【正文】 的實踐需要偉大的理論，為給“一帶一路”倡議提供科學(xué)的指導(dǎo)，鳳凰國際智庫高級研究員趙可金對中央部委、各省市區(qū)、企業(yè)、媒體、大學(xué)、智庫和非政府組織如何對接“一帶一路”進(jìn)行了系統(tǒng)研究，實地調(diào)研對接方案，并作出若干點評。作為調(diào)研成果的“導(dǎo)論”部分，趙可金教授首先厘清《“一帶一路”不應(yīng)回避的十大問題》，并在鳳凰國際智庫連載：是什么——為什么——做什么——誰來做——怎么說——怎么做——錢從哪里來——利從哪里出——有何風(fēng)險——如何管控。從提出倡議的一開始，中國領(lǐng)導(dǎo)人就強(qiáng)調(diào)“一帶一路”不是中國的獨(dú)唱，而是沿線國家的交響，要堅持共商、共建、共享原則，推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。作者：趙可金 鳳凰國際智庫高級研究員、清華大學(xué)當(dāng)代院副教授在國家所確定的大的原則確定下來之后，各部委辦局和省市區(qū)在推進(jìn)“一帶一路”時，還需要確立一些具體的操作性規(guī)則，尤其是在牽涉到具體項目開發(fā)、資金協(xié)調(diào)、政策調(diào)整等問題時，要在國家所確定的大原則框架下，確立一些操作性比較強(qiáng)的規(guī)范和思路?！耙粠б宦贰闭f到底是關(guān)于資源配置的事情，一切資源配置總是本著市場供求的規(guī)律來運(yùn)行。各部委辦局和省區(qū)市在制定“一帶一路”對接方案時，必須將大的空間是交給市場，充分發(fā)揮市場杠桿效應(yīng)，影響貿(mào)易的流向和資本的取向，在一些具體建設(shè)項目上最主要的還是依靠企業(yè)獨(dú)立自主的決策，盡可能減少在微觀決策上對市場規(guī)律的干擾。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大多是發(fā)展中國家，存在著自然條件惡劣、地廣人稀、社會矛盾等復(fù)雜環(huán)境因素，有的地區(qū)還長期受制于各種復(fù)雜社會矛盾的掣肘，存在著較高的政局動蕩和安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，還要更好發(fā)揮政府作用，要通過提供優(yōu)惠政策、鼓勵體制創(chuàng)新、提供各種服務(wù)等方式，塑造有利于投資創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是法治驅(qū)動。“一帶一路”是一項跨國性的發(fā)展倡議，涉及到眾多敏感的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、安全問題和社會文化摩擦，這些問題和摩擦固然可以通過政治和戰(zhàn)略手段強(qiáng)勢介入，但一旦管控不力，就可能會引發(fā)嚴(yán)重的政治后果。當(dāng)然，制定法律是一項十分復(fù)雜的問題，既涉及到法律條文的互聯(lián)互通，有涉及到執(zhí)法體制的互聯(lián)互通。四是社會服務(wù)。各部委辦局、各省市區(qū)在推進(jìn)“一帶一路”時，要改變以往在國內(nèi)事務(wù)治理上的“政府中心主義”習(xí)慣，必須將國內(nèi)外的眾多社會組織納入其中，在決策前廣泛聽取智庫和研究機(jī)構(gòu)的意見，決策中要重視與大學(xué)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)優(yōu)秀的人力資源，在決策后還要與媒體、企業(yè)和非政府組織合作，構(gòu)建一個健全的社會化服務(wù)體系，為“一帶一路”提供周到的服務(wù)。鳳凰國際智庫將定期發(fā)布相關(guān)調(diào)研成果，供有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會各界參考。七、錢從哪里來？巧婦難為無米之炊。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，僅基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一項，未來10年內(nèi)，建設(shè)總資金就需要8萬億美元資金，且年均需求在8000億美元左右。作者：趙可金 鳳凰國際智庫高級研究員、清華大學(xué)當(dāng)代院副教授在全球資本和金融市場日益一體化的時代，資金的流動也遵循市場規(guī)律，全球資金大規(guī)模資金流動總是本著趨利避害的原則從高風(fēng)險低收益的地區(qū)和行業(yè)流向低風(fēng)險高收益的地區(qū)和行業(yè)。2013年以來，隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢的呈現(xiàn)和美聯(lián)儲退出量化寬松政策，資金開始重新向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流。同時，隨著國際油價暴跌和“石油美元”的大幅縮水，新興市場能源出口國對全球市場的撤資也十分明顯。2015年，中國股市動蕩和歐美金融市場的再次動蕩，對全球資金流向制造了新的變數(shù)，尤其是美國經(jīng)濟(jì)增長超過3%的預(yù)期可能會成為資金流向青睞之地。近年來，人們在實踐中所探索出來的BOT、TOT、PPP等多種項目融資模式都僅僅是解決資金融通的技術(shù)問題，它可以解決某一兩個重大項目的融資問題，卻不足以解決“一帶一路”的整體資金融通問題。盡管有很多方式可以從全球金融市場獲得部分資金，但“一帶一路”歸根到底還是依靠沿線國家共同努力，致力于構(gòu)建完善的融資平臺和金融體系。要重視共同貨幣市場建設(shè)，擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，支持在條件滿足的情況下加快貨幣離岸中心建設(shè)，不斷延伸本幣在共同貨幣市場上的輻射空間，增強(qiáng)貨幣的競爭力。二是投融資體系。還可以支持“一帶一路”沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在相關(guān)國家發(fā)行債券，為沿線國家的“一帶一路”建設(shè)籌集所需資金。從沿線國家的實際情況出發(fā)，加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)之間的跨境交流合作，在資信調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查、市場調(diào)查、資信評級、信用擔(dān)保、信用保險、風(fēng)險抵押、商賬追收、信用管理資信和票據(jù)電話咨詢等領(lǐng)域，支持信用行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以強(qiáng)大的社會信用體系支持“一帶一路”重點項目建設(shè)。要加強(qiáng)金融監(jiān)管的跨國合作，推動簽署雙邊監(jiān)管合作備忘錄，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)然，作為“一帶一路”重要的倡議方，中國龐大的經(jīng)濟(jì)體規(guī)模決定了人民幣要在“一帶一路”資金融通扮演更加積極有為的角色。然而，人民幣國際化是一個十分復(fù)雜的過程，也非常敏感，因為人民幣國際化涉及到國際貨幣體系改革問題，它從根本上是一個政治問題，特別是涉及到人民幣和美元、歐元以及各國貨幣的關(guān)系問題。因此，推進(jìn)人民幣國際化要著眼于細(xì)水長流，長遠(yuǎn)打算，循序漸進(jìn)。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛，以中國銀聯(lián)和支付寶為領(lǐng)軍的中國互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)近年來已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家邁出了重要步伐，中國游客在境外使用中國銀聯(lián)刷卡消費(fèi)已經(jīng)成為時尚?！耙粠б宦贰敝袊鵀槭裁匆鲑r錢買賣？——“一帶一路”不應(yīng)回避的十大問題偉大的實踐需要偉大的理論，為給“一帶一路”倡議提供科學(xué)的指導(dǎo)，鳳凰國際智庫高級研究員趙可金對中央部委、各省市區(qū)、企業(yè)、媒體、大學(xué)、智庫和非政府組織如何對接“一帶一路”進(jìn)行了系統(tǒng)研究，實地調(diào)研對接方案，并作出若干點評。作為調(diào)研成果的“導(dǎo)論”部分，趙可金教授首先厘清《“一帶一路”不應(yīng)回避的十大問題》，并在鳳凰國際智庫連載：是什么——為什么——做什么——誰來做——怎么說——怎么做——錢從哪里來——利從哪里出——有何風(fēng)險——如何管控。作者：趙可金 鳳凰國際智庫高級研究員、清華大學(xué)當(dāng)代院副教授自從改革開放以來，中國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更多與歐美發(fā)達(dá)國家展開，招商引資、對外貿(mào)易、國際勞務(wù)合作以及跨國旅游更多以西方發(fā)達(dá)國家為重點，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利潤更多從勞動密集型行業(yè)和資源密集型行業(yè)獲得。在與發(fā)展中國家合作的過程中，中國企業(yè)的利潤更多來自于能源、資源、工程承包、勞務(wù)合作等領(lǐng)域，尤其是2008年以來西方發(fā)達(dá)國家國內(nèi)市場萎縮的背景下，由于形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義干擾，中國企業(yè)開始擴(kuò)大對發(fā)展中國家的投資，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將國內(nèi)一些微利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，有效地規(guī)避了西方國家反傾銷、反補(bǔ)貼等保護(hù)主義措施，穩(wěn)定了原有的利潤來源。實踐證明，將中國強(qiáng)大的優(yōu)勢產(chǎn)能和“一帶一路”沿線國家土地、礦產(chǎn)、能源、勞動力等結(jié)合起來，并融入全球化進(jìn)程，是“一帶一路”重要的利潤增長點。由于“一帶一路”沿線國家有很多地處廣袤的內(nèi)陸地區(qū)，交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，地廣人稀，不僅本地資源很難開發(fā)并運(yùn)輸出去，而且還存在長期歷史積聚的矛盾和問題，使得能源和資源優(yōu)勢很難釋放出來。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，中國在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中的經(jīng)驗并非能夠為其他沿線國家所學(xué)習(xí)和模仿。因此，至少從短期來看，投資基礎(chǔ)設(shè)施很可能是一種賠錢的買賣，投資規(guī)模不可貴大，投資速度亦不能過快，要量力而行，不可急于求成?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一旦聯(lián)通，就會在物流、貿(mào)易、信息、投資、人文交流等其他領(lǐng)域產(chǎn)生很大的“溢出效應(yīng)”，帶來其他領(lǐng)域收益的迅速增加。當(dāng)然，中國政府需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益與發(fā)展戰(zhàn)略收益上通過制度建設(shè)形成合理的風(fēng)險共擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，將收益和補(bǔ)償一并考慮，才能形成持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。鳳凰國際智庫將定期發(fā)布相關(guān)調(diào)研成果，供有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會各界參考。九、有何風(fēng)險？“一帶一路”提出后，大多數(shù)學(xué)者都提醒中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“一帶一路”國家存在的風(fēng)險。中國人民大學(xué)王義桅教授認(rèn)為，“一帶一路”存在地緣風(fēng)險、安全風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、道德風(fēng)險等五大挑戰(zhàn)。毫無疑問，“一帶一路”作為一種新生事物，肯定存在著眾多風(fēng)險，而且世界上沒有風(fēng)險的事情是不存在的，有效識別“一帶一路”可能存在的風(fēng)險，是理性面對“一帶一路”倡議的前提。所謂“顛覆性錯誤”，是指在推進(jìn)“一帶一路”過程中可能會導(dǎo)致前功盡棄、環(huán)境惡化和方向錯誤的風(fēng)險。然而，對中國而言，這些問題并不是真正的風(fēng)險，真正的風(fēng)險是中國究竟要繼續(xù)以歐美發(fā)展國家為國家發(fā)展重心，走一條依賴發(fā)達(dá)國家市場的發(fā)展道路，還是調(diào)整為發(fā)展中國家為發(fā)展重心，走一條依賴發(fā)展中國家市場和資源的發(fā)展道路。因此，“一帶一路”面臨的真正風(fēng)險在于影響這一道路是否成功以及是否長遠(yuǎn)的各種因素。歷史教訓(xùn)表明，凡是試圖控制中亞、中東、東南亞等地緣政治樞紐地區(qū)的霸權(quán)主義國家，最終都走向了徹底的失敗。阿富汗幾乎經(jīng)歷了歷史上所有大國的入侵，但都屹立不倒，還把對方拖垮。二是四面出擊的風(fēng)險。對于各省區(qū)市而言，在政績激勵動機(jī)的誘發(fā)下，很可能因為貪功冒進(jìn)而導(dǎo)致卡位、搶跑現(xiàn)象，如果管控不力，很容易導(dǎo)致四面出擊。三是非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險。人們爭論的一個焦點話題是，在推進(jìn)“一帶一路”過程中，對中國來說，究竟是傳統(tǒng)安全的風(fēng)險更大，還是非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險更大。實際上，這是一種錯覺。相反，中國可能更多面對來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的眾多挑戰(zhàn)，比如以伊斯蘭國為代表的極端宗教勢力、極端恐怖主義、民族分離主義、跨國犯罪等，這些勢力行蹤不定，對龐大的中國經(jīng)濟(jì)體和每年超過一億人次的出國出境人數(shù)是巨大的威脅，而且中國對應(yīng)對這些挑戰(zhàn)缺乏經(jīng)驗，尚未形成成熟的治理體系，一旦發(fā)生意外，可能會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。時下，ISIS斬殺中國人質(zhì)就是一個信號，中國除了譴責(zé)之外，短期內(nèi)好像也沒有什么好辦法。四是發(fā)展主義的風(fēng)險。事實上，這一標(biāo)準(zhǔn)說到底是中國特色社會主義的標(biāo)準(zhǔn)，是中國意識形態(tài)的重要內(nèi)容。此外，還有很多在價值觀上中國認(rèn)為是好的東西在其他國家不一定認(rèn)為是好的，“己所欲”并不一定可以“施于人”。因此，中國在推動“一帶一路”倡議的時候，要時刻謹(jǐn)記不要“輸出價值觀”，要時刻廣泛聽取其他國家的意見和聲音，妥善調(diào)解對外交往中出現(xiàn)的摩擦和矛盾，竭力避免形形色色的強(qiáng)加于人的傾向。相比在地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化和道德方面的各種明示或潛在的客觀風(fēng)險，上述四重風(fēng)險更多是一種中國自身存在的主觀風(fēng)險。這些風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為摩擦和沖突，有可能給中國帶來“顛覆性的錯誤”，是我們要竭力避免和管控的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鳳凰國際智庫將定期發(fā)布相關(guān)調(diào)研成果，供有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會各界參考。十、如何管控？盡管國內(nèi)學(xué)界對中國搞“一帶一路”并不看好，存在著形形色色的顧慮，很多提醒和批評也都是善意的。從國際上來看，很多國家對中國推進(jìn)“一帶一路”也并不看好，尤其是美國和日本等戰(zhàn)略界人士，對“一帶一路”更多抱著一種冷眼旁觀的態(tài)度，認(rèn)為中國不可能在一帶一路沿線地區(qū)有什么大的作為，故而既不支持，也不阻止，甚至還有人對中國可能陷入“一帶一路陷阱”抱著一種幸災(zāi)樂禍的態(tài)度。對于各方面的提醒和建議，我們要秉持開放包容甚至雙手歡迎的態(tài)度，甚至對這些問題要高度重視，妥善處置。在推進(jìn)“一帶一路”過程中，要管控風(fēng)險，需要做好以下三點：一是科學(xué)評估。盡管“一帶一路”是由中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的，是一種基于治國理政經(jīng)驗的戰(zhàn)略性構(gòu)想，但這一構(gòu)想也必須矗立在扎實的科學(xué)研究基礎(chǔ)上，要經(jīng)得起科學(xué)方法論的論證和檢驗。要想對各種風(fēng)險進(jìn)行正本清源，必須建立科學(xué)評估的體制和機(jī)制，特別是建立第三方評估，經(jīng)過多重科學(xué)方法對“一帶一路”具體項目所涉及到的風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格論證，提前制定出若干管控風(fēng)險和危機(jī)管理的預(yù)案和對策，以備不時之需。在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，還要有效管控各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，要著力克服人人負(fù)責(zé)而又無人負(fù)責(zé)的問題，要著眼于構(gòu)建專門管控風(fēng)險的體制機(jī)制，要在現(xiàn)有管理制度基礎(chǔ)上，不斷建立健全安全保證制度、經(jīng)濟(jì)保險制度、外交保護(hù)制度、社會責(zé)任制度、風(fēng)險投資制度和風(fēng)險預(yù)警制度等。中國公民、中資機(jī)構(gòu)和境外旅游者等群體也要建立健全保險制度，不斷提升風(fēng)險保證能力。所謂自保，是一個國家通過購買經(jīng)濟(jì)保險、強(qiáng)化外交領(lǐng)事保護(hù)、增強(qiáng)軍事保護(hù)能力等辦法，利用自身努力尋求海外利益保護(hù)。所謂聯(lián)保，就是借助聯(lián)合國、地區(qū)國際組織等，與多個國家一道，尋求海外利益的保護(hù)。在今后一段時期內(nèi)，中國需要全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷探索增強(qiáng)風(fēng)險管理的對策?！耙粠б宦贰钡娘L(fēng)險管理是海外利益發(fā)展與保護(hù)的平衡問題，在本質(zhì)上不是一個策略性問題，而是一個戰(zhàn)略和制度問題，是關(guān)于能否持續(xù)發(fā)展的根本問題。作為一個經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位的大國，中國推進(jìn)“一帶一路”需牢牢確立以獨(dú)立自主為主、爭取外援為輔的方針，最主要的還是立足于依靠自身解決問題，在此前提下，通過多種形式的國際合作，構(gòu)建有效的可持續(xù)發(fā)展管理體系。從風(fēng)險觀出發(fā)，要把海外利益看做有限的，而不是無限的，對于那些具有很高政治風(fēng)險的利益，要從成本核算和避險能量雙重考慮出發(fā)，避免由“拍腦袋”決策行為而造成的高風(fēng)險傾向，這是中國海外利益保護(hù)的緊迫要求，也是中國堅持走和平發(fā)展道路的必由之路。尤其是對于各省區(qū)市和企業(yè)、銀行、大學(xué)、醫(yī)療、媒體、旅行社和其他一線社會組織來說，在推進(jìn)“一帶一路”過程中，必須直面問題，努力在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，探索解決問題之道，多做少說，真正將“一帶一路”的宏偉愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，用行動走出一條中華民族偉大復(fù)興的夢想之路，走出一條中國與世界共同發(fā)展和合作共贏之路，這才是“一帶一路”真正的落腳點和著力點