāo)準(zhǔn)和有失公平是當(dāng)前我國中小學(xué)校教育質(zhì)量評價面臨的三大困境。[31]（三）推進教育質(zhì)量保障體系建設(shè)建立健全教育質(zhì)量保障體系，要求改進和完善教育質(zhì)量評估體制機制，提高教育質(zhì)量評估水平。[33]加強教師隊伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。[34]也有學(xué)者提出，教師能力標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于管理評價和資質(zhì)認(rèn)定，而且具有形成和發(fā)展教師專業(yè)能力、引導(dǎo)教師日常教育教學(xué)工作實踐的職能。公民教育問題也日益為學(xué)術(shù)界所關(guān)注和重視。[36] 在我國，加強公民教育的理論研究和實踐活動在不斷推進，但對于公民概念仍然存在許多模糊認(rèn)識。公民概念具有歷史特殊性和文化特殊性，同時公民身份、公民教育內(nèi)涵的普適性也是毋庸置疑的。各國公民教育固然應(yīng)該依據(jù)自己的實際情況去設(shè)計，但是以公民行動能力培育為核心目標(biāo)的現(xiàn)代公民教育設(shè)計應(yīng)該成為公民教育的共識。不能籠統(tǒng)地倡導(dǎo)公民教育，而應(yīng)有一個清醒的選擇，并探索中國公民教育的獨特道路。為了維護國家的統(tǒng)一，我們必須加強國家認(rèn)同，加強公民教育，培育公民的共同性和“我們感”(weness)。隨著公民教育理論與實踐的發(fā)展，許多學(xué)者開始意識到，不能將西方社會的公民教育簡單地“移植”到中國社會的土壤之中。有學(xué)者提出，應(yīng)激發(fā)公民個體的主體性。而以自然生態(tài)、類生態(tài)與內(nèi)生態(tài)的三重生態(tài)和諧的理念與準(zhǔn)則來培養(yǎng)既具有國家與民族意識，又具有世界眼光與生態(tài)觀念的現(xiàn)代公民人格。[40]有學(xué)者指出，要發(fā)展公民教育必須解決公民教育的內(nèi)容、對象、途徑等問題。公民教育的對象應(yīng)該是全社會的公民，尤其要注重中小學(xué)生群體、成人群體、領(lǐng)導(dǎo)群體。[41]有學(xué)者指出，化解各種社會矛盾、社會風(fēng)險和價值觀念緊張，涉及社會各個層面或方面的重新協(xié)調(diào)與規(guī)整，培養(yǎng)公民素質(zhì)必須以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本。培養(yǎng)公民的多元文化倫理是教育文化建構(gòu)的重要任務(wù)。2010年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》重要文件。（一）重新審視學(xué)前教育的價值和功能學(xué)者認(rèn)為，學(xué)前教育具有促進幼兒全面發(fā)展、為入學(xué)打基礎(chǔ)的作用，同時還具有解放勞動力和減輕家長負(fù)擔(dān)、對處境不利兒童給予補償?shù)墓δ堋44]發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)億萬兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，是促進人終身發(fā)展的奠基工程、保障和改善民生的重要舉措。學(xué)前教育能夠給予先天發(fā)展缺陷的兒童以有效鑒別、干預(yù)和補償，早期補償教育可有效消除家庭和社會處境不利兒童成長的消極影響。因此，迫切需要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略視角重新審視學(xué)前教育的價值。有學(xué)者指出，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育還非常落后，學(xué)者強調(diào)，發(fā)展學(xué)前教育一定要堅持普惠性原則，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和面向弱勢群體的學(xué)前教育置于優(yōu)先地位。[46]要建立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與保障機制，加強政府責(zé)任，理順管理體制，將農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。[47]（三）建立推進學(xué)前教育健康發(fā)展的有效機制作為以公益性為根本性質(zhì)的學(xué)前教育，理應(yīng)納入公共服務(wù)體系，而立法保障和促進學(xué)前教育發(fā)展是現(xiàn)代政府職能的重要內(nèi)容。一是以公辦園為主體，推進學(xué)前教育的公益性和公平性。在經(jīng)濟條件較好或國家政策傾斜的地區(qū)，可以選擇這一發(fā)展思路。二是以民辦園為主體、加強政府主導(dǎo)、實現(xiàn)規(guī)范化管理。國內(nèi)外經(jīng)驗都表明，辦園體制與形式越是多元，民辦園的比例越高，越要加強中央和省級政府的主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌管理。[49]有質(zhì)量的學(xué)前教育才能促進幼兒的良好發(fā)展。為此，政府應(yīng)制定幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度；建立健全學(xué)前教育質(zhì)量評估和監(jiān)控體系；提高教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)。在均衡發(fā)展已經(jīng)取得廣泛共識的基礎(chǔ)上，學(xué)者們在2010 年更多關(guān)注的是對均衡發(fā)展的多維理解、均衡發(fā)展的制度保障以及均衡發(fā)展的實施路徑等問題。有學(xué)者認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展蘊含著配置均衡（公民基本教育權(quán)利的機會與質(zhì)量保障）、供需均衡（教育公平正義的政策實踐與戰(zhàn)略調(diào)整）、動態(tài)均衡（教育可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀與系統(tǒng)管理）等三個方面的政策內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)范疇。[52]有學(xué)者提出，以提高義務(wù)教育“薄弱地區(qū)”的學(xué)校和發(fā)達地區(qū)的“薄弱學(xué)?！钡慕逃|(zhì)量為核心的內(nèi)在發(fā)展，旨在縮小不同地區(qū)間或同一地區(qū)不同學(xué)校間教育質(zhì)量的差距，以及同一學(xué)校不同學(xué)生間的素質(zhì)差距，實現(xiàn)內(nèi)涵性均衡發(fā)展。[54]還有學(xué)者認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一種底線的均衡，這種均衡著眼于人的發(fā)展價值和保障這種價值的教育基本需要進行資源配置。[55]（二）均衡發(fā)展的制度保障近年來，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展試點工作已取得顯著成效，但總體看推進義務(wù)教育均衡發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。[56]各級教育行政部門要堅持依法行政、依法治教，著力推進體制機制創(chuàng)新，建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效工作機制，完善政策制度，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長遠保障。有學(xué)者從政策層面指出，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就要把均衡發(fā)展任務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并要有新的思路和明確的路線圖。有學(xué)者指出：建立義務(wù)教育財政投入標(biāo)準(zhǔn)，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，完善保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的體制。設(shè)立專門學(xué)校解決一些特殊兒童接受義務(wù)教育問題，建立和完善針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶制度。[60]有學(xué)者通過對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平連續(xù)三至五年的跟蹤監(jiān)測，研制了一套縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平評估指標(biāo)體系，為全國縣域監(jiān)測義務(wù)教育均衡發(fā)展水平提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。[62]七、提升高等教育發(fā)展水平在新的歷史起點上，高等教育把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)，堅持走有特色、高水平的科學(xué)發(fā)展之路，更加重視發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和體制機制的改革，著力改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。（一）樹立以提高質(zhì)量為核心的高等教育發(fā)展觀提高質(zhì)量是高等教育的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的根本要求。[63]創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平是衡量高等教育質(zhì)量特別是一流大學(xué)質(zhì)量的重要方面，是自身發(fā)展水平的重要指標(biāo)。唯有如此，我們國家的高等教育才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能實現(xiàn)高等教育強國的目標(biāo)。[66]（二）促進多元多樣發(fā)展的高等教育質(zhì)量觀高等教育發(fā)展史是一部不斷分化多元的歷史。有學(xué)者通過考察高等教育歷史與現(xiàn)實發(fā)現(xiàn)，正是大學(xué)的分化，才最終導(dǎo)致了大學(xué)的形態(tài)多樣。[67]隨著高等教育從精英階段到大眾化階段，高等教育也從社會的邊緣走向社會的中心，關(guān)系到更多的利益相關(guān)者，滿足各種利益相關(guān)者的價值需要，成為高等教育新的歷史使命，由此，高等教育的質(zhì)量觀也出現(xiàn)多元多樣。[68]通過政策、評價等導(dǎo)向，鼓勵高校定位合理、多樣化辦學(xué)，同時要落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵高校自主發(fā)展和特色發(fā)展。有學(xué)者指出，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是構(gòu)建和諧社會的需要，必須整體考慮和統(tǒng)籌謀劃教育與社會經(jīng)濟、政治、科技、文化等各方面的關(guān)系，不僅重視教育的經(jīng)濟和物質(zhì)功能，實行教育先行戰(zhàn)略，也必須重視教育的政治功能，適時啟動政治層面上的教育先行策略。有學(xué)者認(rèn)為，所謂大學(xué)行政化，主要指把大學(xué)當(dāng)成行政機構(gòu)來管理，把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)做行政事務(wù)來管理，表現(xiàn)為政府對大學(xué)的管理和大學(xué)內(nèi)部管理兩個層面的行政化。[72] 還有學(xué)者從文化傳統(tǒng)角度探討大學(xué)去行政化之道，認(rèn)為去行政化的目的在于把異化為行政機構(gòu)的大學(xué)回歸為作為學(xué)術(shù)與文化機構(gòu)的大學(xué)，而走外儒內(nèi)道之路是大學(xué)去行政化的現(xiàn)實策略。[73]現(xiàn)代大學(xué)制度，是大學(xué)自主辦學(xué)與社會責(zé)任的有機統(tǒng)一。[74]現(xiàn)代大學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮自身的自主性，根據(jù)契約精神建立以激勵專用性人力資源的可交流知識與不可交流知識為基礎(chǔ)的運行體制。[75]八、推進大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)大學(xué)生就業(yè)作為社會就業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到人民的根本利益和社會穩(wěn)定。對此問題，專家學(xué)者們的探討主要集中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)、創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系完善等方面。對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要因素。當(dāng)前我國的創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)強化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)自我效能感，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情；重視對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正確引導(dǎo)，增強其創(chuàng)業(yè)成功信心；加強創(chuàng)業(yè)實踐中的團隊合作，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)合作平臺。有學(xué)者對不同層次類型高校的人才培養(yǎng)方案與學(xué)生就業(yè)進行了實證比較分析，發(fā)現(xiàn)其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置框架、主干課程和學(xué)科專業(yè)必修課等存在高度趨同現(xiàn)象。要改革單一學(xué)科內(nèi)的專業(yè)設(shè)置辦法，大力設(shè)置交叉學(xué)科、跨學(xué)科專業(yè)；擴大高校專業(yè)、課程設(shè)置的自主權(quán)，實現(xiàn)專業(yè)的自主創(chuàng)新和課程的特色設(shè)置；打破學(xué)科專業(yè)的組織壁壘，實現(xiàn)人才的交叉特色培養(yǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，除把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滲透到專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育外，還需要將創(chuàng)業(yè)教育作為大學(xué)生的必修課和基礎(chǔ)課，提高創(chuàng)業(yè)教育的地位，推動創(chuàng)業(yè)教育由精英模式向大眾模式、由業(yè)余實踐向系統(tǒng)學(xué)習(xí)發(fā)展。[78]（三）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系創(chuàng)業(yè)推進機制是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有力保障。有學(xué)者認(rèn)為，要通過社會各種專業(yè)性學(xué)會、協(xié)會、創(chuàng)業(yè)教育中心、學(xué)術(shù)研究組織、培訓(xùn)組織、推廣組織、企業(yè)、基金會等組織，形成相互協(xié)調(diào)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推進機制。[79]創(chuàng)業(yè)融資體系是大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。[80]九、促進學(xué)習(xí)型社會形成的制度建設(shè)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，是我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略任務(wù)之一。鑒于目前我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中存在的一些問題，學(xué)者們從多方面對學(xué)習(xí)型社會的制度建設(shè)進行了集中的探討。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)校教與學(xué)在對象上的局限性、內(nèi)容上的學(xué)科知識性、教對于學(xué)的控制支配性等，使得學(xué)校教學(xué)不改革就無法適應(yīng)當(dāng)今社會對人的要求，不改革就不利于個人全面發(fā)展。[81] 有學(xué)者認(rèn)為，要以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，從教和學(xué)兩方面入手，進一步深入改革學(xué)校教育，特別是著重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)能力，為他們的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。[82]（二）強化繼續(xù)教育繼續(xù)教育是終身教育的組成部分，就我國目前的情況看，它是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會需要強化的重要方面。二是加大對繼續(xù)教育的投入，加強對困難群體接受繼續(xù)教育的資助，同時要廣泛動員各種社會資源支持繼續(xù)教育。三是全面推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)