【正文】 高速及連接線、星淥大道、高豐塘至金甲公路、漓湘東路、開元路分流線、停車站附站、中心卸載場、干杉互通、金陽大道、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、中軸大道、香樟東路、公交客運(yùn)樞紐站、公交首末站及公交候車亭等。11 / 29（二）水利設(shè)施用地規(guī)劃新建水利設(shè)施用地項目個，為撈刀河風(fēng)光帶及生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、防汛設(shè)施用地；規(guī)劃擴(kuò)建水利設(shè)施用地項目個，分別為：大興撇洪渠、幸福撇洪渠、萬明撇洪渠和郭公渡河壩。規(guī)劃期內(nèi)安排的新增其他建設(shè)用地主要為公益性墓地。重點建設(shè)用地項目規(guī)劃情況見附表。分布見建設(shè)用地管制分區(qū)圖（年） 。全鎮(zhèn)劃定的允許建設(shè)區(qū) 公頃。全鎮(zhèn)劃定有條件建設(shè)區(qū)面積為 公頃。全鎮(zhèn)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為 公頃。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項目用地。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 公頃。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地通過整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田。區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外） ；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；嚴(yán)禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)” 或者“ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)13 / 29禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍；嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位。全鎮(zhèn)劃定一般農(nóng)地區(qū) 公頃。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和未利用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)進(jìn)行采石、挖沙、取土等活動。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)將面積在公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)將面積在公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設(shè)。區(qū)內(nèi)土地使用必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。五、獨(dú)立工礦用地區(qū)將面積在公頃以上，獨(dú)立于城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外規(guī)劃期間不改變用途的采礦能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外） ；獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨(dú)立工礦用地區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于居民點外原有企業(yè)發(fā)展用地及規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展用地。14 / 29區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。全鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū) 公頃。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他土地按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的農(nóng)用地。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施項目除外） ；嚴(yán)禁以開墾耕地等名義，毀壞生態(tài)公益林，破壞生態(tài)環(huán)境。二、加強(qiáng)水源地保護(hù)為了保護(hù)鎮(zhèn)域內(nèi)撈刀河、瓢塘水庫、東塘水庫及谷塘水庫等水源保護(hù)區(qū)及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)：一是通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。禁止向水源保護(hù)地中傾倒各類垃圾，并將水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的居民居住區(qū)納入三位一體管理，減少人為活動對水源的影響。三、加強(qiáng)水土流失治理大力植樹造林、封山育林，全面綠化宜林荒山荒地，大力保護(hù)和發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林和環(huán)境保護(hù)林，提高鎮(zhèn)域水土涵養(yǎng)能力。四、逐步恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究制。改進(jìn)土地復(fù)墾的生物、工程技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。水文地質(zhì)條件簡單；巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)較差；破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動一般。（二）現(xiàn)狀評價評估區(qū)內(nèi)以往未發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面不均勻沉陷、巖溶塌陷、采空區(qū)塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，現(xiàn)狀評估地質(zhì)災(zāi)害危險性小。評估區(qū)現(xiàn)狀條件下不存在地質(zhì)災(zāi)害，工程建設(shè)加劇地質(zhì)災(zāi)害危險性小。評估區(qū)大部分地段為地質(zhì)災(zāi)害危險性小區(qū)，規(guī)劃新增建設(shè)用地總體適宜性等級為適宜。16 / 29第九章　規(guī)劃實施保障措施一、加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制（一）落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地總規(guī)模作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素，并強(qiáng)化考核結(jié)果的作用。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查相關(guān)規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的，不得辦理申請用地手續(xù)。建設(shè)項目用地確實需要占用規(guī)劃的農(nóng)用地的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃。（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目準(zhǔn)入制度和用地控制指標(biāo)制度、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目準(zhǔn)入制度凡列入“限制用地項目目錄” 的建設(shè)項目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入“禁止用地項目目錄”的建設(shè)項目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項目，一律不得辦理相關(guān)手續(xù)；按照國務(wù)院批準(zhǔn)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄” ，凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項目，一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。按照國家頒布的各類建設(shè)項目用地指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地面積，進(jìn)一步細(xì)化各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。（三）嚴(yán)格落實土地節(jié)約集約利用政策強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策。嚴(yán)禁閑置土地。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按程序補(bǔ)劃面積等量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按湖南省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（五）加強(qiáng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管按照“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合” 的方針，由鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地進(jìn)行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī)劃用地、破壞基本農(nóng)田等違法行為，并作好巡查登記和上報工作。三、完善規(guī)劃實施的利益分配機(jī)制（一）健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵和制約機(jī)制加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。探索建立耕地保護(hù)基金，落實對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動性。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)。、堅持規(guī)劃先行，合理、科學(xué)地編制農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村居民點用地總量控制前提下，合理、科學(xué)地編制土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。、整合各方面資金，統(tǒng)籌安排、集中投入要從以下幾個方面歸集和整合土地整理復(fù)墾開發(fā)資金。、積極推進(jìn)四大工程建設(shè)，吸引農(nóng)民相對集中居住以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，積極推進(jìn)“農(nóng)村電網(wǎng)改造擴(kuò)容、農(nóng)村環(huán)18 / 29境綜合整治、農(nóng)村居民點用水工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程”四大工程建設(shè)，改善中心居民點基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境質(zhì)量，吸引農(nóng)民新建房向中心居民點集中。以期通過宅基地置換，調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地布局，形成相對集中的村莊布局形式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一方面，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，提高農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用水平；另一方面，將項目區(qū)內(nèi)拆舊和整理獲得的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)通過有償使用的方式籌集農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)建設(shè)資金。按照“ 依法、自愿、有償 ”的原則和“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程；二是農(nóng)村生活垃圾治理工程；三是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程；四是行業(yè)性污染整治工程；五是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工程；六是河溝池塘污染整治工程。二是建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，重點監(jiān)測集中式飲用水源水質(zhì)；三是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。（三）加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)為原則，將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，以激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力。黃花鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以公示。對年度土地利用規(guī)劃的實施和管理動態(tài)進(jìn)行公示。建立實施規(guī)劃的公眾自由咨詢制度，為廣大人民群眾提供方便、快捷的規(guī)劃管理服務(wù)。本《規(guī)劃》自批準(zhǔn)之日起生效。20 / 29附表附表 黃花鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)表單位: 公頃、平方人指標(biāo)名稱 規(guī)劃基期年 年 指標(biāo)屬性耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性總量指標(biāo)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 約束性新增建設(shè)用地規(guī)模 —— 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 —— 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 —— 約束性增量指標(biāo)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模 —— 約束性效率指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 —— —其他指標(biāo) 有條件建設(shè)區(qū) —— —附表 黃花鎮(zhèn)年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位:公頃、地 類 規(guī)劃基期年 年 年 年增減情況21 / 29面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積 比重土地總面積 耕地園地林地其他農(nóng)用地農(nóng)用地農(nóng)用地合計城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計交通水利用地其他建設(shè)用地建設(shè)用地建設(shè)用地合計水域自然保留地其他土地其他土地合計22 / 29附表 黃花鎮(zhèn)年耕地保有量規(guī)劃表單位:公頃規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積 規(guī)劃期間減少耕地面積年耕地面積 增加合計 土地整理 土地復(fù)墾 土地開發(fā) 其他 減少合計 建設(shè)占用 災(zāi)毀 其他規(guī)劃期間凈增（）減（）年耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃期年均增減 — —注：年黃花鎮(zhèn)耕地保有量含帶地類 公