【正文】 出抓好一批安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利項目建設(shè)，強化河湖管理與保護，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，不斷提高防洪減災(zāi)能力、水資源保障能力和水環(huán)境保護能力。全面推進水利改革，增強水利發(fā)展動力（1）深化水利投融資機制改革繼續(xù)加大財政對水利建設(shè)的投入力度，發(fā)揮政府資金的主導(dǎo)作用。省政府出臺了一系列扶持農(nóng)村水利的政策，公共財政投向農(nóng)村水利的資金大幅增加，積極鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資本投入農(nóng)村水利建設(shè)，使農(nóng)村水利的投入結(jié)構(gòu)由稅費改革前的以農(nóng)民投工為主轉(zhuǎn)變到了目前以公共財政投入為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工和利用水土資源增加投入為補充的農(nóng)村水利新的投入機制。研究提高水利投資效益的方法途徑，初步建議實行政策性落實獎懲制、配套資金掛鉤制。到2007年底，全省省市縣三級水管體制改革任務(wù)全部完成，通過考核驗收，改革取得了明顯成效。全省水管單位由原先554個精簡至518個，其中定性為純公益性事業(yè)單位416個，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位102個。2007年公益性人員基本支出經(jīng)費到位率為85%，維修養(yǎng)護資金到位率為79%。促進了“管養(yǎng)分離”和規(guī)范管理。（3）加強省管湖泊規(guī)范化管理根據(jù)省人大頒布實施的《江蘇省湖泊保護條例》，省水利廳積極研究推進全省湖泊管理和保護工作，提請省政府發(fā)布了全省湖泊名錄，組織制定省管湖泊保護規(guī)劃，并于2006年12月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。完成省管湖泊保護范圍線勘界定樁，制定了《江蘇省湖泊巡查指導(dǎo)意見》，開展省管湖泊巡查工作。初步落實了湖泊管理專項經(jīng)費。轉(zhuǎn)變政府職能，提高水利管理與服務(wù)水平（1）加強水利規(guī)劃圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的要求，構(gòu)建水利發(fā)展規(guī)劃體系。市縣也完成了一批規(guī)劃成果。建庫、建模等規(guī)劃基礎(chǔ)工作也在有序推進中。進一步完善行政審批一個窗口對外的服務(wù)制度，通過江蘇水利網(wǎng)站，建立行政審批和行政許可公示制度。積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行水利行業(yè)社會管理公共服務(wù)的職能，完善水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、洪水影響評價、河道堤防占用及水利市場準(zhǔn)入等各項管理制度，提升水利行業(yè)管理和服務(wù)水平。加強行政審批后續(xù)工作，做好審批項目的跟蹤、檢查工??暴露出來的問題改進審批工作，提高工作水平，促進和諧社會建設(shè)。制定了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》、《江蘇省防洪規(guī)劃同意書制度實施辦法》；根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，修訂了《江蘇省長江防洪工程管理辦法》、《江蘇省河道管理實施辦法》等省政府規(guī)章；起草了《江蘇省水利工程供水價格管理辦法》、《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法》、《江蘇省水文條例》，啟動了《江蘇省水庫管理條例》的立法調(diào)研與起草工作。完善行政執(zhí)法管理制度，建立水行政執(zhí)法崗位職責(zé)制度、情況報告制度與重大案件處理備案制度等7項工作制度，制訂江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法與參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行），規(guī)范了水行政執(zhí)法行為；依法開展“一江兩道三湖”清障活動和長江采砂集中整治活動，查處各類水事違法案件，較好地維護了全省良好的水事秩序。入海水道工程獲魯班獎、大禹獎、詹天佑獎，一批工程獲省優(yōu)揚子杯。按照分級管理、分級負責(zé)的原則，從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理等方面對水管單位進行考核，并積極創(chuàng)建國家級和省級管理單位。管理考核有力地推進了工程管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進了水利工程管理，提高了管理水平。（二）存在問題及原因“十一五”規(guī)劃實施過程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，一方面主要發(fā)展指標(biāo)中部分指標(biāo)完成預(yù)期目標(biāo)的難度增加，另一方面農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、病險水庫加固等項工作大大超過原定目標(biāo)。因此，區(qū)域除澇的治理任務(wù)依然較重，需要加大投入，加快治理進度，增強與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域防洪除澇能力。南水北調(diào)東線一期工程由于總體可研一直未批，2007年單項工程初設(shè)停批，實施進度較原計劃有所推遲，向淮北和沿海增供20億方水量的發(fā)展目標(biāo)相應(yīng)推遲。水資源管理部門職能交叉等深層次矛盾依然存在?！笆晃濉彼δ軈^(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為65%的指標(biāo)難以實現(xiàn)。蘇北地下水控采任務(wù)艱巨。農(nóng)村水利建設(shè)面廣量大近兩年來，領(lǐng)導(dǎo)的重視、政策的支持、投入的增加初步扭轉(zhuǎn)了我省農(nóng)村水利建設(shè)一度下滑的不利局面，但旱澇保收農(nóng)田與耕地面積的比例提高不大。水利改革任重道遠堅持用改革創(chuàng)新解決發(fā)展中存在的問題，推動水利事業(yè)健康發(fā)展。設(shè)計招標(biāo)進展緩慢，設(shè)計質(zhì)量提高不快、創(chuàng)新不多。三、“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)調(diào)整建議從“十一五”規(guī)劃實施情況來看，《江蘇省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃》提出的水利發(fā)展總體目標(biāo)與任務(wù)，符合全省經(jīng)濟社會發(fā)展“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的戰(zhàn)略部署，總體目標(biāo)和要求基本合適、預(yù)期可達，因此，“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和總體布局基本不變。一是在加強防洪建設(shè)的同時，繼續(xù)加大太湖水環(huán)境綜合治理和沿海供水骨干工程建設(shè)力度，提高我省太湖地區(qū)的水環(huán)境保護能力和沿海地區(qū)水資源供給水平；二是繼續(xù)加快區(qū)域治理、城市防洪和水庫加固建設(shè)步伐，促進區(qū)域防洪除澇能力鞏固提高，確保水庫安全；三是加大對飲用水水源地保護力度，加強監(jiān)測、監(jiān)控與預(yù)警，提高對突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理能力；四是繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項農(nóng)村水利建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供必要支撐；五是加強體制、機制創(chuàng)新，在水利工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等管理體制改革和投資機制改革方面有新的突破。上述工程在提高太湖水環(huán)境容量、改善太湖水環(huán)境的同時，可使湖西、武澄錫區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到接近20年一遇?；春印袄先棥奔庸陶喂こ?、太湖環(huán)湖大堤續(xù)建工程、長江下游河道整治工程，根據(jù)國家關(guān)于流域性防洪工程治理安排趨勢預(yù)估，適當(dāng)調(diào)降規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)減投資計劃。調(diào)水工程南水北調(diào)一期“十一五”，2006～2008年，目前，工程可行性研究總報告正在國家發(fā)改委審批，十一五規(guī)劃期間建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)待國家審批后相應(yīng)調(diào)整，2009年至2010年暫安排16億元，調(diào)減投資40億元。農(nóng)村水利建設(shè)國家加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施進程，調(diào)整了實施政策。根據(jù)近幾年國家對水土流失治理投資力度，規(guī)劃治理水土流失面積由原來的750平方千米調(diào)整為500平方千米。山丘區(qū)水源工程建設(shè)，根據(jù)近年山丘區(qū)水源工程實施情況，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，需增加省級對丘陵山區(qū)水源工程的補助力度，加快建設(shè)進度。資源保護與管理加強河湖水環(huán)境管理。加強太湖流域水環(huán)境綜合整治工作，落實太湖應(yīng)急治理的各項任務(wù)，確保太湖飲用水源地供水安全；根據(jù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，積極組織實施流域調(diào)水引流工程和太湖重點水域底泥生態(tài)清淤和環(huán)太湖河道疏浚整治等重點治理工程，推進太湖地區(qū)節(jié)水減排和水資源監(jiān)測信息共享平臺建設(shè)。強化水資源保護與管理。強化供水水源地保護，保證飲水安全，以貫徹落實國務(wù)院460號令為重點，開展水資源管理專項整治。推進節(jié)水型社會建設(shè)，按照節(jié)水減污、資源節(jié)約的要求，推進節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型家庭等各類載體建設(shè)。切實加強涉水資源管理與水工程保護，建立健全河湖管理體制，切實加強河湖水域、水質(zhì)、工程的管理，加大長江采砂執(zhí)法等水行政執(zhí)法力度。強化水利工程建設(shè)行業(yè)管理，加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，建立健全具有法人地位的項目建設(shè)責(zé)任主體，逐步建立水利市場準(zhǔn)入制度、市場主體信用體系、工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，完善合同管理制、竣工驗收制，推行質(zhì)量體系認證與設(shè)計招標(biāo)制度。在擴大試點的基礎(chǔ)上，進一步完善政策、全面推開。81可達旱澇保收農(nóng)田占耕地(%)638064調(diào)整為6433 / 33