【正文】 11績效目標(biāo)有效性（A33）11項(xiàng)目管理41%投入管理（B1）預(yù)算編制規(guī)范性（B11)22預(yù)算編制合理性（B12)22預(yù)算執(zhí)行率（B13）22三算一致性（B14）20項(xiàng)目財務(wù)管理（B2）資金使用合規(guī)性（B21)22財務(wù)管理制度健全性（B22)22財務(wù)管理制度有效性（B23)22政府采購管理（B3）報建程序合規(guī)性（B31）22政府采購執(zhí)行有效性（B32)33合同管理有效性（B33)43項(xiàng)目實(shí)施管理（B4）項(xiàng)目管理制度健全性（B41）22項(xiàng)目管理制度有效性（B42)21項(xiàng)目工程監(jiān)理有效性（B43)22項(xiàng)目變更率（B44)22項(xiàng)目變更合規(guī)性(B45)22項(xiàng)目財務(wù)監(jiān)理有效性（B46)22項(xiàng)目審價及時性（B47）30項(xiàng)目工程安全措施執(zhí)行情況（B48)33項(xiàng)目績效49%項(xiàng)目產(chǎn)出（C1）分部分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)完成率（C11)9分部分項(xiàng)工程完工及時率（C12)分部分項(xiàng)工程一次驗(yàn)收通過率（C13)項(xiàng)目整體驗(yàn)收及時率（C14)30項(xiàng)目效益（C2）學(xué)校教室使用率(C21)2學(xué)校功能定位實(shí)現(xiàn)度(C22)21區(qū)域教育資源平衡性（C23)22學(xué)生對項(xiàng)目滿意度(C24)4學(xué)生家長對項(xiàng)目滿意度(C25)4教師對項(xiàng)目滿意度(C26)4周邊群眾對項(xiàng)目滿意(C27)43可持續(xù)影響力(C3)上海外國語大學(xué)師資隊(duì)伍到位情況（C31)33特色課程設(shè)置量（C32)33合計(jì)100具體績效分析如下：） 項(xiàng)目決策評價結(jié)論與分析決策類指標(biāo)，總分10分，實(shí)際得分9，得分率為90%?！钡囊?，；該項(xiàng)目的實(shí)施方式是通過建設(shè)一所完全中學(xué)促進(jìn)該地區(qū)的教育發(fā)展，與政策、規(guī)劃相符合。2）A21“立項(xiàng)必要性”，滿分3分，得分3分，指標(biāo)分析：根據(jù)調(diào)查，2009年左右閔行區(qū)的三所重點(diǎn)高中，七寶中學(xué)位于閔行區(qū)中部偏北位置；閔行中學(xué)位于閔行區(qū)南端；莘莊中學(xué)位于閔行區(qū)中部位置，華漕鎮(zhèn)所在的閔行區(qū)西北部地區(qū)沒有重點(diǎn)高中。若該項(xiàng)目無法開展，對該地區(qū)的高中教育發(fā)展十分不利，該項(xiàng)目不可替代性高，得1分；2009年左右華漕鎮(zhèn)當(dāng)時僅有的能提供高中教育的華漕中學(xué)（公辦完全中學(xué)），因虹橋綜合交通樞紐建設(shè)被動遷，僅能開辦初中教育。故本指標(biāo)得分為3分。但是該項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)性質(zhì)的變更未找到相關(guān)請示和批復(fù)文件。4）A31“績效目標(biāo)設(shè)置的充分性”，滿分1分，得分1分，指標(biāo)分析：該項(xiàng)目的績效目標(biāo)經(jīng)過了項(xiàng)目建議書、可行性研究和專家評審的充分考察。故本指標(biāo)得分為1分。故本指標(biāo)得分為1分。故本指標(biāo)得分為1分。7）B11“預(yù)算規(guī)范性”，滿分2分，得分2分，指標(biāo)分析：2010年8月6日，上海市發(fā)展和改革委員會以滬發(fā)改社〔2010〕055號文批準(zhǔn)了閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會報送的《關(guān)于報批新建上海外國語大學(xué)閔行外國語中學(xué)工程項(xiàng)目建議書的請示》（閔發(fā)改投〔2010〕7號）。2012年6月4日，市發(fā)改委以滬發(fā)改社〔2012〕089號文批準(zhǔn)了區(qū)發(fā)改委報送的《關(guān)于報批新建上海外國語大學(xué)閔行外國語中學(xué)工程可行性研究報告的請示》（閔發(fā)改投〔2012〕3號）批復(fù)投資估算19,891萬元。經(jīng)審核，項(xiàng)目經(jīng)過相應(yīng)決策，預(yù)算申報的及時有效，經(jīng)自下而上的申報、并經(jīng)部門職責(zé)一致性審核得1分；同時項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算主管部門集體決策程序，得1分。8）B12“預(yù)算編制合理性”，滿分2分，得分2分，指標(biāo)分析：建安投資：預(yù)算面積經(jīng)過詳細(xì)測算，依據(jù)充分合理；工程單價經(jīng)過相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測算，依據(jù)充分合理；設(shè)備投資：設(shè)備數(shù)量經(jīng)過測算，單價根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測算；二類費(fèi)用預(yù)算測算：%計(jì)算；前期工作費(fèi)按計(jì)價格[1999]1283號文計(jì)算；環(huán)境評估費(fèi)按計(jì)價格[2002]125號文計(jì)算；節(jié)能評估費(fèi)按發(fā)改環(huán)資[2012]043號文計(jì)算；建設(shè)單位管理費(fèi)按滬財建[2002]189號文計(jì)算；工程監(jiān)理費(fèi)按計(jì)價格[2007]670號文計(jì)算；設(shè)計(jì)費(fèi)按計(jì)價格[2002]10號文計(jì)算；勘察費(fèi)按計(jì)價格[2002]10號文計(jì)算；竣工圖編制費(fèi)按財建[2002]394號文計(jì)算；全過程招標(biāo)代理費(fèi)按滬價費(fèi)[2005]056號文計(jì)算；1審圖費(fèi)按滬價費(fèi)[2011]002號、滬價費(fèi)[2011]007號文計(jì)算。故本指標(biāo)得分為2分。截止2017年4月30日收到財政預(yù)算撥款12,、區(qū)住房保障和房屋管理局公建配套資金2,，合計(jì)14,。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率：%，得2分。10）B14“三算一致性”，滿分2分，得分0分，指標(biāo)分析：主體工程預(yù)算金額：15,，中標(biāo)金額14,，合同簽訂金額14,。預(yù)算金額與中標(biāo)價金額差異率=（17,）/17,100%=%預(yù)算金額與合同簽訂金額差異率=（17,）/17,100%=%預(yù)算金額與中標(biāo)價金額差異率=（16,）/16,100%=%審核發(fā)現(xiàn)。故本指標(biāo)得分為0分。資金撥付前填寫《上海閔盛投資發(fā)展有限公司建設(shè)資金審批單》，并附有合同、發(fā)票，經(jīng)公司內(nèi)部門流轉(zhuǎn)審批。項(xiàng)目資金使用符合項(xiàng)目概算批復(fù)或合同規(guī)定的用途。12）B22“財務(wù)管理制度健全性 ”，滿分2分，得分2分，指標(biāo)分析：閔盛公司設(shè)立專戶，并以專賬核算新建上海外國語大學(xué)閔行外國語中學(xué)工程，實(shí)施《上海閔盛投資發(fā)展有限公司基本建設(shè)項(xiàng)目資金支付管理制度》、《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)備、建材的確認(rèn)和價格審批規(guī)定》、《閔盛公司基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工財務(wù)決算實(shí)施辦法（暫行）》、《上海閔盛投資發(fā)展有限公司內(nèi)部審計(jì)工作暫定規(guī)定》等一系列管理制度，相關(guān)制度健全，得1分。故本指標(biāo)得分為2分。相關(guān)財務(wù)管理制度得到嚴(yán)格有效執(zhí)行，得2分。14）B31“報建程序合規(guī)性”，滿分2分，得分2分，指標(biāo)分析：項(xiàng)目在2012年6月4日獲得上海市發(fā)展和改革委員會滬發(fā)改社（2012）089號文后，于2012年10月10日向上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會報建，報建流程合規(guī)，得1分；相關(guān)備案及時，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會于2012年10月17日受理，得1分。15）B32“政府采購執(zhí)行有效性”，滿分3分，得分3分，指標(biāo)分析：本項(xiàng)目由上海同濟(jì)工程咨詢有限公司代理招標(biāo)，其中：主體工程經(jīng)招投標(biāo)流程由上海建工七建集團(tuán)有限公司中標(biāo)總承包。其余13家中為提高評標(biāo)效率對商務(wù)標(biāo)、工期及自保質(zhì)量總分低于46分的8家投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)不再進(jìn)行詳細(xì)評審，并對剩余6家進(jìn)行專家評審。悍馬電梯（上海）有限公司的投標(biāo)文件由于為提供銀行資信證明，該單位投標(biāo)被拒絕。后經(jīng)上海市閔行區(qū)公共行政服務(wù)管理局閔公服招【2014】5號文件批復(fù)同意采購方式改為在專家評審并參與談判的基礎(chǔ)上，直接與上海三菱電梯有限公司進(jìn)行談判并簽訂合同；空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)工程由于參與公開招標(biāo)的單位有3家，由于其中兩家最終未參與開標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗，后改為在專家評審并參與談判的基礎(chǔ)上，直接與上海奇士建筑安裝工程有限公司進(jìn)行談判并簽訂合同。故本指標(biāo)得分為3分。同時閔盛公司制定《上海閔盛投資發(fā)展有限公司合同管理制度》、《關(guān)于下發(fā)閔盛公司建設(shè)項(xiàng)目合同費(fèi)率參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》對合同進(jìn)行管理。兩項(xiàng)費(fèi)用合同金額超出財政批復(fù)的預(yù)算金額，其中：全過程招標(biāo)代理合同因合同簽訂日期早于財政預(yù)算批復(fù)日期，導(dǎo)致合同金額超出預(yù)算；審圖費(fèi)合同未按預(yù)算批復(fù)金額簽訂合同。故本指標(biāo)得分為3分。對于項(xiàng)目經(jīng)理及公司各部門在項(xiàng)目中的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，并對項(xiàng)目進(jìn)行中的相關(guān)情況都制定了相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。故本指標(biāo)得分為2分。自“十一、負(fù)責(zé)組織工程各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程檔案驗(yàn)收及工程竣工驗(yàn)收備案”起，由于教育局采購的相關(guān)環(huán)保設(shè)施未能通過驗(yàn)收。對于閔盛公司制定的相關(guān)管理制度，基本得到了嚴(yán)格有效執(zhí)行，得1分。19）B43“項(xiàng)目工程監(jiān)理有效性”，滿分2分，得分2分，指標(biāo)分析：工程監(jiān)理單位制定：監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理方案、監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案；安全文明施工監(jiān)理細(xì)則；專項(xiàng)安全監(jiān)理細(xì)則；臨時設(shè)施監(jiān)理細(xì)則；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；旁站細(xì)則；材料檢測平行檢測細(xì)則。項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變更時，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。在分部分項(xiàng)工程完工后對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評估，并與施工單位對分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。故本指標(biāo)得分為2分。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更率=1,100%=%,得1分。21）B45“項(xiàng)目變更合規(guī)性”，滿分2分，得分2分，指標(biāo)分析：本項(xiàng)目簽證單內(nèi)容明確、項(xiàng)目列示明細(xì)，工程量及金額經(jīng)施工監(jiān)理和投資監(jiān)理單位準(zhǔn)確計(jì)算，并提供相關(guān)依據(jù)，簽證事項(xiàng)填寫《閔盛公司現(xiàn)場簽證流轉(zhuǎn)表》、《閔盛公司簽證現(xiàn)場見證單》，超過部門經(jīng)理權(quán)限的審批填寫《上海閔盛投資發(fā)展有限公司內(nèi)部審批表》，相關(guān)審批流程符合閔盛公司《作業(yè)指導(dǎo)書（第一版）》中相關(guān)制度規(guī)定，得1分。故本指標(biāo)得分為2分。按年度編制財務(wù)監(jiān)理(含投資監(jiān)理）工作報告的年度報告。財務(wù)監(jiān)理單位有效履行了財務(wù)監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格有效的執(zhí)行了財務(wù)監(jiān)理合同約定的內(nèi)容，得2分。23）B47“項(xiàng)目審價及時性”，滿分3分，得分0分，指標(biāo)分析：截止2017年5月31日，本項(xiàng)目僅有樁基工程、結(jié)構(gòu)工程、空調(diào)以及弱電工程的審價報告，而項(xiàng)目于2015年9月已投入使用，不得分。24）B48“項(xiàng)目工程安全措施執(zhí)行情況”，滿分3分，得分3分，指標(biāo)分析：閔盛公司制定有《閔盛公司安全質(zhì)量專項(xiàng)檢查要點(diǎn)》、工程監(jiān)理單位在監(jiān)理細(xì)則中制訂了相關(guān)安全監(jiān)察制度、施工單位制定了相關(guān)施工要求。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)未發(fā)生重大事故，得3分。） 項(xiàng)目績效評價結(jié)論與分析績效類指標(biāo)，總分49分，%。后經(jīng)公司相關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)意見，批復(fù)同意工程計(jì)劃施工工期延至2015年6月，其他合同條款不變。因此項(xiàng)目尚未整體驗(yàn)收，不得分。29）C21“學(xué)校教室使用率”。30）C22“學(xué)校功能定位實(shí)現(xiàn)度”。學(xué)校設(shè)有高中部和初中部（高中18個班級；初中24個班級）：其中高中部為公辦寄宿制區(qū)級重點(diǎn)高中，初中部為民辦，于2015年5月5日區(qū)教育局與上海華漕資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司簽訂一份“校舍租賃協(xié)議書”，將校內(nèi) ，用做民辦初級中學(xué)。該項(xiàng)目功能定位為公辦高中，學(xué)校當(dāng)前為公辦高中與民辦初中。故該指標(biāo)得分為1分。滿分2分，得分2分，指標(biāo)分析：閔行區(qū)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源：市重點(diǎn)高中2所，分別為七寶中學(xué)、閔行中學(xué)；區(qū)重點(diǎn)高中：莘莊中學(xué)、田園高中、閔行二中、文來中學(xué)（民辦）、上海外國語大學(xué)閔行外國語中學(xué)。僅本項(xiàng)目上海外國語大學(xué)閔行外國語中學(xué)坐落于閔行區(qū)的西北部，從優(yōu)質(zhì)教育資源分布情況看，項(xiàng)目的建成達(dá)到了平衡閔行區(qū)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的效果，得2分。32）C24“學(xué)生對項(xiàng)目滿意度”。33）C25“學(xué)生家長對項(xiàng)目滿意度”。34）C26“教師對項(xiàng)目滿意度”。35）C27“周邊群眾對項(xiàng)目滿意度”滿分4分，得分3分，指標(biāo)分析：問卷調(diào)查共涉及8項(xiàng)，分值根據(jù)每題的實(shí)際情況設(shè)置最高分為1分，最低分為0分，故問卷調(diào)查總分為8分；問卷調(diào)查共發(fā)放30份，收回30份，經(jīng)審計(jì)小組統(tǒng)計(jì)，問卷調(diào)查合計(jì)總得分為177分；計(jì)算方法：平均滿意度=（∑問卷調(diào)查得分）/（問卷調(diào)查總分問卷調(diào)查數(shù)量）100%），項(xiàng)目得分=（4平均滿意度）；計(jì)算過程：平均滿意度=177/（8*30）*100%≈%；項(xiàng)目的分=4*%≈3（分）故本指標(biāo)得分為3分。滿分3分，得分3分，指標(biāo)分析：學(xué)校高中任課教師共計(jì)16名，上海外國語大學(xué)派出5名教師至上閔外，上外大學(xué)教師到位率占30%。故本指標(biāo)得分為：3分。滿分3分，得分3分，指標(biāo)分析：從上閔外提供的特色課程設(shè)置表及問卷調(diào)查收集的信息統(tǒng)計(jì)該校分別設(shè)置得特色課程為：綜合英語、英語技能、西方文化、英語口語、德語、法語、葡萄牙語、英語口譯、英語經(jīng)典閱讀、網(wǎng)球、舞蹈等等。故本指標(biāo)得分為：3分。綜合教學(xué)樓包含了兩棟教學(xué)樓、一棟實(shí)驗(yàn)樓和行政樓，是該項(xiàng)目中最主要的單體建筑之一，獲得該獎項(xiàng)證明了該項(xiàng)目對工程質(zhì)量管理健全有效，項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量優(yōu)異。同時，學(xué)校通過與上海外國語大學(xué)的合作和自身建設(shè)，逐步形成了學(xué)校的外語特色，目前是閔行區(qū)唯一一所以外國語教育為學(xué)校特色的區(qū)實(shí)驗(yàn)性示范性高級中學(xué)，學(xué)校師生和周邊群眾滿意度較高。項(xiàng)目驗(yàn)收、審價和竣工決算未按照規(guī)定及時完成通過“項(xiàng)目管理制度有效性（B42)”、“項(xiàng)目審價及時性（B47）”、“分部分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)完成率（C11)”、“項(xiàng)目整體驗(yàn)收及時率（C14)”等指標(biāo)的考察，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目2015年6月竣工后，至今未能完成該項(xiàng)目的全部驗(yàn)收、審價和編制竣工決算的工作。在缺少相應(yīng)驗(yàn)收手續(xù)的情況下，校舍使用過程中一旦出現(xiàn)意外情況，難以界定責(zé)任歸屬。通過“學(xué)校功能定位實(shí)現(xiàn)度(C22)”指標(biāo)的考察，該項(xiàng)目功能定位是公辦高中。二、建議建議閔盛公司嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，并按照批復(fù)的擴(kuò)初概算上限進(jìn)行決算，對于超過擴(kuò)初概算上限的費(fèi)用及時追回。建議學(xué)校與閔盛公司進(jìn)行溝通，配合閔盛公司盡快推進(jìn)該項(xiàng)目的全部驗(yàn)收工作，并加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育工作，在學(xué)校日常管理中加強(qiáng)安全巡查。建議區(qū)教育局按照申報的功能定位將校舍投入使用，如果發(fā)現(xiàn)確需變更定位、規(guī)模的，應(yīng)按相關(guān)審批流程，辦理相關(guān)變更手