【正文】 應(yīng)用開發(fā)。.人才和骨干力量欠缺技術(shù)平臺和技改項目少，省安全技術(shù)中心無支撐和服務(wù)資質(zhì)。組織編寫了《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作標準化導(dǎo)則》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置評估實施細則》、《湖南省應(yīng)急物資儲備制度》和《湖南省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作規(guī)范》等工作制度；企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案制度不斷完善，中央在湘、省直企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)預(yù)案編制及備案工作進展順利，安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案作為行政許可重點審查內(nèi)容。制定了《企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標準》，從應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急保障、應(yīng)急制度和宣教培訓(xùn)等個方面?zhèn)€子項提出標準建設(shè)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，分管副省長、市州常務(wù)或常委副市（州）長親自參加演練活動，示范帶動全省各級政府、職能部門和企事業(yè)單位共組織演練余場次，全社會廣泛參與，演練和觀摩人數(shù)達萬余人次。進一步規(guī)范了事故應(yīng)急響應(yīng)、事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援指揮工作程序，提高應(yīng)急處置效能。應(yīng)急平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。全省個市州和礦山救援基地均配置移動應(yīng)急指揮小平臺，初步構(gòu)建了全省移動指揮系統(tǒng)。全省共有余家企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定進行了備案并錄入《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》，安監(jiān)部門直管高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達到以上，長沙、湘潭、岳陽、常德、永州、婁底、湘西等市州已實現(xiàn)直管行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)備案率。督促各地建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，逐步健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制，目前，全省個市州，以上的縣市區(qū)均成立了應(yīng)急管理機構(gòu)。長沙市、岳陽市、懷化市和衡陽市的化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援隊；各地充分利用機構(gòu)改革，將原有地方煤礦應(yīng)急救援隊伍升級改造為市州縣安監(jiān)局管理的礦山救援隊，截止到年，省財政累計投入專項資金億元支持建設(shè)區(qū)域性?；瘧?yīng)急救援基地和隊伍。積極構(gòu)建政府儲備與市場儲備相結(jié)合、實物儲備與能力儲備相配套的體制機制；六大省級礦山救援基地建設(shè)初具規(guī)模；年，省本級財投入超過萬元改善救護隊裝備設(shè)施。擬通過省部共建，積極推動包括應(yīng)急產(chǎn)業(yè)制造、會展、體驗、投資、孵化、科研、專利、認證、交易、培訓(xùn)、文旅、物流、物質(zhì)保障等功能于一體的全國性產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。.抓關(guān)鍵促進預(yù)案管理上臺階緊緊抓住“一案三制”中“預(yù)案”這個牛鼻子，大力推動高危企業(yè)預(yù)案編制及備案工作，進而帶動整個預(yù)案管理工作。.抓企業(yè)夯實基層基礎(chǔ)把應(yīng)急管理的內(nèi)容具體化、明細化，按照不同的企業(yè)類型推進分類分標準達標創(chuàng)建，逐步規(guī)范企業(yè)（園區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，切實做到預(yù)防事故，提升事故處置能力。.落實不夠，應(yīng)急管理責(zé)任有待進一步壓實一些地方和單位對應(yīng)急管理工作不重視，說的多，做的少；表態(tài)多，落實少；沒有認真做好應(yīng)急物資儲備，應(yīng)急隊伍和專家的管理等相關(guān)應(yīng)急準備工作。大部分企業(yè)主體責(zé)任不落實，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當。核查方式簡單，事故信息報告要素不全，內(nèi)容表述不清，事故續(xù)報不主動，下傳不及時。第八章 提高全社會安全文明程度實施評估一、規(guī)劃任務(wù)進展.宣傳與輿論引導(dǎo)工作取得突破宣傳教育活動有序展開。宣傳平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。引入微信群、公眾號等新媒體平臺，省、市、縣、鄉(xiāng)四級均建立安全生產(chǎn)微信工作群，打造宣教工作主陣地。省安監(jiān)局組建了專門的安全生產(chǎn)宣傳機構(gòu)，確保了安全生產(chǎn)宣傳教育有專人干事；加強宣傳干部教育培訓(xùn)，年月在婁底舉辦宣教干部培訓(xùn)班。深入推進安全知識宣講，開展安全生產(chǎn)“七進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所）活動，年“安全生產(chǎn)月”活動全省設(shè)宣傳咨詢點多個，現(xiàn)場咨詢?nèi)罕娙f余人，免費發(fā)放安全教育資料超過萬余份，組織余萬企業(yè)員工觀看教育片。認真落實“三個第一課”、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、企業(yè)全員培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動，持續(xù)開展生產(chǎn)安全事故警示教育，年全省累計培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員萬人次，培訓(xùn)考核生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員萬人次，安監(jiān)部門及企業(yè)累計培訓(xùn)班組長萬人次，培訓(xùn)企業(yè)從業(yè)人員及農(nóng)民工萬余人次。廣泛在電視、報紙、電臺、微信、網(wǎng)站等載體上開辟大檢查專欄，年累計發(fā)出報道將近篇次，在中國安全生產(chǎn)報刊發(fā)報道多篇，在湖南日報刊發(fā)多篇，在湖南衛(wèi)視播出安全省生產(chǎn)新聞多次，在湖南經(jīng)視播出多次，“湖南安監(jiān)”微信公眾號發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息多條。積極推動與省教育廳、省交通運輸廳等部門聯(lián)合制作安全電影，與省廣播電視臺聯(lián)合拍攝制作安全公益廣告，《煙花爛漫終有時》、《安全生產(chǎn)永遠在路上》等專題片獲得高度肯定，邀請原省政協(xié)副主席、省文聯(lián)主席譚仲池填詞，安全文化大使、著名青年歌唱家劉一禎演唱安全教育公益性音樂作品《平安同行》。制定實施了《湖南省—年度安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作方案》，年起至今，已有華能湖南岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司等家企業(yè)通過我省安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建驗收工作，有中車株洲電力機車有限公司等家企業(yè)通過全國安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建驗收工作。推動安全文化設(shè)施向社會民眾開放，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)的安全互動體驗館，省安監(jiān)局建設(shè)的安全文化宣教展示廳等設(shè)施預(yù)計將取得良好效果。.建立完善安全培訓(xùn)教學(xué)體系編寫非高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教材和大綱、建立覆蓋湖南需要的行業(yè)門類的安全培訓(xùn)教師師資庫、合理安排相關(guān)試點、推進在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育平臺的建設(shè)，進一步完善“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一證書、教考分離、分級負責(zé)”的考試體系等方式，強化安全培訓(xùn)教學(xué)管理。三、存在的主要問題.部分任務(wù)仍需加快推進表現(xiàn)在安全文化精品創(chuàng)造數(shù)量依然偏少，安全文化精品創(chuàng)作導(dǎo)向目錄在市州層面尚未系統(tǒng)開展；安全警示教育基地建設(shè)尚未全面鋪開；安全生產(chǎn)主題公園建設(shè)進度滯后等方面。第九章 規(guī)劃政策措施實施評估推動規(guī)劃實施，需要采取財政、稅收、金融、執(zhí)法、宣傳等政策，而這些政策的效果則會在不同程度上影響規(guī)劃實施效果。一、評估方法與目標本章主要研究企業(yè)自身屬性、對安全生產(chǎn)主體責(zé)任及各項政策舉措落實情況，對企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率的情況，以判斷事故高發(fā)行業(yè)特征，以及各類政策措施在“十三五”前期執(zhí)行的有效性。本次調(diào)研問卷中，自變量包括企業(yè)所屬行業(yè)、企業(yè)用工規(guī)模、對安全生產(chǎn)形勢的認識、安全生產(chǎn)規(guī)劃落實力度、財政政策效果、安全生產(chǎn)責(zé)任險政策效果、安全執(zhí)法政策效果、安全培訓(xùn)力度、安全宣傳教育渠道項；并將所有自變量均處理成代表分類的離散變量二、調(diào)查對象基本情況接受問卷調(diào)查的家企業(yè)中，有家企業(yè)（）在近三年間發(fā)生過生產(chǎn)安全事故。表 問卷調(diào)查企業(yè)安全生產(chǎn)整體情況表選項情況頻次比例選項情況頻次比例所屬行業(yè)煤礦財政政策效果無效果煙花爆竹一般非煤礦山較好危險化學(xué)品非常好工貿(mào)保險政策效果未買其他無效果職工數(shù)量一定作用非常大安全執(zhí)法力度待加大安全生產(chǎn)形勢趨于惡化較嚴格無變化全面落實一定好轉(zhuǎn)安全培訓(xùn)力度效果好較大好轉(zhuǎn)待加強全面好轉(zhuǎn)流于形式安全規(guī)劃落實未落實安全宣傳教育渠道較少沒有基本落實項渠道落實較好項渠道完全落實項渠道三、問卷的基本結(jié)論.總體評價接受問卷的對象中，超過的企業(yè)認為安全生產(chǎn)形勢有較大或全面好轉(zhuǎn)；約的企業(yè)認為我省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃落實較好或完全落實。.各因素對企業(yè)事故發(fā)生率的影響從企業(yè)規(guī)模來看，分析顯示，在其他因素均相同的情況下，用工規(guī)模適中的企業(yè)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性越低。從對規(guī)劃落實情況的認識來看，分析顯示，認為我省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃完全落實的企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率最低，其次分別為認為落實較好和認為基本落實的企業(yè)。從安全生產(chǎn)責(zé)任險效果來看，分析顯示，認為保險作用非常大的企業(yè)事故概率最低，其次是未購買保險的企業(yè)，認為保險有一定作用的企業(yè)事故概率較高。從安全培訓(xùn)力度來看，分析顯示，認為安全培訓(xùn)力度大效果好的企業(yè)發(fā)生事故概率最低，但相對于其他選項優(yōu)勢并不明顯。第十章 規(guī)劃實施評估結(jié)論“十三五”已經(jīng)走過了一半的路程，按照時間過半任務(wù)過半的要求，湖南安全生產(chǎn)規(guī)劃落實整體已達到預(yù)定目標，但部分指標由于受多種因素影響出現(xiàn)了反彈的局面，需要在接下來的征程中花更多的功夫、下更大的力氣促進目標落實。從規(guī)劃任務(wù)執(zhí)行情況來看，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)部門分工》所明確的時間進度來看，年需要完成的任務(wù)主要是加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)領(lǐng)域的第（具體為完善安全監(jiān)管能力建設(shè)標準，實施安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。制定安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力建設(shè)標準，加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識更新教育及現(xiàn)場實操實訓(xùn)）、（具體為建立打擊非法違法生產(chǎn)的長效機制，加強安全行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。實施重大非法違法行為備案督辦制度、“黑名單”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)“一案雙查”制度）點任務(wù)，對照任務(wù)要求，目前已全部完成。二、規(guī)劃實施存在的主要問題截止到年月，規(guī)劃實施時間已經(jīng)過半，但尚有部分指標、任務(wù)進度未達到預(yù)期目標，制約安全生產(chǎn)的“三個三”問題依然存在，規(guī)劃實施保障機制仍有待健全。煤礦百萬噸死亡率方面，主要是由于至年全省煤礦生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)連續(xù)年大幅度下降，較小的基數(shù)下死亡人數(shù)下降空間有限；應(yīng)用車輛死亡率方面，主要是由于統(tǒng)計口徑發(fā)生重大變化導(dǎo)致數(shù)值調(diào)整；萬臺特征設(shè)備死亡人數(shù)方面，主要是年特種設(shè)備行業(yè)未發(fā)生死亡事故，但由于偶發(fā)性因素影響年發(fā)生了有人員死亡的事故。部分規(guī)劃任務(wù)仍然沒有達到預(yù)期目標，如企業(yè)主體責(zé)任落實仍然不夠，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“寬、松、軟”現(xiàn)象依然存在，高危行業(yè)機械化、信息化水平仍然有待提升，職業(yè)病危害防治力度有待加大，安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用有待加強。.規(guī)劃實施制約因素依然未消除安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三個三”的現(xiàn)實環(huán)境依然制約著規(guī)劃實施。我省高危行業(yè)門類齊全、比重偏大的現(xiàn)狀沒有改變，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來看，年，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)銷售產(chǎn)值億元，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)銷售產(chǎn)值分別為、億元，行業(yè)總量規(guī)模依然較大；礦山資源稟賦差、自然災(zāi)害嚴重的現(xiàn)狀沒有改變，年月，全省發(fā)生自然災(zāi)害共計次；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、基層薄弱的現(xiàn)狀沒有改變。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)的積極性不能估計過高，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有把謀發(fā)展與實現(xiàn)安全發(fā)展統(tǒng)一起來，安全生產(chǎn)意識有待進一步強化，上面熱下面冷、打非熱治違冷、行政工作熱執(zhí)法檢查冷等現(xiàn)象依然存在；職工群眾遵章守紀的自覺性不能估計過高,部分干部群眾思想認識上還存在偏差，安全文化素養(yǎng)還不高，參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的積極性有待提升；生產(chǎn)企業(yè)抓安全生產(chǎn)的主動性不能估計過高，表現(xiàn)為“五個不到位“，即安全第一的思想意識不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位，企業(yè)安全風(fēng)險管控和應(yīng)急救援能力建設(shè)不到位。寬松軟的執(zhí)法和猖獗的安全生產(chǎn)違法不相適應(yīng)。薄弱的基層隊伍力量與繁重的安全監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。.規(guī)劃實施保障力度有待加大規(guī)劃實施保障不足，目標任務(wù)落實面臨挑戰(zhàn)。缺乏專職人員負責(zé)規(guī)劃落實工作，尚未建立規(guī)劃任務(wù)落實定期調(diào)度制度，沒有及時掌控規(guī)劃進度，分析規(guī)劃執(zhí)行存在的主要問題并制定有針對性的解決方案。二是要素保障力度有待加大。三是配套管理制度有待完善。三、后續(xù)規(guī)劃實施的主要工作安排黨的十九大報告提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在“十三五”規(guī)劃執(zhí)行的下半場，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，遵循對照問題找對策、瞄準目標謀發(fā)展的基本思路，在新的更高起點上開展安全生產(chǎn)工作。一是緊盯控制有難度的指標。二是關(guān)注有波動的指標。三是預(yù)防部分指標反彈。.強化企業(yè)主體責(zé)任落實，構(gòu)建政企協(xié)作新格局推進規(guī)劃落實，必須充分調(diào)動企業(yè)、政府、社會公眾等主體的積極性。進一步深入開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，會同相關(guān)部門制定出臺鼓勵企業(yè)增加安全投入的激勵約束措施，出臺并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，全面建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范帶頭作用，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域樹立一批落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的標桿企業(yè)。修訂完善《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》等制度，加快出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法，完善安全生產(chǎn)約談制度，強化對事故多發(fā)或工作不力地區(qū)（單位）的警示誡勉。一是建立更加嚴格規(guī)范的執(zhí)法體系。二是建立更加嚴密的執(zhí)法監(jiān)督和考核機制。三是進一步提高執(zhí)法能力。.緊盯重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防控生產(chǎn)安全事故圍繞控制重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故，著力構(gòu)建風(fēng)險預(yù)防管理新體系。推動 “一單四制”向企業(yè)延伸；督促直管高危行業(yè)領(lǐng)域全面排查風(fēng)險點并納入“一單四制”管理，利用信息化手段推動形成橫向由部門到企業(yè)、縱向由省到市縣鄉(xiāng)的“一單四制”排查治理聯(lián)動機制。強力淘汰煤炭、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域不安全落后產(chǎn)能，開展有針對性的煤礦和道路交通安全專項整治，統(tǒng)籌推進非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水上交通、人員密集場所、特種設(shè)備、城市燃氣等其他重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治和綜合治理。著力構(gòu)建“五位一體”的安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入制度體系，嚴格審批礦山、煙花爆竹、“兩重點一重大”建設(shè)項目，實行重大風(fēng)險“一票否決”。一是探索推進安全監(jiān)管智能化管理體系建設(shè)。二是持續(xù)提交安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。三是持續(xù)推進科技成果應(yīng)用。.加強宣傳教育工作，全面濃厚安全生產(chǎn)氛圍積極構(gòu)建立體化的宣傳教育體系，形成強大的輿論動能。進一步深化與廣播電視、報紙等媒體的合作，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信等新興宣傳手段，形成多層次、全方位、立體式的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。根據(jù)規(guī)劃實施需要，結(jié)合安監(jiān)系統(tǒng)年度工作任務(wù)，主動撰寫宣傳教育文稿，引導(dǎo)社會輿論，形成有利于安全生產(chǎn)的工作氛圍。進一步推動開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育“七進”等活動，持續(xù)組織“安康杯”競賽等活動，持續(xù)支持動漫、電影、微視頻等安全生產(chǎn)作品創(chuàng)