農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)概論論文-閱讀頁
2025-07-07 13:26本頁面
【正文】 錫文（國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員），牢牢把握十五屆三中全會的全局意義，《瞭望》，1998年10月19日，第42期，第1頁。]。因為總體的空間是固定的，這時，政府的空間就需要縮小，這不僅涉及到政府部門的一些利益即將損失，而且也有可能會危及它的統(tǒng)治。在這種情形之下，很難以想象什么樣的政策有利于村民自治的實施與改革。 1 村民自治定位不準(zhǔn)確。傳統(tǒng)和現(xiàn)實條件的約束，使村民自治的定位一直流于形式，很多人在喊口號，在事實中，沒有人能明確懂得什么是村民自治，連定義都了解不到位的村民自治的效果是可想而知的。 2 村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系不明確。有的報道披露，“選舉一個無足輕重的人是乏味的，村民不會有什么熱情。這就是某些村不能正常選舉的根本原因?！? 3 村民自治選舉過于頻繁。太短的任期一是造成村干部隊伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。每次選舉，都要讓村委會干部忙碌一兩個月，開支一筆錢，少則幾千，多則數(shù)萬不等。毋庸置疑，目前，有部分村經(jīng)濟較薄弱的農(nóng)村，頻繁的選舉活動對他們來說是一個負(fù)擔(dān)。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。 1 一個規(guī)范的能夠自動啟動選舉事務(wù)的選舉管理委員會（選舉委員會）沒有建立起來。一旦村務(wù)出現(xiàn)了問題，干部不稱職，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁忙，沒法制定出方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有政策，選舉就不能擅自進(jìn)行，就會讓讓村里的不合格的干部為非作歹。最好的方法是讓村民自己能夠啟動村委會的選舉。2 政務(wù)公開與監(jiān)督不完善。但至今日，村務(wù)公開在絕大多數(shù)農(nóng)村都已流于形式，前些年建立的漂亮的村務(wù)公開欄空在那里，成了對村務(wù)公開的莫大諷刺。有人認(rèn)為是政務(wù)與村務(wù)未明確區(qū)分開來，政務(wù)往往壓跨了村務(wù)。有人認(rèn)為是村支部未選舉，而村支書往往又是村里的一把手，由此造成了村民自治的落空。 無論是對村民自治合理性的懷疑，還是對村民自治效果的懷疑，大都對村民自治政策和《村委會組織法》持保留立場，有些人明確反對村民自治，另一些人認(rèn)為修改《村組法》時，必須修補一些關(guān)鍵性的缺失。在具體原因上，一是認(rèn)識不到位。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。 二是工作不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。特別是在村財?shù)氖铡⒐?、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀(jì)違法的問題不同程度存在。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。 1 基層隊伍薄弱。但許多農(nóng)村的情況是，從事農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的人員無論在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯不夠。農(nóng)村更加嚴(yán)重，干部層老化，幾乎沒有較為專業(yè)的人員。相當(dāng)多的農(nóng)民分散經(jīng)營， 單獨生產(chǎn)，加之受到小農(nóng)思想的影響，觀念需要轉(zhuǎn)變，認(rèn)識需要提高。再者錯誤的小眾輿論對基層干部的批評苛責(zé)太多，打擊面過大，在群眾中造成消極影響，部分群眾以此為憑，一概否定干部，使干部工作難做。 農(nóng)村生產(chǎn)水平低，農(nóng)民收入困難，村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固?！痹谥袊?，廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。” 民主政治對廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。這從我們在農(nóng)村考察時了解的許多情況也可以得到證實。實行稅費改革以后，村集體失去了經(jīng)濟來源，導(dǎo)致村民自治運作困難。而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難也沒有辦法向農(nóng)村提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品服務(wù)，從而導(dǎo)致一些農(nóng)村公共事務(wù)出現(xiàn)癱瘓停滯的狀況。四 村民自治完善的對策。如果任其發(fā)展，便會導(dǎo)致更大的問題產(chǎn)生，或許會給現(xiàn)代化建設(shè)造成更大的損失。 1 完善村民自治權(quán)行使的救濟制度。不能在農(nóng)民的權(quán)益損失后，怎么樣挽回或減少損失都不知道。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，切實把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。進(jìn)一步健全并落實村務(wù)公開民主管理實施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項，使這一制度的實施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。 3 完善民主選舉制度?！痹诰W(wǎng)上，有一些人提出了村委會委員的選舉不應(yīng)該由普選產(chǎn)生，以及村委會副主任的候選人由沒有當(dāng)選上正職村主任的候選人中挑選這樣的言論，有其合理性，但是不免不公平，因為這在一定程度上增加了主任候選人當(dāng)選的可能性，卻降低了其他的沒有競選村主任的同志的熱情，個人的能力是不能用膽量的大小來衡量的，不能說競選村主任正職的人比競選副村主任的人能力強。當(dāng)選之后，應(yīng)該進(jìn)行一段時間的考察”[摘自：毛丹（浙江大學(xué)人文學(xué)院副教授），“鄉(xiāng)村組織化和村民民主──浙江蕭山市尖山下村調(diào)查”，《中國社會科學(xué)季刊》（香港），1998年春季卷（總第22期），第14頁。]。 1 改革村民自治，關(guān)鍵是立法，法律的固定性使各項活動有法可依，修訂《村委會組織法》。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式以及提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的核心內(nèi)容。要立足社會主義初級階段這個最大的實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維。在制定中，既要保留和繼承原有的精華，還要開拓創(chuàng)新。通過《自治條例的頒布》，使村民自治的各項事務(wù)有法可依，避免村干部的個人感情用事，真正地從“人治”走向“法治”，維護(hù)公平。嚴(yán)格依照法律辦事，打擊賄賂選舉，拉票行為等。一般認(rèn)為，村民自治具有以下三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村民自治來維護(hù)治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來提高社區(qū)資源動員能力；三是抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為。使民主成為能讓廣大農(nóng)民掌握的民主，而不是口頭的宣傳。 1 建立選舉管理委員會，這樣可以在很低的成本狀態(tài)下啟動村民選舉稱職的村干部維護(hù)村民的權(quán)益，使村民自治在法律許可范圍內(nèi)，成為真正能自我管理、自我啟動、自我維護(hù)的“村民自治”。 2 加強基層隊伍建設(shè)，加強對村民自治基層自治領(lǐng)導(dǎo)團體的思想政治、科學(xué)文化、專業(yè)技術(shù)、文化素養(yǎng)的教育。并且要對其進(jìn)行良好的道德教育，使他們具有為民做主的精神，諸多學(xué)者提出制度的重要性，不免忽視道德的潛移默化的持久的約束教育作用，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞拇甯刹俊５谌?，還要通過選舉大學(xué)生村官，不斷給村級治理注入新的活力，使其永續(xù)發(fā)展。企業(yè)在強調(diào)“團隊意識”，我想一個機關(guān)也應(yīng)該有能力維護(hù)內(nèi)部的和諧吧。村干部一定要團結(jié)一致，協(xié)調(diào)好關(guān)系，心往一處想，為了群眾的利益，為了農(nóng)村的發(fā)展，為了社會的進(jìn)步，公而忘私，并肩作戰(zhàn)，當(dāng)好干部，做好榜樣。 1 加強對農(nóng)村治理的財政撥款和扶植?？v觀我國乃至世界各國的發(fā)展，國家的政策偏重和扶植是發(fā)展的強大杠桿。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。 3 加強對法律、制度和政策的宣傳，使農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，依法辦事，并用法律維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督村務(wù)和村干部，使農(nóng)村健康發(fā)展。以上屬個人愚見，希望能在村民自治的改革完善中盡綿薄之力。轉(zhuǎn)引自：《重新審視中國農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。轉(zhuǎn)引自《重新審視中國農(nóng)村的基層選舉和村民自治》。15
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